O impasse no aeroporto de Vlora, na Albânia, põe à prova a confiança dos investidores, enquanto o prazo para a adesão à UE se aproxima.

Uma disputa em torno de um dos principais projetos de infraestrutura da Albânia surge como um novo teste à credibilidade institucional do país, justamente quando Tirana se esforça para acelerar seu caminho rumo à adesão à UE até 2030.

A questão central é o Aeroporto Internacional de Vlora, um projeto de concessão que o governo do primeiro-ministro Edi Rama tem repetidamente apresentado como fundamental para o desenvolvimento econômico da Albânia e suas ambições europeias. O aeroporto deveria abrir um novo acesso internacional à costa adriática da Albânia. Em vez disso, permanece inacabado, com o prazo de conclusão previsto para fevereiro de 2026 já ultrapassado, enquanto seus dois acionistas disputam o controle por meio do sistema judicial nacional, que um deles agora alega estar sendo usado contra si.

Um investidor com 98% de participação foi expulso por um sócio com apenas 2% restantes.

A concessionária, Vlora International Airport Sh.PK ("VIA"), é controlada majoritariamente pela empresa suíça Mabco Constructions SA, que detém 98% das ações e tem atuado como principal financiadora e empreiteira geral da VIA. Os 2% restantes pertencem ao 2A Group Sh.pk, uma empreiteira local originalmente contratada para as obras da pista, e não como investidora estratégica.

Segundo a Mabco, esse desequilíbrio foi revertido pelos tribunais albaneses. Em agosto de 2025, a Mabco descobriu que a 2A reivindicava 47% das quotas da VIA, com base em um suposto acordo de transferência de ações que a Mabco afirma ser inválido e jamais ter sido autorizado. Tanto o Ministério da Infraestrutura e Energia quanto o registro nacional de empresas da Albânia confirmaram posteriormente que tal transferência nunca foi solicitada ou aprovada — uma etapa exigida pelo contrato de concessão para que qualquer transferência tenha validade legal.

Apesar disso, os tribunais albaneses concederam uma série de medidas cautelares, muitas vezes sem que a empresa fosse ouvida, suspendendo seus direitos de voto na VIA. A Mabco afirma que, a cada recurso contra essas medidas, uma nova liminar foi emitida por um tribunal de primeira instância, restabelecendo as restrições que acabara de ser revogada. Em 26 de maio de 2026, a Mabco obteve êxito no Supremo Tribunal, mas a 2A conseguiu novas medidas cautelares em um tribunal inferior poucos dias depois, impedindo novamente a Mabco de retomar o controle operacional.

Na prática, o resultado é que um acionista minoritário, detentor de 2% da empresa, conseguiu destituir um investidor com 98% do controle do próprio projeto, utilizando o sistema judicial como mecanismo.

Governança congelada, projeto paralisado

As consequências no terreno foram palpáveis. A Mabco foi excluída da governança da VIA, teve o acesso ao local negado e seus representantes foram removidos na presença de funcionários do Ministério. A DAA International, contratada para lidar com a certificação e a prontidão operacional, teria sido impedida de entrar no local, e o equipamento de combate a incêndios necessário para a certificação ficou retido na alfândega por meses.

A Mabco tem solicitado repetidamente uma auditoria independente e reconhecida internacionalmente para apurar os fatos financeiros e contratuais da disputa, uma medida que seria prática padrão em um desacordo dessa magnitude sobre uma concessão estrategicamente significativa. Esses pedidos não foram atendidos, e o Ministério da Infraestrutura e Energia, como parceiro do Estado na concessão, não se empenhou de forma significativa na resolução do impasse ao longo de quase um ano.

A Mabco apresentou agora uma notificação formal de litígio contra o Estado albanês ao abrigo do tratado bilateral de investimento entre a Suíça e a Albânia. Já ocorreram consultas, mas a Albânia tem caracterizado até agora a questão como uma disputa privada entre acionistas, e não como uma que exija a intervenção do Estado.

Faz parte de um padrão?

A disputa aeroportuária surge num contexto familiar para os observadores da Albânia em Bruxelas. Os investimentos do investidor italiano Francesco Becchetti nos setores de mídia e energia na Albânia envolveram-se em investigações criminais, confisco de bens e revogação de licenças após um desentendimento com o governo Rama; Becchetti posteriormente ganhou uma indenização de mais de € 100 milhões em um processo de arbitragem do ICSID contra a Albânia por violações de obrigações de tratados de investimento. A empresa de serviços públicos tcheca CEZ, por sua vez, teve sua licença de distribuição de eletricidade revogada em 2013 após uma disputa regulatória, o que desencadeou uma arbitragem internacional que acabou sendo resolvida — mas não sem antes prejudicar a reputação da Albânia junto aos investidores em infraestrutura.

Questionamentos também foram levantados sobre o histórico do próprio Grupo 2A. A empresa foi fundada por Valon Ademi, ex-cônsul honorário da Albânia no Kosovo, que também é o representante legal da Alko-Impex, uma construtora kosovar controlada majoritariamente por seu pai. A subsidiária albanesa da Alko-Impex ganhou 52 contratos com governos locais, totalizando cerca de € 25 milhões, e enfrentou acusações públicas de irregularidades em licitações e falsificação de documentos — inclusive em relação a um contrato de consórcio para a construção de um anel viário em Tirana, orçado em aproximadamente € 450 milhões.

Esse projeto de anel viário se envolveu em um dos casos de corrupção de maior repercussão na Albânia. O órgão anticorrupção SPAK acusou a ex-vice-primeira-ministra Belinda Balluku, em outubro de 2025, de interferência em licitações públicas em sete casos de construção de estradas; o parlamento, desde então, bloqueou a revogação de sua imunidade parlamentar, o que gerou críticas de autoridades da União Europeia. O administrador da Alko-Impex, Arbër Abazi, supostamente ligado a Balluku por laços familiares, teve sua casa e escritório revistados pelo SPAK e foi interrogado em abril de 2026.

Por que isso é importante para Bruxelas

Nada disso prova que o caso do Aeroporto de Vlora seja algo além de uma disputa comercial entre acionistas. Mas o padrão — um investidor estrangeiro majoritário marginalizado por meio de repetidas liminares judiciais, um pedido não resolvido de verificação independente e um parceiro estatal que se recusa a dialogar — é precisamente o tipo de imprevisibilidade institucional que as autoridades da UE têm apontado como uma preocupação no processo de adesão da Albânia.

Com Tirana pressionando pela adesão à UE dentro de uma década, episódios como este serão analisados ​​atentamente nas capitais europeias, não apenas como uma disputa sobre um aeroporto, mas como um teste em tempo real para saber se os tribunais, órgãos reguladores e ministérios da Albânia podem ser considerados confiáveis ​​para tratar o capital estrangeiro de forma imparcial quando um projeto se torna contestado. Por enquanto, o aeroporto permanece inacabado e o investimento da Mabco continua, na prática, fora de seu controle.

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