Esverdear o #CAP: apoio ao rendimento mais complexo e ainda não eficaz do ponto de vista ambiental, afirmam os auditores da UE

É improvável que pagamentos projetados para incentivar os agricultores a “se tornarem verdes” aumentem significativamente o desempenho ambiental e climático da Política Agrícola Comum, de acordo com um novo relatório do Tribunal de Contas Europeu. Os auditores descobriram que os novos pagamentos adicionavam mais complexidade ao sistema, mas haviam levado a mudanças nas práticas agrícolas em apenas cerca de cinco por cento das terras agrícolas da UE.

A ecologização é um novo tipo de pagamento direto introduzido com a reforma 2013 da Política Agrícola Comum (PAC). Foi concebido para recompensar os agricultores por terem um impacto positivo no ambiente que, de outra forma, não seria recompensado pelo mercado. É o único pagamento direto cujo principal objetivo declarado é o meio ambiente.

Os auditores examinaram se o greening era capaz de melhorar o desempenho ambiental e climático da PAC, de acordo com os objetivos da UE. Eles conduziram entrevistas com as autoridades em cinco estados membros: Grécia, Espanha (Castela e Leão), França (Aquitânia e Nord-Pas-de-Calais), Holanda e Polônia.

"A ecologização continua sendo essencialmente um esquema de apoio à renda", disse Samo Jereb, membro do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório. "Conforme implementado atualmente, é improvável melhorar significativamente o desempenho ambiental e climático da PAC".

Os auditores descobriram que a Comissão Europeia não havia desenvolvido uma lógica de intervenção completa para pagamentos ecológicos. Também não estabeleceu metas ambientais claras e suficientemente ambiciosas para que o greening seja alcançado. Além disso, a alocação do orçamento para o esverdeamento não se justifica pelo cumprimento da política de objetivos ambientais e relacionados ao clima. Eles também descobriram que é improvável que o greening proporcione benefícios significativos ao meio ambiente e ao clima, principalmente porque uma parcela significativa das práticas subsidiadas teria sido realizada de qualquer maneira sem o pagamento. Os auditores estimam que o esverdeamento levou a mudanças nas práticas agrícolas em apenas cerca de cinco por cento das terras agrícolas da UE.

Finalmente, eles descobriram que é improvável que os resultados da política justifiquem a complexidade significativa que o greening agrega à PAC. Parte disso resulta de sobreposições entre esverdeamento e outros requisitos ambientais da PAC.

Os auditores recomendam que a Comissão desenvolva uma lógica de intervenção completa para a contribuição da PAC para os objetivos ambientais e climáticos da UE na próxima reforma da PAC. Nas suas propostas de reforma, a Comissão deve seguir os seguintes princípios:

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• Os agricultores só devem ter acesso aos pagamentos da PAC se cumprirem um conjunto de normas ambientais básicas. As multas por não conformidade devem ser suficientes para agir como um impedimento;

• os programas agrícolas para atender às necessidades ambientais e climáticas devem incluir metas de desempenho e financiamento que reflitam os custos incorridos e a receita perdida como resultado de atividades que vão além da linha de base ambiental;

• quando os Estados membros puderem escolher entre as opções para implementar a PAC, deverão demonstrar que suas opções selecionadas são eficazes e eficientes na consecução dos objetivos das políticas.

A UE gasta € 12 bilhões por ano com o novo pagamento verde, representando 30% de todos os pagamentos diretos da PAC e quase 8% de todo o orçamento da UE. Para os agricultores, isso se traduz em uma taxa média de cerca de € 80 por hectare e por ano. Quando o greening foi introduzido, o Parlamento Europeu e o Conselho transferiram os fundos do greening para outros pagamentos diretos. O orçamento total para pagamentos diretos da PAC permaneceu, portanto, relativamente estável.

A ecologização está sob gestão compartilhada, com a Comissão Europeia mantendo a responsabilidade geral pela execução do orçamento da UE, mas delegando tarefas de implementação nos Estados-Membros.

Relatório Especial Nº 21 / 2017: “Esverdeamento: um esquema mais complexo de apoio à renda, ainda não ambientalmente eficaz” está disponível no Site da ECA em linguagens 23 da UE.

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