Os gastos agrícolas da UE não tornaram a agricultura mais favorável ao clima

O financiamento agrícola da UE destinado à ação climática não contribuiu para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa da agricultura, de acordo com um relatório especial do Tribunal de Contas Europeu (TCE). Embora mais de um quarto de todos os gastos agrícolas da UE em 2014-2020 - mais de 100 bilhões de euros - tenham sido destinados às mudanças climáticas, as emissões de gases de efeito estufa da agricultura não diminuíram desde 2010. Isso ocorre porque a maioria das medidas apoiadas pela Política Agrícola Comum (PAC) têm um baixo potencial de mitigação do clima, e a PAC não incentiva o uso de práticas ecológicas eficazes.

“O papel da UE na mitigação das mudanças climáticas no setor agrícola é crucial, porque a UE estabelece padrões ambientais e cofinancia a maioria dos gastos agrícolas dos Estados membros”, disse Viorel Ștefan, membro do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório . “Esperamos que nossas descobertas sejam úteis no contexto do objetivo da UE de se tornar neutra para o clima até 2050. A nova Política Agrícola Comum deve ter um foco maior na redução das emissões agrícolas e ser mais responsável e transparente sobre sua contribuição para a mitigação do clima . ”

Os auditores examinaram se a PAC 2014-2020 apoiou práticas de mitigação do clima com potencial para reduzir as emissões de gases de efeito estufa de três fontes principais: gado, fertilizantes químicos e estrume, e uso da terra (terras agrícolas e pastagens). Eles também analisaram se o CAP incentivou melhor a adoção de práticas eficazes de mitigação no período de 2014-2020 do que no período de 2007-2013.

As emissões da pecuária representam cerca de metade das emissões da agricultura; elas não diminuíram desde 2010. Essas emissões estão diretamente relacionadas ao tamanho do rebanho de gado, e o gado causa dois terços delas. A parte das emissões atribuíveis à pecuária aumenta ainda mais se as emissões da produção de ração animal (incluindo as importações) forem levadas em consideração. No entanto, a PAC não visa limitar o número de animais; nem oferece incentivos para reduzi-los. As medidas de mercado da PAC incluem a promoção de produtos de origem animal, cujo consumo não diminuiu desde 2014; isso contribui para manter as emissões de gases de efeito estufa ao invés de reduzi-las.

As emissões de fertilizantes químicos e esterco, responsáveis ​​por quase um terço das emissões agrícolas, aumentaram entre 2010 e 2018. O CAP tem apoiado práticas que podem reduzir o uso de fertilizantes, como a agricultura orgânica e o cultivo de leguminosas para grãos. No entanto, essas práticas têm um impacto pouco claro nas emissões de gases de efeito estufa, de acordo com os auditores. Em vez disso, as práticas comprovadamente mais eficazes, como métodos de agricultura de precisão que combinam as aplicações de fertilizantes com as necessidades da cultura, receberam pouco financiamento.

A PAC apoia práticas prejudiciais ao clima, por exemplo, pagando aos agricultores que cultivam turfeiras drenadas, que representam menos de 2% das terras agrícolas da UE, mas que emitem 20% dos gases com efeito de estufa agrícolas da UE. Os fundos de desenvolvimento rural poderiam ter sido usados ​​para a restauração dessas turfeiras, mas isso raramente era feito. O apoio ao abrigo da PAC para medidas de sequestro de carbono, como a florestação, a agrossilvicultura e a conversão de terras aráveis ​​em pastagens, não aumentou em comparação com o período de 2007-2013. A legislação da UE não aplica atualmente o princípio do poluidor-pagador às emissões de gases com efeito de estufa da agricultura.

Por último, os auditores observam que as regras de condicionalidade e as medidas de desenvolvimento rural mudaram pouco em comparação com o período anterior, apesar da ambição crescente da UE em matéria de clima. Embora o esquema de ecologização devesse melhorar o desempenho ambiental da PAC, ele não incentivou os agricultores a adotar medidas eficazes em favor do clima, e seu impacto no clima foi apenas marginal.

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Informação de fundo

A produção de alimentos é responsável por 26% das emissões globais de gases de efeito estufa, e a agricultura - em particular a pecuária - é responsável pela maior parte dessas emissões.

A Política Agrícola Comum 2021-2027 da UE, que envolverá cerca de € 387 bilhões em financiamento, está atualmente em negociação a nível da UE. Assim que as novas regras forem acordadas, os Estados-Membros irão implementá-las através dos 'Planos Estratégicos da PAC' concebidos a nível nacional e monitorizados pela Comissão Europeia. De acordo com as regras atuais, cada estado membro decide se seu setor agrícola contribuirá ou não para reduzir as emissões agrícolas.

Relatório especial 16/2021: “Política Agrícola Comum e clima - Metade dos gastos da UE com o clima, mas as emissões agrícolas não estão diminuindo” está disponível no Site da ECA

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