Nota conceitual: Diálogo estratégico sobre o aço

A indústria siderúrgica europeia é fundamental para a economia europeia, fornecendo insumos críticos para muitos setores, incluindo automotivo, construção e defesa. Cerca de quinhentos locais de produção em 22 estados-membros contribuem com cerca de EUR 80 bilhões em PIB e sustentam mais de 2.5 milhões de empregos. As siderúrgicas sustentam muitas economias regionais, destacando sua importância socioeconômica e política.

No entanto, a indústria siderúrgica enfrenta atualmente desafios significativos. Os custos de produção aumentaram devido aos altos preços da energia, enquanto, ao mesmo tempo, os preços caíram devido ao aumento da sobrecapacidade global não mercantil e à diminuição da demanda. Consequentemente, a produção da UE encolheu, e a utilização da capacidade atual está abaixo dos níveis lucrativos. Isso prejudica a descarbonização, pois várias empresas interromperam os investimentos em projetos de aço verde.

O recém publicado Bússola de Competitividade da UE estabelece a competitividade industrial como uma prioridade central e define ações intersetoriais para os próximos anos. Reconhece a descarbonização como um poderoso motor de crescimento quando integrada com políticas industriais, de concorrência, econômicas e comerciais. EU Acordo Industrial Limpo (publicado no final deste mês) definirá mais medidas transversais para garantir que a UE continue a ser um local de produção atrativo, incluindo para indústrias de uso intensivo de energia. Com base nesta fundação, ações prioritárias adicionais específicas do setor precisam ser identificadas e implementadas.

Objetivo

O objetivo do Diálogo sobre o Aço é identificar conjuntamente medidas prioritárias para promover uma mudança radical na competitividade do setor siderúrgico europeu e salvaguardar a criação de valor e empregos de alta qualidade na UE.

Com base na Diálogo de Transição Limpa sobre o aço em março de 2024 e contribuições de acompanhamento, que ajudaram a formar uma compreensão coletiva dos desafios, a ambição agora é trabalhar em conjunto para elaborar um Plano de Ação para o Aço e Metais, a ser lançado na primavera deste ano.

Formato e participantes

O Steel Dialogue reunirá representantes-chave da indústria, notadamente fabricantes de aço, fornecedores de matérias-primas e off-takers, juntamente com representantes de parceiros sociais e da sociedade civil. Será presidido pela Presidente von der Leyen.

Também serão realizadas consultas mais amplas com outras partes interessadas em todo o setor, bem como com outras partes da cadeia de valor do aço, que contribuirão para o Plano de Ação para o Aço e Metais, a ser apresentado sob a liderança do Vice-Presidente Executivo para Prosperidade e Estratégia Industrial Stéphane Séjourné. O Conselho e o Parlamento Europeu serão informados e consultados sobre o Diálogo.

Elementos propostos para discussão

Competitividade e circularidade

Garantir custos de insumos competitivos globalmente e segurança de fornecimento é fundamental para a indústria siderúrgica europeia.

• O sector siderúrgico, que – como outros sectores – se depara com elevados custos de energia, precisa de acesso à energia de baixo custo. É por isso que o Plano de Ação de Energia Acessível incluirá medidas como a expansão do uso de garantias e instrumentos de redução de risco para facilitar a conclusão de acordos de compra de energia de longo prazo, incentivando clientes industriais a fornecer serviços de flexibilidade de demanda e encorajando uma alocação justa dos custos do sistema de energia.
• Fornecimento de as matérias-primas devem ser confiáveis. A Comissão continuará a rápida implementação do Critical Raw Materials Act, incluindo a primeira lista de Projetos Estratégicos e seu suporte. Além disso, a compra conjunta de matérias-primas em nome de empresas interessadas poderia garantir a diversificação de suprimentos em toda a cadeia de valor e reduzir dependências de insumos de aço essenciais, incluindo lítio, níquel e manganês.
• Atingindo um setor siderúrgico circular requer eficiência melhorada e reciclagem aumentada. A disponibilidade de sucata de aço é um fator limitante, pois os produtos de aço têm vida útil longa e volumes substanciais de sucata são exportados atualmente. Proporemos uma Lei de Economia Circular com medidas que incentivem o uso de materiais secundários na fabricação e ajudem a criar novos mercados de chumbo.
• Também é essencial garantir a disponibilidade de serviços acessíveis baixo teor de carbono hidrogênio para permitir a produção de aço descarbonizada. Possíveis medidas para reduzir riscos e acelerar a absorção de hidrogênio incluem o lançamento de uma terceira chamada sob o Hydrogen Bank.
• A simplificação é essencial. A UE, portanto, tomará medidas adicionais para garantir que as obrigações regulatórias sejam as mais leves possíveis.

O Diálogo é uma oportunidade para dar feedback sobre as medidas descritas acima, em particular sobre se elas são consideradas suficientes para enfrentar os desafios do setor.

Transição limpa, descarbonização e eletrificação

A transição para a produção de aço limpo é uma oportunidade para a Europa recuperar uma vantagem competitiva no cenário global do aço nos próximos anos. No entanto, muitos dos investimentos necessários estão atualmente sendo suspensos ou adiados devido às condições de mercado e à incerteza política.

• A Acordo Industrial Limpo pretende criar um caso de negócio sólido para a produção de aço limpo. Para garantir a demanda, precisamos desenvolver mercados de chumbo para aço de baixo carbono. As opções em consideração incluem a introdução de critérios não relacionados a preço para compras públicas e apoio público e um selo voluntário de baixo carbono vinculado a incentivos para compradores privados.
• Acelerar investimento, possíveis medidas de curto prazo incluem a criação de um mecanismo de financiamento dedicado para descarbonização industrial com base no modelo de leilões como serviço, para aumentar a alavancagem de investimentos privados por meio de medidas de redução de risco e para facilitar o suporte nacional por meio de diretrizes de auxílio estatal. Também proporemos medidas para acelerar os procedimentos administrativos para projetos de descarbonização e acesso à rede.

Agradecemos o feedback sobre a melhor forma de projetar intervenções eficazes para tornar a produção de aço limpo comercialmente viável.

Relações comerciais e igualdade de condições internacionais

A UE acredita firmemente na necessidade de preservar um sistema de comércio aberto e baseado em regras que seja justo, transparente e equilibrado. Para esse fim, a UE está determinada a defender o setor siderúrgico contra práticas comerciais desleais, tarifas injustificadas e políticas discriminatórias que prejudicam injustamente sua competitividade. Nos últimos anos, adotamos medidas eficazes de defesa comercial, atualizamos a caixa de ferramentas de defesa comercial e impusemos uma medida de salvaguarda a um amplo escopo de produtos siderúrgicos. No entanto, à luz dos níveis crescentes de sobrecapacidade (espera-se que atinja 630 milhões de toneladas em 2026), é essencial fazer um uso mais eficiente de direitos anti-dumping ou anti-subsídios para evitar que nosso mercado se torne um destino de exportação para o excesso de produção de aço induzida pelo Estado.

O imposto anunciado de 25% sobre todas as importações de aço para os EUA terá um grande efeito negativo na capacidade dos nossos produtores de continuar a fornecer os mesmos níveis de aço para o mercado dos EUA e agravará o risco de o excesso de produção ser redirecionado para a UE. Além disso, o medidas de salvaguarda para o aço atualmente em vigor devem expirar em junho de 2026. A Comissão definirá uma solução de longo prazo para substituir essas medidas à luz do excesso de capacidade global não mercantil.

Para preservar a igualdade de condições internacional, também monitoraremos cuidadosamente a eficácia da implementação do CBAM e tomaremos medidas.

Agradecemos o feedback sobre a melhor forma de trabalhar em conjunto para responder de forma rápida e eficaz a práticas comerciais injustas e injustificadas, considerando os efeitos cascata dos excessos de capacidade global e sobre quais medidas de longo prazo poderiam substituir melhor as atuais medidas de salvaguarda.

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