Reforçar a aplicação da política comercial da UE: Mais Europa em primeiro lugar

A nova geopolítica implica que a segurança nacional, os interesses de defesa e a economia, incluindo os negócios e o comércio, estão cada vez mais interligados. As tensões comerciais globais intensificaram-se: os EUA reformularam drasticamente a sua política comercial, elevando as taxas tarifárias médias aplicadas ao seu nível mais alto em mais de um século. As ações dos EUA em relação à Venezuela e à Gronelândia demonstram a fusão da política externa com os interesses económicos nacionais. Neste clima de crescente protecionismo e impasse entre potências económicas, a UE encontra-se vulnerável e mal preparada para participar na arena global de ameaças e coerção estratégica. escreve Christina Kaul.

A União Europeia é uma estrutura baseada em regras. Esta é a única forma de uma comunidade de 27 Estados-Membros funcionar eficazmente. A sua maior conquista – o Mercado Único – opera com base em regras comuns. Da mesma forma, a política comercial externa da UE está alicerçada no seu apoio a um sistema de comércio global baseado em regras, o que se reflete no seu compromisso com a Organização Mundial do Comércio (OMC).

A prosperidade e a economia da Europa dependem do comércio internacional. O relatório de competitividade de Mario Draghi enfatiza a "competitividade sustentável" e a "autonomia estratégica aberta". Esses objetivos exigem uma indústria nacional forte e impulsionada pela inovação, um Mercado Único plenamente funcional e acesso aos mercados internacionais. Um não existe sem o outro.

A atual desordem no comércio global não se deve exclusivamente à nova administração dos EUA. Na realidade, esse novo mundo fragmentado emergiu gradualmente nos últimos anos: as barreiras comerciais têm aumentado, as restrições às exportações tornaram-se comuns desde a pandemia de Covid-19 e o sistema de comércio global baseado em regras tem sido cada vez mais paralisado.

O mundo mudou e a UE precisa ser mais assertiva na defesa de seus interesses econômicos no exterior. A UE não pode imitar a atual abordagem americana em relação à defesa comercial e sua busca agressiva por interesses econômicos nacionais. A UE deve manter o compromisso com a promoção de um sistema de comércio internacional baseado em regras, mas precisa repensar sua abordagem geral ao comércio internacional.

Após o discurso de Mark Carney no Fórum Econômico Mundial em Davos, muito se tem discutido sobre a união de forças entre as "potências médias" para revitalizar o sistema de comércio internacional baseado em regras. Por ora, as potências médias, uma a uma, buscam impulsionar e diversificar suas relações comerciais bilaterais. Isso também se aplica à UE: a Comissão está empenhada em concluir novos acordos comerciais bilaterais, como os firmados com o Mercosul, a Índia e a Austrália, embora se possa argumentar que alguns deles carecem de substância e consistência na abordagem. Mas uma estratégia comercial abrangente da UE precisa ser mais do que isso.

Dado que a Comissão detém competência exclusiva da UE em matéria de comércio, deve exercer plenamente essa autoridade em todos os seus aspetos. É necessária uma abordagem que priorize a Europa. A aplicação das normas comerciais é particularmente preocupante. O desempenho da UE em matéria de aplicação das normas comerciais continua a ser dececionante: em 2024, a Comissão registou 410 barreiras comerciais ativas, das quais apenas 44 foram resolvidas – menos de 10%.¹ Cerca de 65% permanecem sem solução há mais de 5 anos e 27% há mais de uma década. Isso aponta para deficiências sistêmicas na aplicação das leis da UE e para a falta de recursos.

Num ambiente de comércio internacional cada vez mais polarizado e politizado, a UE tem um claro interesse em diversificar tanto os seus parceiros comerciais como a sua base de exportações industriais. O foco está na conclusão de novos acordos comerciais, mas a diversificação das exportações ainda não foi abordada.

Pesquisas mostram que setores concentrados e estrategicamente alinhados têm mais sucesso em receber apoio da UE para a aplicação de medidas, enquanto indústrias fragmentadas não possuem o respaldo institucional necessário para desencadear ações.² Em questões politicamente sensíveis, especialmente no que diz respeito à saúde, a falta de consenso muitas vezes leva à inação. O resultado é um histórico de aplicação de políticas em duas categorias: esse tratamento inconsistente mina a credibilidade da UE como defensora da ordem baseada em regras da OMC e deixa setores inteiros de exportação sem recursos efetivos.

Os exportadores de bens de consumo de rápida movimentação (FMCG, na sigla em inglês), um setor altamente fragmentado, mas orientado para a exportação, frequentemente enfrentam exigências estrangeiras discriminatórias que a UE contesta com muito menos frequência. Na prática, alguns bens e setores recebem mais atenção em termos de fiscalização do que outros, o que leva a um padrão seletivo de aplicação da lei. A base de dados da DG Comércio sobre barreiras comerciais reflete essa priorização de setores específicos. ³.

Produtos com forte apelo simbólico ilustram o problema: os produtores de álcool, em particular de bebidas espirituosas, continuam a enfrentar regimes fiscais discriminatórios na Malásia, no Peru e na Turquia, com pouca ou nenhuma intervenção subsequente. Apesar de já ter sido acordado o acesso preferencial ao mercado, as restrições às exportações da UE relacionadas com o tabaco no México, bem como no Brasil, na Argentina e no Vietname, permanecem sem solução. As bebidas energéticas, das quais a UE é um dos principais produtores, enfrentam dificuldades de acesso ao mercado em muitos países do mundo.

A UE precisa ser mais assertiva na defesa e promoção de suas normas: os pareceres da Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos (EFSA) devem servir como base explícita da política comercial da UE.

A UE precisa avançar rumo a uma agenda de fiscalização do comércio muito mais proativa e assertiva, que faça da defesa dos interesses europeus no exterior uma prioridade estratégica. A Comissão deve repensar a sua abordagem à fiscalização do comércio. Isto exige uma avaliação honesta das deficiências na disponibilização e gestão de recursos. A fiscalização eficaz não se resume à equidade no comércio; é um pilar fundamental da competitividade industrial da Europa.

1 Comissão da UE (2025). Relatório da Comissão sobre a Implementação e o Cumprimento da Política Comercial da UE

2 Van Ommeren et al. (2021). A União Europeia e a Economia Política da Aplicação das Regras do Comércio Internacional

3 UE (2025). Acesso a 2 Mercados: Barreiras Comerciais

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