Crise de credibilidade climática na Europa: por que o mais recente decreto da Itália revela a fragilidade estrutural da UE

Em 22 de novembro, a Itália promulgou um decreto que deveria alarmar todos os legisladores da UE preocupados com a ambição climática. No entanto, é provável que seja descartado como uma questão regulatória interna. Esse é precisamente o problema. Escreve Patrizio Donati, CEO e fundador da Terrawatt, uma produtora independente de energia (IPP) italiana (na foto, abaixo).

O decreto, apresentado como uma medida de emergência, remodela fundamentalmente o panorama da implantação de energia solar ao introduzir duas restrições críticas ao sistema de licenciamento ambiental italiano. Primeiro, elimina vastas extensões de terra anteriormente adequadas ao redor de áreas industriais. Segundo, e mais prejudicial, restringe a definição de "área industrial" de qualquer terreno classificado como industrial para apenas áreas que tenham obtido autorização ambiental. O efeito cascata é implacável: a disponibilidade de terrenos para o desenvolvimento de energia solar diminui drasticamente, os prazos para obtenção de licenças se estendem e a segurança para os investidores desaparece.

O mais preocupante é o alcance retroativo do decreto. Projetos que já estavam em processo de licenciamento, ou seja, investimentos feitos de boa-fé sob a regulamentação anterior, não recebem nenhuma proteção. Eles simplesmente passam a estar em desacordo com as novas regras.

Essa não é uma mudança política acidental. É uma recalibração deliberada, impulsionada por uma combinação de resistência ideológica às energias renováveis ​​e captura por grupos de interesse específicos. O governo italiano optou pela incerteza regulatória em vez da certeza para os investidores.

Mas é aqui que a Europa deve prestar atenção: as ações da Itália violam diretamente a Diretiva de Energias Renováveis ​​(RED) da UE. O Tribunal de Direito Administrativo já havia sinalizado isso. A estrutura anterior foi considerada muito restritiva. No entanto, diante dessa clara violação, as opções de resposta da UE são dolorosamente limitadas. A Comissão Europeia pode instaurar um processo de infração. Pode emitir notificações formais. Eventualmente, pode levar a Itália a tribunal. Mas esses mecanismos operam em prazos que se medem em anos. Quando as medidas judiciais se concretizarem, os danos ao mercado já estarão feitos, os projetos terão sido abandonados e o investimento terá migrado para jurisdições mais favoráveis.

O caso italiano não é excepcional. É ilustrativo. Revela uma lacuna estrutural na governança climática da UE: o bloco tem o poder de definir diretrizes ambiciosas, mas carece de mecanismos de fiscalização credíveis para garantir que os Estados-Membros as implementem efetivamente.

Isso fica ainda mais claro quando analisamos o que aconteceu no Brasil na semana passada.

A COP30 terminou sem um mandato internacional explícito para acelerar a transição global dos combustíveis fósseis. A UE chegou a Belém esperando consolidar os compromissos anteriores, pressionar as nações que estavam retrocedendo e liderar uma coalizão para a ação climática. Em vez disso, encontrou-se isolada. Quando a Colômbia e outras 81 nações pediram um roteiro para operacionalizar o compromisso de transição dos combustíveis fósseis, os Estados-membros bloquearam a participação coletiva do bloco. A UE teve que improvisar com sua própria proposta diluída.

A ironia é amarga: a fragilidade da Europa nas negociações sobre ações climáticas globais decorre diretamente de sua fragilidade na implementação de ações climáticas em âmbito nacional.

Por que a China, a Índia e a Arábia Saudita deveriam levar a sério um apelo da UE por compromissos climáticos ambiciosos quando a UE sequer consegue garantir que um importante Estado-membro — a Itália, a terceira maior economia do bloco — implemente energias renováveis ​​de acordo com diretrizes vinculativas? Por que as nações em desenvolvimento deveriam confiar na liderança da UE em mecanismos de transição justa quando os Estados-membros europeus criam um caos regulatório que penaliza os investidores que tentam implementar a transição energética? A luta da UE na COP30 não se resumiu a obstáculos geopolíticos ou à ausência dos Estados Unidos. Tratava-se de credibilidade. E o decreto italiano é um exemplo disso.

A solução não pode ser a perpetuação de processos de infração e a mera esperança. A UE precisa de mecanismos de fiscalização eficazes, implementados com a rapidez exigida pelas decisões de investimento.

É aqui que o Relatório Draghi e os poderes de emergência da UE se tornam relevantes. A análise de Mario Draghi enfatiza que a competitividade da UE depende da aceleração da transição energética. Seu relatório aponta para a simplificação dos processos de licenciamento e a segurança jurídica para os investimentos como pré-requisitos. Essas não são recomendações vagas. Elas refletem uma lógica econômica rigorosa.

A UE deveria considerar a possibilidade de invocar o mecanismo de regulamentação de emergência para estabelecer um processo de licenciamento acelerado para projetos de energias renováveis ​​de importância estratégica. Em vez de aguardar que a jurisprudência esclareça a implementação da Diretiva de Energias Renováveis ​​(RED) nos 27 Estados-Membros, a UE poderia estabelecer uma via paralela acelerada: os projetos de energias renováveis ​​que cumpram as normas técnicas da UE poderiam receber prazos de aprovação mais rápidos, com sanções financeiras para os Estados-Membros que os obstruírem ou atrasarem.

Isto vai além dos procedimentos de infração. Significa autoridade direta da UE sobre projetos de energias renováveis ​​acima de determinados limites de capacidade, com prazos vinculativos para as decisões de licenciamento. Significa reter o financiamento da UE para infraestruturas ou o financiamento climático dos Estados-Membros que violam sistematicamente as metas de implantação de energias renováveis. Significa a Comissão adquirir o poder de aprovar diretamente projetos de energias renováveis ​​quando os processos nacionais de licenciamento se tornarem instrumentos de obstrução em vez de avaliação ambiental.

Se a UE leva a sério as metas de 2030 e 2050, se leva a sério a liderança nas negociações climáticas globais, se leva a sério a manutenção da competitividade em um mundo em processo de descarbonização, então deve levar a sério a implantação efetiva de energias renováveis ​​em larga escala.

O mais recente decreto italiano é um caso exemplar. Irá a UE tratá-lo como uma mera nota regulamentar ou como um sintoma que exige uma reforma estrutural? A resposta terá repercussões muito além de Roma. Determinará se a liderança climática da UE é uma força genuína ou um exercício cada vez mais retórico, e se os Estados-Membros compreendem que podem continuar a gerar incerteza com consequências mínimas.

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