Auxílios estatais: a Comissão adopta novas regras em matéria de suporte cinematográfico

A Comissão Europeia adoptou critérios revistos para avaliar, ao abrigo das regras da UE em matéria de auxílios estatais, os regimes de apoio dos Estados-Membros a filmes e outras obras audiovisuais. A nova Comunicação sobre Cinema permite o auxílio para um escopo mais amplo de atividades, destaca a discricionariedade dos Estados-Membros na definição de atividades culturais dignas de apoio, introduz a possibilidade de dar mais ajuda a produções transfronteiriças e promove o patrimônio cinematográfico. A Comissão teve em consideração os comentários recebidos durante três consultas públicas aos Estados-Membros e partes interessadas.

O vice-presidente da Comissão, Joaquín Almunia (retratado) afirmou: "O objetivo destas regras revistas é encorajar a criação audiovisual vibrante na Europa, preservando a diversidade cultural em toda a UE. Elas fornecem um quadro comum da UE para o apoio estatal concedido pelos Estados-Membros que tem em consideração a dimensão europeia do setor audiovisual e visa assegurar a sua viabilidade e competitividade continuadas. ”

As novas regras alargam o âmbito da 2001 Cinema Communication (ver IP / 01 / 1326), que se aplica apenas aos auxílios estatais para a produção de filmes, para incluir todas as fases de uma obra audiovisual, desde a conceção até à apresentação ao público. A intensidade do auxílio que pode ser concedido a um filme continua, em princípio, limitada a 50% do orçamento de produção. Os custos de distribuição e promoção podem ser suportados com a mesma intensidade de ajuda. No entanto, as co-produções financiadas por mais do que um Estado-Membro podem receber uma ajuda até ao limite de 60% do orçamento da produção. Em contrapartida, não existem limites para os auxílios à escrita de roteiros ou ao desenvolvimento de projectos cinematográficos, nem para trabalhos audiovisuais difíceis, tal como definidos por cada Estado-Membro, em conformidade com o princípio da subsidiariedade.

Ao abrigo das novas regras, os Estados-Membros continuam autorizados a impor condições territoriais de despesa aos beneficiários de medidas de auxílio audiovisual. Com efeito, essa restrição às regras do mercado único da UE é justificada pela promoção da diversidade cultural, que exige a preservação dos recursos e do know-how da indústria a nível nacional ou local. As regras revisadas asseguram que tais obrigações territoriais permaneçam proporcionadas a esses objetivos. Em particular, os Estados-Membros podem exigir que 160% do montante do auxílio concedido seja gasto no seu território. Os Estados-Membros podem também exigir, independentemente do montante do auxílio concedido, que seja realizado um nível mínimo de atividade de produção no seu território como condição para receber o auxílio. Isso nunca pode ser maior que 50% do orçamento de produção. Em todas as situações, como antes, nenhuma obrigação de gasto territorial pode exceder 80% do orçamento de produção.

A nova comunicação cinematográfica salienta também a importância dos objectivos do património cinematográfico ligados à recolha, preservação e acessibilidade dos filmes europeus. Os Estados-Membros devem incentivar e apoiar os produtores a depositar uma cópia das obras objeto de ajuda para fins de conservação e a utilização não comercial especificada.

Os Estados-Membros devem adaptar os seus regimes de apoio existentes à presente comunicação no prazo de dois anos.

Contexto

Os Estados-Membros fornecem um montante estimado em € 3 mil milhões por ano em apoio de filmes: € 2 mil milhões em donativos e empréstimos em condições favoráveis, e € 1 mil milhões em incentivos fiscais. Cerca de 80% disso é para produção de filmes. A França, o Reino Unido, a Alemanha, a Itália e a Espanha oferecem a maior parte deste apoio.

Os critérios de avaliação de auxílios estatais aplicados desde a expiração da 2001 na 31 Dezembro 2012. Após essa data, a Comissão continuou a avaliar directamente novos regimes de apoio à filmagem com base no artigo 107 (3) (d) do Tratado sobre o Funcionamento da UE, que permite a ajuda a objectivos culturais. Sempre que possível, a Comissão também se baseou na prática de casos estabelecida, baseada na 2001 Cinema Communication.

A nova comunicação cinematográfica reflecte as contribuições recebidas durante as três consultas públicas organizadas respectivamente em 2011, 2012 e 2013 (ver IP / 13 / 388, IP / 12 / 245, MEMO / 12 / 186, IP / 11 / 757 e página de consulta).

Veja também MEMO / 13 / 993.

O texto completo da nova comunicação do cinema é disponível aqui. Novas publicações de decisões sobre auxílios estatais na Internet e no Jornal Oficial estão enumeradas no State Aid Weekly e-News.

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