Livre circulação de pessoas: cinco acções em benefício dos cidadãos, o crescimento eo emprego na UE

A responsabilidade conjunta dos Estados-Membros e das instituições da UE de defender os direitos dos cidadãos da UE de viver e trabalhar noutro país da UE é sublinhada num documento político que acaba de ser adotado pela Comissão Europeia. Para apoiar os esforços dos Estados membros nesse sentido, o documento da Comissão delineia cinco ações concretas para fortalecer o direito à livre circulação, ao mesmo tempo que ajuda os Estados membros a colher os benefícios positivos que isso traz. O documento de política esclarece os direitos dos cidadãos da UE à livre circulação e ao acesso a benefícios sociais e aborda as preocupações levantadas por alguns Estados-Membros em relação aos desafios que os fluxos de migração podem representar para as autoridades locais.

"O direito à livre circulação é um direito fundamental e vai ao cerne da cidadania da UE. Mais de dois terços dos europeus afirmam que a liberdade de circulação é benéfica para o seu país. Temos de a reforçar e salvaguardar", afirmou a Comissária da Justiça Viviane Reding . “Estou ciente das preocupações de alguns Estados-Membros em relação a potenciais abusos relacionados com os fluxos de mobilidade. O abuso enfraquece o movimento livre. A Comissão Europeia está lá para dar uma ajuda aos Estados-Membros para lidar com esses desafios. É por isso que a Comissão apresentou hoje cinco ações que ajudarão os Estados-Membros a lidar com potenciais casos de abuso e a utilizar o dinheiro da UE para a inclusão social de forma mais eficaz. Vamos trabalhar juntos para salvaguardar o direito à livre circulação. Os cidadãos europeus contam com isso. ”

O Comissário do Emprego, Assuntos Sociais e Inclusão, László Andor, afirmou: "A Comissão está empenhada em garantir que os cidadãos da UE possam, na prática, exercer os seus direitos de trabalhar e viver em qualquer país da UE. Os Estados-Membros e a UE devem trabalhar em conjunto para garantir que as regras de circulação continuam a maximizar os benefícios para os nossos cidadãos e para as nossas economias. A Comissão reconhece que pode haver problemas locais criados por um afluxo grande e repentino de pessoas de outros países da UE para uma determinada área geográfica. Por exemplo, podem causar uma grande tensão na educação, habitação e infraestruturas. Portanto, está pronto para se envolver com os Estados-Membros e ajudar as autoridades municipais e outros a usar o Fundo Social Europeu em toda a sua extensão.

Com mais de 14 milhões de cidadãos da UE residentes noutro Estado-Membro, a liberdade de circulação - ou a capacidade de viver, trabalhar e estudar em qualquer parte da União - é o direito da UE mais apreciado pelos europeus. Os trabalhadores da UE beneficiam deste direito desde os primórdios da União Europeia, com o princípio consagrado no primeiro Tratado Europeu de Roma em 1957.

A livre circulação de cidadãos também é uma componente integrante do Mercado Único e um elemento central do seu sucesso: estimula o crescimento económico ao permitir que as pessoas viajem, façam compras e trabalhem além-fronteiras e ao permitir que as empresas recrutem a partir de um maior pool de talentos. A mobilidade da mão-de-obra entre os Estados-Membros contribui para resolver as disparidades de competências e empregos num contexto de desequilíbrios significativos nos mercados de trabalho da UE e do envelhecimento da população.

Finalmente, as regras de livre circulação da UE contêm uma série de salvaguardas que permitem aos Estados membros prevenir abusos.

A comunicação de hoje analisa o impacto da mobilidade dos cidadãos da UE nos sistemas de segurança social dos Estados-Membros de acolhimento. Os dados factuais sugerem de forma esmagadora que a maioria dos cidadãos da UE que se deslocam para outro Estado-Membro o fazem para trabalhar. Eles são mais propensos a serem economicamente ativos do que os nacionais e menos propensos a reivindicar benefícios sociais. Na verdade, a percentagem de cidadãos da UE móveis que recebem prestações é relativamente baixa, em comparação com os nacionais dos próprios Estados-Membros e os nacionais de países terceiros (Anexo 3). Na maioria dos Estados-Membros, os cidadãos móveis da UE são contribuintes líquidos para o sistema de segurança social do país de acolhimento.

A comunicação define os direitos e obrigações que os cidadãos da UE têm ao abrigo do direito da UE. Clarifica as condições que os cidadãos devem cumprir para terem direito à livre circulação, à assistência social e às prestações da segurança social. Tendo em conta os desafios que surgiram em alguns Estados-Membros, também explica as salvaguardas para combater o abuso, a fraude e o erro. Também descreve os instrumentos de inclusão social disponíveis para os Estados-Membros e comunidades locais que enfrentam pressões específicas relacionadas com o afluxo de cidadãos móveis da UE.

Para responder às preocupações em alguns Estados-Membros da UE sobre a implementação das regras de livre circulação no terreno, a Comissão estabelece cinco ações para ajudar as autoridades nacionais e locais a:

• Luta contra os casamentos de conveniência: a Comissão ajudará as autoridades nacionais a implementar as regras da UE que lhes permitem combater potenciais abusos do direito à livre circulação, elaborando um manual sobre os casamentos de conveniência.
• Aplicar as regras de coordenação da segurança social da UE: A Comissão está a trabalhar em estreita colaboração com os Estados-Membros para clarificar o «teste de residência habitual» utilizado nas regras da UE em matéria de coordenação da segurança social (Regulamento 883/2004 / EC) num guia prático que será produzido até ao final de 2013. Os critérios estritos deste teste garantem que os cidadãos que não trabalham só possam ter acesso à segurança social noutro Estado-Membro depois de terem realmente transferido o seu centro de interesse para aquele Estado (por exemplo, sua família está lá).
• Enfrentar os desafios da inclusão social: Ajudar os Estados-Membros a continuar a usar o Fundo Social Europeu para combater a inclusão social: A partir de 1 de janeiro de 2014, pelo menos 20% dos fundos do FSE devem ser gastos na promoção da inclusão social e no combate à pobreza em cada Estado-Membro.
• Promover o intercâmbio das melhores práticas entre as autoridades locais: a Comissão ajudará as autoridades locais a partilhar os conhecimentos desenvolvidos em toda a Europa para enfrentar melhor os desafios da inclusão social. A Comissão elaborará até ao final de 2013 um estudo de avaliação do impacto da livre circulação em seis grandes cidades. Em fevereiro de 2014, serão convidados prefeitos para discutir desafios e trocar boas práticas.
• Garantir a aplicação das regras de livre circulação da UE no terreno: a Comissão criará também até ao final de 2014, em cooperação com os Estados-Membros, um módulo de formação online para ajudar o pessoal das autoridades locais a compreender e aplicar plenamente os direitos de livre circulação dos cidadãos da UE . Hoje 47% dos cidadãos da UE dizem que os problemas que encontram quando vão viver para outro país da UE se devem ao facto de os funcionários das administrações locais não estarem suficientemente familiarizados com os direitos dos cidadãos da UE à livre circulação.

Contexto

Há 20 anos, o Tratado de Maastricht alargou o direito à livre circulação a todos os cidadãos da UE, independentemente de serem ou não economicamente ativos. As regras e condições específicas aplicáveis ​​à livre circulação e residência são estabelecidas em uma diretiva acordada pelos Estados-Membros em 2004 (2004 / 38 / CE).

Para 56% dos cidadãos europeus, a livre circulação é a conquista mais positiva da União Europeia. Com efeito, cada vez mais europeus beneficiam deste direito e vivem noutro Estado-Membro da UE: no final de 2012, 14.1 milhões de cidadãos viviam num Estado-Membro diferente do seu. Nos inquéritos Eurobarómetro, mais de dois terços dos europeus (67%) consideram que a livre circulação de pessoas na UE traz benefícios económicos para o seu país (ver Anexo 1).

Todos os cidadãos da UE têm o direito de viver noutro país da UE até três meses sem quaisquer condições ou formalidades. O direito de residir por mais de três meses está sujeito a certas condições, dependendo do status do indivíduo no país de acolhimento da UE (ver MEMO / 13 / 1041 para mais detalhes).

Mais informações

Comissão Europeia - Livre circulação na UE

Livre circulação de trabalhadores

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