Conselho de Justiça e Assuntos Internos: Bruxelas, 3-4 de março de 2014

Os ministros da Justiça e Assuntos Internos da União Europeia reunir-se-ão em Bruxelas de 3 a 4 de março. A Comissão Europeia será representada pela Vice-Presidente Viviane Reding, a Comissária da Justiça da UE e Comissária para os Assuntos Internos Cecilia Malmström.

Principais itens da agenda do Conselho de Justiça (4 de março)

• Reforma das regras de proteção de dados da UE;
• recuperação de dívidas transfronteiriças (decisão europeia de arresto de contas);
• lei de insolvência transfronteiriça, e;
• Regulamento Bruxelas I - Preenchimento de lacunas jurídicas para proteção de patente unitária;
• Procuradoria Europeia;
• garantias processuais para crianças acusadas ou suspeitas de um crime, e;
• desenvolvimentos futuros na área da justiça.

1. Reforma da proteção de dados da UE

A Comissão Europeia propôs uma reforma das regras de proteção de dados da UE em janeiro de 2012 para fortalecer os direitos de privacidade online e impulsionar a economia digital da Europa (ver IP / 12 / 46 e MEMO / 14 / 60) O progresso tecnológico e a globalização mudaram profundamente a maneira como nossos dados são coletados, acessados ​​e usados. É por isso que as regras que se aplicam às empresas não europeias quando prestam serviços aos cidadãos da UE (âmbito territorial e transferências internacionais), às principais técnicas de processamento de dados da economia digital (dados pseudônimos e perfis) e direitos atualizados dos cidadãos (portabilidade de dados) estão na ordem do dia.

Além disso, o objetivo da reforma da proteção de dados é reduzir a burocracia e concluir o mercado único digital: 28 Estados-Membros implementaram a diretiva de proteção de dados existente de 1995 de forma diferente, resultando em divergências na aplicação. Uma única lei eliminará a atual fragmentação e os onerosos encargos administrativos, proporcionando às empresas poupanças de cerca de 2.3 mil milhões de euros por ano. A reforma da proteção de dados ajudará a reforçar a confiança dos consumidores nos serviços em linha, impulsionando o crescimento, o emprego e a inovação na Europa.

"Na cimeira de outubro, os chefes de Estado e de governo europeus comprometeram-se a adotar“ atempadamente ”a legislação modernizada de proteção de dados. O Parlamento Europeu deu um sinal forte ao apoiar de forma esmagadora as propostas da Comissão. A bola está agora no campo do Conselho. I estou confiante de que seremos capazes de aproveitar o ímpeto injetado nas negociações pela Presidência grega na última reunião informal do Conselho em janeiro. Tendo em conta os últimos progressos, continuarei a trabalhar com os Ministros para a adoção da reforma da proteção de dados antes do final deste ano ", disse o vice-presidente Reding antes da reunião do Conselho.

O que se espera neste Conselho? Na sequência das discussões realizadas em janeiro no Conselho de Justiça informal de Atenas, os Ministros serão convidados a apoiar de forma geral os progressos realizados em aspectos essenciais do Regulamento Geral de Proteção de Dados, nomeadamente relacionados com o âmbito territorial do Regulamento, a pseudonimização dos dados e portabilidade dos dados - questões que são de interesse fundamental para os consumidores.

Em 3 de março, os ministros também discutirão brevemente o ponto da situação da proposta de diretiva para a proteção de dados no setor de aplicação da lei.

Posição da comissão: A Comissão continuará a trabalhar para um elevado nível de protecção dos 507 milhões de cidadãos europeus, bem como para um conjunto de regras mais simples para as empresas europeias. A Comissão apoia totalmente a Presidência grega no sentido de alcançar rápidos progressos na reforma, em consonância com o compromisso dos Chefes de Estado e de Governo europeus de adotar a nova legislação em matéria de proteção de dados em 'oportuno' moda e, em qualquer caso, antes de 2015. A Comissão pretende realizar progressos rápidos em ambas as propostas (o regulamento de proteção de dados e a diretiva para efeitos de aplicação da lei) que - como o Parlamento Europeu tem continuamente sublinhado - constituem um pacote. As duas propostas juntas podem garantir uma estrutura de proteção de dados abrangente e consistente para o século XXI. No que diz respeito ao âmbito territorial, a Comissão Europeia tem repetidamente salientado a importância de garantir que as empresas não europeias, ao oferecerem bens e serviços aos consumidores europeus, tenham de aplicar a legislação da UE em matéria de proteção de dados na íntegra (DISCURSO / 13 / 720) Para garantir uma proteção reforçada dos cidadãos, o vice-presidente Reding, no Conselho de Justiça de março de 2013, disse que as empresas devem ser incentivadas a usar dados pseudônimos em vez dos nomes reais das pessoas (DISCURSO / 13 / 209).

Fundo: No primeiro semestre de 2013, a Presidência irlandesa realizou três rondas detalhadas de debates abrangentes sobre os primeiros quatro capítulos do Regulamento Geral de Proteção de Dados e também concluiu a primeira leitura da Diretiva de Proteção de Dados nas Autoridades Policiais e de Justiça Criminal. A Presidência Lituana liderou o Conselho nas intensas discussões sobre o mecanismo de "balcão único" no Conselho da Justiça em outubro, onde foi alcançado um acordo geral sobre o seu princípio (ver DISCURSO / 13 / 788), e dezembro de 2013 (ver DISCURSO / 13 / 1027) A Presidência grega convocou uma reunião tripartida em Atenas (em 22 de janeiro) com a Comissão Europeia, os dois relatores do Parlamento Europeu e a próxima Presidência da UE (Itália) para elaborar um roteiro para chegar a um acordo rápido sobre a reforma da proteção de dados. O objetivo é chegar a acordo sobre um mandato de negociação com o Parlamento Europeu antes do final da Presidência grega.

2. Recuperação de dívidas transfronteiriças

No momento, depende da legislação nacional exigir que um banco pague o dinheiro da conta bancária de um cliente a um credor. A situação atual nos Estados membros é legalmente complicada, demorada e cara. Cerca de 1 milhão de pequenas empresas enfrentam problemas com dívidas internacionais e até € 600 milhões por ano em dívidas são desnecessariamente amortizadas porque as empresas acham muito desanimador entrar com processos judiciais dispendiosos e confusos em países estrangeiros. Em 25 de julho de 2011, a Comissão propôs uma nova ordem de arresto de contas à escala europeia para facilitar a cobrança de dívidas transfronteiras para cidadãos e empresas (IP / 11 / 923).

O que se espera neste Conselho? Espera-se que o Conselho apoie o acordo de compromisso alcançado com o Parlamento Europeu há apenas algumas semanas (ver MEMO / 14 / 101), abrindo caminho para uma adoção final na primeira leitura deste arquivo.

Posição da comissão: A Comissão está satisfeita com o facto de, após dois anos e meio de trabalho sobre esta proposta, a decisão europeia de arresto de contas estar agora perto da sua aprovação final. A proposta visa facilitar os créditos transfronteiriços e dar mais certeza aos credores, a fim de recuperar a sua dívida, ao mesmo tempo que reforça o mercado único da UE e a recuperação económica.

Fundo: As pequenas e médias empresas (PME) são a espinha dorsal das economias europeias - representando 99% das empresas na UE. Cerca de 1 milhão deles enfrentam problemas com dívidas transfronteiriças. Os procedimentos para recuperar dívidas da jurisdição de outro país são complexos, multiplicando os custos para as empresas que desejam fazer comércio através das fronteiras da UE. Os problemas típicos variam de diferenças na legislação nacional aos custos de contratação de um advogado adicional e tradução de documentos. Em 30 de maio, a Comissão dos Assuntos Jurídicos do Parlamento Europeu (JURI) votou a favor da proposta da Comissão (MEMO / 13 / 481) Os Ministros chegaram a uma abordagem geral sobre a proposta na reunião do Conselho de Justiça em dezembro de 2013 (IP / 13 / 1209).

4. Lei de insolvência transfronteiriça

Os negócios são essenciais para a criação de prosperidade e empregos, mas criar um - e mantê-lo funcionando - é difícil, especialmente no clima econômico de hoje. A Comissão, em 12 de dezembro de 2012, propôs, portanto, modernizar as atuais regras da UE em matéria de insolvência transfronteiriça (IP / 12 / 1354 e DISCURSO / 12 / 945) Beneficiando-se de dez anos de experiência, as novas regras mudarão o foco da liquidação e desenvolverão uma nova abordagem para ajudar as empresas a superar as dificuldades financeiras, protegendo ao mesmo tempo o direito dos credores de receberem seu dinheiro de volta.

O que se espera neste Conselho? A Presidência grega fará um balanço dos progressos neste dossier a nível técnico e no Parlamento Europeu.

Posição da comissão: A Comissão considera que a proposta é especialmente relevante na actual conjuntura económica e congratula-se com os progressos alcançados até agora a nível técnico sob a gestão da Presidência grega. O forte apoio do Parlamento Europeu, que apoiou a proposta da Comissão em fevereiro (MEMO / 14 / 88) deve ser o motor para um maior progresso rápido.

Fundo: As insolvências são um fato da vida em uma economia moderna e dinâmica. Cerca de metade das empresas sobrevivem menos de cinco anos e cerca de 200 000 empresas vão à falência todos os anos na UE. Um quarto dessas falências tem um elemento transfronteiriço. Mas as evidências sugerem que os empreendedores fracassados ​​aprendem com seus erros e geralmente são mais bem-sucedidos na segunda tentativa. Até 18% de todos os empreendedores que têm sucesso fracassaram em seu primeiro empreendimento. Portanto, é essencial ter leis modernas e procedimentos eficientes para ajudar as empresas, que têm substância econômica suficiente, a superar as dificuldades financeiras e obter uma "segunda chance".

5. Preenchendo as lacunas legais para proteção de patente unitária

A Comissão Europeia propôs, em 29 de julho de 2013, a conclusão do quadro jurídico para a proteção de patentes em toda a Europa, atualizando as regras da UE sobre a jurisdição dos tribunais e o reconhecimento de sentenças (o denominado Regulamento Bruxelas I). As mudanças irão preparar o caminho para um tribunal europeu especializado em patentes - o Tribunal Unificado de Patentes - entrar em vigor uma vez ratificado, tornando mais fácil para empresas e inventores protegerem suas patentes (IP / 13 / 750).

O que se espera neste Conselho? A Presidência grega informará o Conselho sobre o acordo alcançado com o Parlamento Europeu há algumas semanas (ver MEMO / 14 / 101), permitindo a adoção do regulamento proposto em primeira leitura.

Posição da comissão: A Comissão congratula-se com os progressos alcançados no Conselho e no Parlamento Europeu nesta importante proposta. Uma votação positiva do Parlamento Europeu na sua sessão plenária de abril abrirá caminho para a entrada em vigor do "Pacote de patentes", um quadro regulamentar que é crucial para a inovação na União Europeia (IP / 11 / 470).

Contexto: No momento, quem busca obter proteção em toda a Europa para sua invenção tem que validar as patentes europeias em todos os 28 Estados-Membros da UE. O detentor da patente pode se envolver em vários processos judiciais em diferentes países na mesma disputa. Mas isso vai mudar no futuro próximo, graças ao acordo sobre o pacote de patente unitária. O Tribunal Unificado de Patentes - estabelecido sob um acordo assinado em 19 de fevereiro de 2013 (PRES / 13/61) - simplificará os procedimentos e conduzirá a decisões mais rápidas, com apenas um processo no tribunal especializado em vez de litígios paralelos nos tribunais nacionais. O Acordo baseia-se no Regulamento Bruxelas I (Regulamento 1215 / 2012) para determinar a jurisdição internacional do Tribunal Unificado de Patentes.

6. Procuradoria Europeia

Para melhor proteger o dinheiro dos contribuintes europeus contra a fraude, a Comissão Europeia propôs, em 17 de julho de 2013, a criação de uma Procuradoria Europeia (IP / 13 / 709) A missão exclusiva do Gabinete será investigar, processar e julgar - nos tribunais dos Estados-Membros - crimes que afetam o orçamento da UE. A Procuradoria Europeia será uma instituição independente, sujeita ao controlo democrático.

O que se espera neste Conselho? A Presidência grega manterá o Conselho informado sobre a situação e os Ministros realizarão um debate.

Posição da comissão: A Comissão congratula-se com a dinâmica positiva da Procuradoria Europeia que vimos nas últimas semanas, com as comissões do Parlamento Europeu e os governos francês e alemão a apoiarem a proposta (ver MEMO / 14 / 124) A Comissão apoiará a Presidência grega nos seus esforços para conseguir que o maior número possível de Estados-Membros apoie a actual proposta de um Procurador Europeu.

Fundo: A lógica da proposta do Ministério Público Europeu é simples: se tiver um "orçamento federal" - com dinheiro proveniente de todos os Estados-Membros e administrado de acordo com regras comuns - então também precisa de instrumentos federais para proteger eficazmente este orçamento em toda a União. Hoje, as taxas de ação e condenação por crimes de fraude contra recursos da UE variam muito em toda a UE: em toda a UE, apenas 45.7% dos casos transferidos para os Estados-Membros são acompanhados por autoridades judiciais nacionais e a taxa de condenação destes é, em média, apenas 42.3%. Isso significa que muitos criminosos que roubam o dinheiro dos contribuintes estão escapando impunes de seus crimes.

7. Melhores salvaguardas para crianças suspeitas ou acusadas de um crime

A Comissão Europeia propôs um pacote de propostas em novembro de 2013 para garantir direitos a um julgamento justo para todos os cidadãos, onde quer que se encontrem na União Europeia (ver IP / 13 / 1157 e MEMO / 13 / 1046) Uma parte central deste pacote é a proposta de diretiva para garantir que os menores tenham garantias especiais quando enfrentam processos penais. De acordo com a proposta, as crianças especialmente vulneráveis ​​devido à idade devem ter acesso obrigatório a um advogado em todas as fases.

Isso significa que as crianças não podem renunciar ao direito de ser assistidas por um advogado, pois existe um alto risco de não compreenderem as consequências de suas ações caso pudessem renunciar aos seus direitos. As crianças também contam com outras garantias, como serem prontamente informadas sobre seus direitos, serem assistidas pelos pais, não serem questionadas em audiências públicas, receberem exames médicos e serem mantidas separadas de presidiários adultos em caso de privação de liberdade.

O que se espera neste Conselho? Os ministros realizarão um debate geral sobre a proposta da Comissão.

Posição da comissão: A Comissão congratula-se com o intenso trabalho realizado pela Presidência grega no dossiê e com a abordagem construtiva demonstrada pelos Estados-Membros. Os direitos garantidos pela proposta de diretiva são essenciais para garantir a equidade dos processos penais para os menores, pelo que os Estados-Membros devem procurar um acordo rápido sobre esta iniciativa, embora mantendo a ambição jurídica da proposta.

Fundo: O número de crianças que enfrentam a justiça criminal é de cerca de 1,086,000 em toda a UE. Isso corresponde a 12% do total da população europeia que enfrenta a justiça penal.

8. Desenvolvimentos futuros na área de Justiça e Assuntos Internos

O programa de Estocolmo, que até agora regia os trabalhos na área da Justiça e Assuntos Internos, termina este ano e o Conselho Europeu está a preparar as "orientações estratégicas" para os trabalhos futuros nestes domínios. Uma discussão sobre as prioridades para os próximos anos está prevista para junho. A Comissão Europeia realizou um debate de orientação sobre o futuro das políticas de Justiça e Assuntos Internos em 25 de fevereiro, que resultará numa comunicação a apresentar em meados de março.

O que se espera neste Conselho? A Comissão fará uma apresentação oral da sua próxima comunicação sobre o futuro das políticas de justiça.

Posição da Comissão: A próxima comunicação da Comissão constituirá um importante contributo para a elaboração das futuras actividades da União neste domínio. A Comissão congratula-se com a continuação do debate sobre o futuro da política de justiça da UE. A Comissão considera que, nos próximos anos, os trabalhos terão de se concentrar em lidar com três desafios principais: confiança, mobilidade e crescimento. As políticas de justiça podem ser uma ferramenta fundamental para cumprir esses objetivos.

Contexto

A Comissão acolheu uma importante conferência sobre o futuro das políticas de justiça - as 'Assises de la Justice' em 21-22 de novembro de 2013 em Bruxelas (IP / 13 / 1117) O ponto de partida para os debates na conferência foi um pacote de cinco papéis de discussão apresentado pela Comissão, abrangendo o direito civil, penal e administrativo europeu, bem como o Estado de direito e os direitos fundamentais na UE. Estes documentos apresentaram ideias e questões para possíveis ações na política de justiça da UE nos próximos anos.

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