Negociar o futuro da Grã-Bretanha na Europa

De Denis MacShane   

Como David Cameron lidará com as negociações com o resto da Europa se ele retornar como primeiro-ministro e se dirigir ao seu prometido referendo In-Out em 2017? Fala-se até em adiantar a data do referendo para 2016, embora nunca seja explicado como isso deixa tempo para negociações sérias com 27 Estados-Membros da UE.

De fato, um problema é que o primeiro-ministro nunca explicou exatamente o que ele deseja renegociar. Ele exigiu uma 'mudança de tratado' não especificada e outros conservadores de alto escalão pediram o fim da livre circulação de cidadãos da UE na Grã-Bretanha e um retorno à era pré-1997, quando a Grã-Bretanha tinha um opt-out do Capítulo Social. Também existem pedidos das empresas para a «conclusão do mercado único» de modo a incluir os serviços. Mas essa demanda - razoável em si mesma - nunca especifica se inclui, por exemplo, o maior setor de serviços do PIB - saúde ou radiodifusão, onde o NHS e a BBC não serão facilmente abertos à concorrência total do setor privado do resto da UE . Falando em Londres (5 de fevereiro), o vice-presidente da Comissão da UE, Frans Timmermanns, levantou a perspectiva de que o seguro automóvel em toda a UE reduza os atuais custos excessivos em alguns países, especialmente no Reino Unido. Mas os setores da economia de serviços, como seguros, pensões e até mesmo padrões de hotéis, fazem parte da cultura nacional sob o controle das leis nacionais. A Grã-Bretanha, por exemplo, nunca teve um sistema de classificação de hotéis como na França. Unificar todos os serviços sob um único regime da UE é um projeto ambicioso, mas provavelmente não será alcançado dentro de 24 meses a tempo para um referendo do Brexit no Reino Unido.

Mas o primeiro-ministro insiste que pode renegociar um novo acordo com a Europa. Então, como uma renegociação seria realizada? Há sim um papel fascinante publicado pelo think tank Eurosceptic Open Europe e escrito por David Frost, um dos melhores funcionários especialistas de Whitehall na UE antes de partir para trabalhar para a Scotch Whisky Association, ela própria um dos lobistas mais eficazes em Bruxelas.

Frost fez algumas sugestões radicais. Mas eles vão funcionar? Talvez o mais dramático seja a proposta de 'nomear um negociador líder (um vice-primeiro-ministro para a Europa), com uma unidade de renegociação específica para liderar'. Este tem sido o sonho dos especialistas europeus do Ministério das Relações Exteriores e de muitos acadêmicos que escrevem sobre a Europa, ou seja, ter um ministro de alto escalão responsável pela Europa. E o que poderia ser uma posição mais alta do que um vice-primeiro-ministro?

Frost pode gostar de ter um DPM como John Prescott, Harriet Harman ou Nick Clegg, mas é improvável que qualquer primeiro-ministro, e certamente não David Cameron, vai entregar a autoridade política sobre o futuro do Reino Unido e da Europa a qualquer outra pessoa. A ideia foi lançada por duas décadas ou mais e nunca decolou.

Frost então argumenta que “os funcionários públicos precisam ser capazes de agir de uma maneira mais política em todos os níveis, interagindo e influenciando jornalistas, políticos e deputados europeus no Parlamento Europeu”. Novamente, isso pode funcionar com os funcionários politizados em alguns estados membros da UE, mas vai contra a tradição de um século e meio de normas de funcionários públicos britânicos despolitizados.

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Frost diz, com razão, que dois requisitos essenciais para uma negociação bem-sucedida são, em primeiro lugar, 'ter aliados' e, segundo, 'fazer o que você deseja parecer normal'. Os principais jornais alemães e franceses criticaram recentemente David Cameron por estar ausente das negociações com a Ucrânia. Escritores informados em Berlim e Paris dizem abertamente que a obsessão com um referendo do Brexit agora é vista como uma grande negativa. Ninguém tem certeza se o Reino Unido estará na UE depois do plebiscito proposto por Cameron.

Em um comentário mordaz, Sir Robert Cooper, um dos diplomatas britânicos mais admirados de sua geração e que foi o funcionário mais graduado a servir no Serviço Europeu de Ação Externa, escreve no Financial Times (5 de março): "A Grã-Bretanha parece sem ambição ou direção. Em um mundo perigoso, a Grã-Bretanha tem conhecimento e experiência a oferecer, mas é muito pequena para trabalhar sozinha. Há europeus que querem trabalhar conosco e americanos que nos ignorarão se nós não."

Como precursora do que pode ser uma nova Grã-Bretanha isolacionista, a decisão de se retirar da família política da centro-direita da UE, o Partido Popular Europeu, em 2009 custou caro a Cameron em termos de perda de aliados britânicos.

Ninguém na Europa deseja que a Grã-Bretanha saia, mas a suposição de que David Cameron tem o apoio irrestrito dos líderes da UE simplesmente não é verdade. A Sra. Merkel está agora em seu décimo ano de chancelaria e pode decidir deixar o cargo em vez de afundar no status desfrutado por Margaret Thatcher, Helmut Kohl e outros que permaneceram indefinidamente. Em outros lugares da Europa, a centro-esquerda está de volta com Hollande e Renzi e outros líderes do governo sem mencionar Syriza ou a possível chegada de um Podemos em um governo pós-Rajoy na Espanha.

É difícil ver onde David Frost pensa que os aliados de um eurocéptico David Cameron podem ser encontrados. E o que é normal para um Boris Johnson, que escreve em sua biografia de Churchill de uma "UE nazista controlada pela Gestapo" ou para a Business for Britain com seu apelo à abolição da livre circulação de pessoas pode não parecer normal para outros parceiros da UE.

Frost afirma que as embaixadas britânicas na Europa foram destruídas, com diplomatas britânicos substituídos por funcionários locais. Embora o Reino Unido represente 12.5% da população total da UE, a Grã-Bretanha tem apenas 4.3% dos funcionários da UE e apenas 2.5% de todos os candidatos para entrada rápida, pois a maioria dos futuros funcionários da UE da Grã-Bretanha falham, pois não podem passar nos testes exigidos em uma língua estrangeira.

Os constantes desprezos e ataques à UE por parte de políticos, grupos de reflexão e meios de comunicação eurocépticos acabaram com qualquer entusiasmo dos jovens britânicos por uma carreira europeia. Mas isso significa que o Reino Unido está terrivelmente sem pessoal para entregar os esboços de Frost da renegociação. Ele também diz: 'O governo deve buscar o máximo apoio de todos os partidos para seus objetivos de negociação.' A resposta educada a um artigo muito bem argumentado e escrito é 'Sonhe'. Um governo dominado pelos conservadores obterá muito pouco apoio dos partidos da oposição ou mesmo de seus próprios parlamentares eurocépticos e, claro, do UKIP, com sua reserva de 25% dos votos expressos nas eleições europeias e locais do ano passado.

Há muito no artigo de Frost que parece uma elegante despedida do Ministério das Relações Exteriores a que serviu com distinção e estilo até que partiu para o mundo dos melhores maltes. Infelizmente, já se foram os dias em que uma peça esplêndida de redação e alguns conselhos bacanas a um primeiro-ministro no momento certo nas negociações de Bruxelas funcionaram para o Reino Unido em seu relacionamento com a Europa. Assim como o brilhante corpo europeu do FCO liderado pelos Lordes David Hannay, John Kerr e Michael Jay ou Sir Stephen Wall, Sir Nigel Sheinwald e Sir Kim Darroch.

Um reeleito David Cameron se tornará cada vez mais impopular conforme a austeridade morde e ele entra em seu sétimo e oito anos como primeiro-ministro. O referendo dependerá tanto dele como da questão da Europa. Reorganizar toda a máquina do governo e revitalizar o Ministério das Relações Exteriores para devolvê-lo aos seus dias de glória na administração da UE nos interesses do Reino Unido é uma ambição nobre e um sonho maravilhoso. Mas isso não vai acontecer.

Denis MacShane é o ex-ministro do Reino Unido na Europa. Livro dele Brexit: como a Grã-Bretanha deixará a Europa é publicado por IB Tauris. 

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