#RefugeeCrisis Implementação da Agenda Europeia para a Migração: relatórios da Comissão sobre os progressos na Grécia, Itália e os Balcãs Ocidentais

A crise de refugiados mais grave desde a Segunda Guerra Mundial, com mais de 10 milhões de refugiados ou deslocados internos em todo o mundo, exige um fortalecimento radical do sistema de migração da UE e uma resposta europeia coordenada. Embora a redução dos fluxos seja altamente desejável, em vista das autoridades nacionais e locais muitas vezes sobrecarregadas, não deve haver ilusões de que a crise de refugiados terminará antes de suas causas - instabilidade, guerra e terror na vizinhança imediata da Europa, notadamente guerra continuada e atrocidades Síria - são abordados de forma definitiva.

Nos últimos seis meses, a Comissão Europeia trabalhou para uma resposta europeia rápida e coordenada, apresentando uma série de propostas destinadas a dotar os Estados-Membros das ferramentas necessárias para gerir melhor o grande número de chegadas. De triplicar a presença no mar; através de um novo sistema de solidariedade de emergência para realocar requerentes de asilo dos países mais afetados; através de uma mobilização sem precedentes do orçamento da UE de mais de 10 mil milhões de euros para fazer face à crise dos refugiados e ajudar os países mais afetados; fornecer um novo quadro de coordenação e cooperação para os países dos Balcãs Ocidentais; iniciar uma nova parceria com a Turquia; até uma proposta ambiciosa de uma nova Guarda Costeira e de Fronteiras Europeia, a União Europeia está a reforçar a política de asilo e migração da Europa para fazer face aos novos desafios que enfrenta. No entanto, embora importantes blocos de construção tenham sido colocados em prática, faltou uma implementação completa no terreno. É claro que muito mais precisa ser feito para alcançar um sistema sustentável de gestão da migração.

Tendo em vista o Conselho Europeu da próxima semana, a Comissão é hoje relatando sobre a execução das acções prioritárias no âmbito da Agenda Europeia da Migração e destacando as áreas fundamentais em que é necessária acção imediata para restabelecer o controlo da situação.

O primeiro vice-presidente da Comissão Europeia, Frans Timmermans, disse: "No segundo semestre de 2015, um número sem precedentes de pessoas encontraram o seu caminho para a Europa por meios irregulares. Aqueles que precisam de proteção devem solicitar asilo no primeiro país da UE que alcançam. Se necessário, podem ser realocados para outros Estados-Membros, a fim de para conseguir uma distribuição mais justa. Mas as pessoas que não pedem asilo, ou que não têm direito a ele, têm de ser rápida e eficazmente identificadas e devolvidas. Voltar a uma gestão ordenada dos fluxos é a prioridade mais urgente hoje. A Comissão Europeia é apoiar os Estados-Membros na apresentação de uma resposta europeia coordenada, nomeadamente em termos de apoio financeiro e prático substancial. "

O Comissário da Migração, Assuntos Internos e Cidadania, Dimitris Avramopoulos, afirmou: "Embora o número de migrantes que chegam à Europa continue elevado, temos de intensificar a implementação da resposta europeia acordada que encontre o equilíbrio entre responsabilidade e solidariedade. Deve ser claro para pessoas que chegam à União que, se precisarem de proteção, irão recebê-la, mas não cabe a elas decidir onde; e se não tiverem direito à proteção, serão repatriadas. Para melhor gerir o fluxo de migrantes e garantir a segurança europeia fronteiras, todos os Estados-Membros devem cumprir os seus compromissos, aplicar estritamente as regras europeias em matéria de asilo e controlo das fronteiras e prestar o apoio necessário aos Estados-Membros mais expostos. "

Em dezembro, a Comissão Europeia relatado sobre os progressos realizados na execução das decisões tomadas pelos Estados-Membros e constatou que a sua execução foi demasiado lenta. Dois meses depois, algum progresso foi feito em uma série de questões. Por exemplo, houve um progresso na taxa de coleta de impressões digitais, que é um componente crucial para a gestão adequada do sistema de asilo. A proporção de migrantes cujas impressões digitais estão incluídas na base de dados Eurodac aumentou na Grécia de 8% em setembro de 2015 para 78% em janeiro de 2016 e na Itália de 36% para 87% no mesmo período. Continua a acontecer, no entanto, que numerosos prazos não foram cumpridos e os compromissos demoram a ser cumpridos.

Para apresentar os progressos alcançados até agora e os trabalhos que ainda precisam de ser concluídos, a Comissão apresentou hoje Relatório de progresso sobre o sistema de hotspot e o regime de recolocação em Itália e na Grécia e as medidas tomadas para implementar os compromissos da Declaração acordados no Balcãs Ocidentais Route Leaders Meeting em outubro 2015. A Comissão é também emissão de pareceres fundamentados em nove casos de infração como parte do seu compromisso ao abrigo da Agenda Europeia para a Migração de dar prioridade à implementação do Sistema Europeu Comum de Asilo. Além disso, a Comissão apresenta um relatório sobre a implementação do Plano de Acção da UE-Turquia.

A Comissão adoptou hoje uma recomendação dirigida à Grécia sobre as medidas urgentes a tomar com vista ao reatamento gradual das transferências ao abrigo do Regulamento de Dublim. O Colégio propôs também a suspensão temporária do regime de recolocação no que diz respeito a 30% dos requerentes que deverão ser recolocados na Áustria este ano. Por último, o Colégio discutiu os projetos de recomendações ao abrigo do artigo 19.º-B do Código das Fronteiras Schengen a serem dirigidos à Grécia.

Estabilizar a situação nos Estados-Membros sob maior pressão: recomendação sobre o restabelecimento das transferências de Dublim para a Grécia.

Para que o Sistema Europeu Comum de Asilo funcione, deve existir uma possibilidade real de os requerentes de asilo regressarem ao país da primeira entrada na UE, tal como previsto nas regras da UE acordadas em comum. Desde o 2010-11, os Estados-Membros não conseguiram efectuar as transferências de Dublim para a Grécia devido a deficiências sistémicas levantadas pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e pelo Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias (TJCE).

A Comissão adoptou hoje uma recomendação dirigida à Grécia sobre as medidas urgentes a tomar com vista ao possível reatamento de algumas transferências ao abrigo do Regulamento de Dublim. Desde o acórdão do TJCE em 2011, a Grécia fez algumas melhorias e tomou medidas para corrigir as deficiências do seu sistema de asilo, monitorizada de perto pela Comissão, pelo Gabinete Europeu de Apoio ao Asilo e pelos Estados-Membros.

No entanto, a Comissão reconhece que, embora tenham sido criadas estruturas de asilo mais adequadas, como o Serviço de Asilo e o Serviço de Primeira Recepção, ainda existem áreas essenciais do processo de asilo que precisam de ser melhoradas antes que o Regulamento de Dublin possa ser totalmente aplicado à Grécia. mais uma vez, nomeadamente nas áreas da capacidade e condições de acolhimento, acesso ao procedimento de asilo, recursos e assistência judiciária.

A recomendação define as medidas concretas que devem ser tomadas para trazer a Grécia de volta ao sistema de Dublim, concentrando-se no reforço da capacidade de acolhimento e das condições de vida dos requerentes de asilo na Grécia e permitindo o acesso efectivo ao processo de asilo, incluindo recursos. As instituições são totalmente operacionais, dotadas de pessoal adequado e equipadas para examinar mais aplicações. Ao mesmo tempo, deve ser tido em conta o ónus imposto à Grécia pelo elevado número actual de requerentes de asilo.

Caberá às autoridades dos Estados-Membros sob o controlo dos seus tribunais e do Tribunal de Justiça decidir se consideram que as condições são tais que podem ter início um recomeço limitado das transferências. A recomendação pede à Grécia que apresente um relatório sobre os progressos em março, o que irá clarificar a avaliação se as condições são de molde a permitir aos Estados-Membros retomar as transferências individuais para a Grécia ao abrigo do Regulamento de Dublim, à luz dos progressos específicos realizados.

Garantindo fronteiras fortes

A gestão das fronteiras externas da UE acarreta responsabilidades. Sob forte pressão migratória, vários países, incluindo os Estados-Membros, consideraram-se apenas países de trânsito, estabelecendo uma capacidade de acolhimento de pequena escala e de muito curto prazo e, em alguns casos, transportando migrantes de uma fronteira para outra. A este respeito, a Comissão tem insistido na importância do registo dos migrantes, na resiliência das fronteiras e no aumento da capacidade de acolhimento, a fim de garantir soluções estruturais para o desafio que a Europa enfrenta.

Para fazer face a esta tendência, é necessário que os países ao longo da rota acelerem o cumprimento dos compromissos assumidos na Reunião dos Líderes dos Balcãs Ocidentais e garantam que as decisões tomadas são totalmente coordenadas e, se for caso disso, enquadradas pelo direito da União. Mais importante ainda, todos os Estados-Membros devem comprometer-se a pôr fim à abordagem de "passagem temporária" para aqueles que demonstrem interesse em requerer asilo noutro local. Aqueles que não precisam de proteção devem ser repatriados rapidamente, no pleno respeito dos direitos fundamentais.

A capacidade da União de manter um espaço livre de controlo das fronteiras internas depende da existência de fronteiras externas seguras. O sistema Schengen contém uma grande flexibilidade para permitir que os Estados-Membros respondam à evolução das circunstâncias. O aumento contínuo do número de migrantes e refugiados que chegam resultou na adoção, pelos Estados-Membros, de medidas de último recurso excecionais, como a reintrodução temporária dos controlos nas fronteiras internas, em conformidade com as disposições do Código das Fronteiras Schengen.

Hoje, o Colégio de Comissários discutiu projetos de recomendações para a Grécia nos termos do artigo 19.º-B do Código das Fronteiras Schengen. Depois de um relatório de avaliação de Schengen ter concluído que existem deficiências na gestão das fronteiras externas da Grécia, o Conselho está agora a ponderar recomendações para corrigir essas deficiências graves. A Comissão está pronta para tomar as medidas de execução adequadas assim que o Conselho decidir sobre o assunto. A estabilização do sistema Schengen através da utilização dos seus mecanismos de salvaguarda é essencial para assegurar o subsequente levantamento de todos os controlos nas fronteiras internas.

Implementando relocação

A recolocação é um instrumento essencial para diminuir a pressão sobre os Estados-Membros sob maior pressão, para garantir uma distribuição mais justa dos requerentes de asilo na Europa e para restaurar a ordem na gestão da migração. Mas requer uma cooperação eficaz entre os países que se deslocam e os Estados-Membros que os recebem, bem como vontade política para que a transferência funcione.

É por isso que a Comissão escreveu hoje a todos os Estados-Membros para os recordar das suas obrigações ao abrigo das duas decisões de recolocação e para apelar a uma aceleração do ritmo de implementação, tendo em vista o objetivo claro de prestar assistência urgente. À medida que os controles de fronteira ao longo da rota dos Balcãs Ocidentais se tornam mais rígidos, as pressões que essas decisões visavam aliviar tendem a aumentar, tornando a necessidade de solidariedade ainda mais urgente.

A decisão de recolocação prevê a possibilidade de adaptar o mecanismo de recolocação nos casos em que os Estados-Membros sejam confrontados com mudanças bruscas nos fluxos migratórios, resultando num afluxo repentino de nacionais de países terceiros. Devido à situação de emergência que a Áustria enfrenta atualmente, a Comissão propôs uma suspensão temporária de um ano da recolocação de 30% dos requerentes atribuídos à Áustria. A situação atual na Áustria é caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros ao seu território resultante de movimentos secundários na Europa, levando a um aumento acentuado do número de requerentes de proteção internacional. Em Dezembro, a Comissão já tinha proposto que as obrigações da Suécia em matéria de recolocação fossem temporariamente suspensas por um ano.