#Schengen: Comissão propõe roteiro para restaurar totalmente funcional sistema de Schengen

A Comissão apresentou hoje (4 de março) um roteiro pormenorizado das medidas concretas necessárias para restabelecer a ordem na gestão das fronteiras externas e internas da UE.

A criação do espaço Schengen sem fronteiras internas trouxe benefícios importantes para os cidadãos europeus e das empresas, no entanto, nos últimos meses, o sistema tem sido severamente testada pela crise de refugiados. O Conselho Europeu de 18 19-fevereiro definir o mandato claro de restabelecer o normal funcionamento do espaço Schengen, e fazê-lo de uma forma concertada, dando total apoio aos Estados membros que enfrentam circunstâncias difíceis.

O primeiro vice-presidente, Frans Timmermans, disse: "Schengen é uma das conquistas mais queridas da integração europeia e os custos de perdê-la seriam enormes. Nosso objetivo é suspender todos os controles nas fronteiras internas o mais rápido possível e, até dezembro de 2016, Para o efeito, necessitamos de uma abordagem europeia coordenada dos controlos temporários nas fronteiras no âmbito das regras de Schengen, em vez da actual manta de retalhos de decisões unilaterais. Entretanto, temos de aplicar integralmente as medidas previstas na nossa via para reforçar o controlo das nossas fronteiras externas e melhorar o funcionamento do nosso sistema de asilo. Devemos também continuar a trabalhar com a Turquia para implementar plenamente o Plano de Acção Conjunto e reduzir substancialmente o fluxo de chegadas. "

O Comissário da Migração, Assuntos Internos e Cidadania, Dimitris Avramopoulos, acrescentou: "Com este roteiro, apresentamos os próximos passos que devemos tomar juntos para restaurar o funcionamento normal do Espaço Schengen o mais rapidamente possível, o que requer a realização de uma série de ações importantes. Em primeiro lugar, todos os Estados-Membros têm de aplicar as regras - a abordagem de 'passagem' tem de terminar e os Estados-Membros têm de conceder acesso aos requerentes de asilo, mas recusar a entrada àqueles que apenas desejam transitar. Em segundo lugar, devemos remediar as graves deficiências do nosso fronteiras externas - na verdade, um espaço interno sem controles de fronteira só é possível se tivermos uma forte proteção das nossas fronteiras externas. Para isso, a proposta da Comissão para uma Guarda Costeira e de Fronteiras Europeia - apresentada em dezembro - deve ser adotada pelos Estados-Membros sem demora para que possa começar a funcionar já durante o verão. Agora é hora de os Estados-Membros se unirem no interesse comum para salvaguardar um membro da União ” s realizações culminantes. "

O custo de não-Schengen

controlos fronteiriços temporários não só dificultam a livre circulação de pessoas, eles também vêm com custos económicos significativos. A Comissão estimou que o restabelecimento integral dos controlos nas fronteiras no espaço Schengen geraria custos directos imediatos de entre € 5 e 18 € bilhões anualmente (ou 0.05% -0.13% do PIB). Estes custos seriam concentrados em determinados atores e regiões, mas, inevitavelmente, afetar a economia da UE como um todo. Por exemplo:

• Os Estados-Membros como a Polónia, Holanda ou a Alemanha teria de enfrentar mais de € 500 milhões de custos adicionais para o transporte rodoviário de mercadorias comercializadas;
• Espanha ou a República Checa veria seus negócios pagar mais de € 200m em custos adicionais;
• Os controlos nas fronteiras custaria as 1.7 milhões de trabalhadores transfronteiriços, ou as empresas que os empregam, entre € 2.5 e 4.5 € bn em termos de tempo perdido;
• Pelo menos 13 milhões de dormidas turísticas poderia ser perdido, com um custo total de 1.2 € bn;
• Pelo menos 1.1 € bn dos custos administrativos teria que ser pago pelos governos devido à necessidade de aumento de pessoal para controlo das fronteiras.

Garantir a protecção das fronteiras externas

A segurança das fronteiras externas da UE e a garantia de controlos eficazes nas fronteiras são condições prévias num espaço de livre circulação. Esta deve ser uma responsabilidade compartilhada. Em dezembro, a Comissão apresentou uma proposta ambiciosa de Border Europeia e da Guarda Costeira. É imperativo que o Parlamento Europeu eo Conselho adopte a presente proposta o mais tardar em Junho, de modo que ele pode tornar-se operacional durante o verão. As chamadas hoje da Comissão aos Estados-Membros e da Frontex para já iniciar os preparativos necessários para implantar-se o novo sistema, nomeadamente através da identificação dos recursos humanos e técnicos necessários. A Comissão apela também para um maior apoio dos Estados Unidos, entretanto, para as operações da Frontex existentes.

apoio imediato para a Grécia

O afluxo maciço de migrantes iria colocar o controlo das fronteiras externas de qualquer Estado-Membro sob forte pressão. A fronteira externa na Grécia está sob imensa pressão e há uma necessidade imediata de resolver as actuais deficiências na gestão das fronteiras. Há uma série de passos claramente definidos que devem ser tomadas nos próximos meses:

• Os peritos da Comissão na Grécia devem continuar a cooperar com as autoridades gregas e coordenar com os demais atores envolvidos.
• Não deve ser 100 identificação% e registo de todas as entradas, incluindo verificações de segurança sistemáticos contra bancos de dados.
• A Grécia deve apresentar um plano de acção para abordar as recomendações da avaliação Schengen e uma avaliação das necessidades para permitir que outros Estados-Membros, as agências da UE e da Comissão para fornecer suporte em tempo hábil.
• Se necessário, a Frontex deve preparar imediatamente a implantação de equipes de guardas de fronteiras europeias e lançar chamadas adicionais para as contribuições, por 22 março.
• Outros Estados-Membros devem assumir a sua responsabilidade e responder a essas chamadas dentro de dez dias, com recursos humanos e equipamento técnico.

A implementação do Plano de Acção Conjunto UE-Turquia e do regime de admissão humanitária voluntária com a Turquia também será prosseguido para trazer uma rápida diminuição do número de chegadas na Grécia. aplicação mais eficaz dos sistemas de realocação de emergência e mais retornos para a Turquia e para os países de origem também deve reduzir a pressão sobre a Grécia.

Entretanto, como os controlos nas fronteiras intensificaram ao longo da rota dos Balcãs Ocidentais e, como o fluxo de migrantes para a Grécia continua o número de migrantes construir-se na Grécia. Isso torna ainda mais urgente e necessário que os Estados-Membros intensificarem a sua implementação das decisões de deslocalização. A Comissão apoiará os esforços para acelerar tanto a deslocalização e apresentará um relatório sobre uma base mensal sobre os progressos realizados. No início desta semana, a Comissão apresentou propostas para um novo instrumento de Assistência de Emergência para a resposta à crise mais rápido na UE.

Aplicando as regras e parar a abordagem wave-through

As conclusões do Conselho Europeu de 18 19-fevereiro foram claro que a abordagem de onda-through atual não é nem legalmente, nem politicamente aceitável. Os Estados-Membros devem facultar o acesso aos procedimentos de asilo para todas as aplicações feitas nas fronteiras. A decisão sobre quais os Estados-Membros são responsáveis ​​pela manipulação que a aplicação deve então ser tomada em conformidade com a legislação da UE, em particular o sistema de Dublin existente. Isto significa que deve haver uma verdadeira oportunidade de voltar requerentes de asilo ao primeiro país de entrada. A Comissão prevê, portanto, apresentar a sua avaliação da Comissão sobre a possibilidade de retomar transferências de Dublin para a Grécia antes do Conselho Europeu de Junho.

Ao mesmo tempo, os Estados membros devem recusar a entrada na fronteira a nacionais de países terceiros que não preencham as condições de entrada no Código das Fronteiras Schengen e que não tenham apresentado um pedido de asilo apesar de ter tido a oportunidade de fazê-lo. Deve-se ter em mente que, ao abrigo da legislação da UE, os requerentes de asilo não têm o direito de escolher o Estado-Membro concedendo-lhes protecção. Estas recusas devem ser aplicados na fronteira Schengen externas e nas fronteiras dos Estados membros com controlos nas fronteiras internas temporárias. Uma aplicação efectiva destas políticas contribuirá para um reforço dos sistemas Schengen e de Dublin e do regime de recolocação de emergência.

controlos nas fronteiras internas: a partir de uma colcha de retalhos para uma abordagem coerente

controlos fronteiriços temporários nas fronteiras internas deve permanecer excepcional e proporcional com o objetivo de voltar a uma situação normal o mais rapidamente possível. Desde setembro 2015, oito países reintroduziram controles de fronteira nas suas fronteiras internas por razões relacionadas com a crise dos refugiados. Até agora, isso tem sido feito com base em ações unilaterais, no âmbito do Código das Fronteiras Schengen (artigos 23-25).

Se as pressões migratórias atuais e as sérias deficiências no controlo das fronteiras externas foram de persistir além de 12 Maio, a Comissão terá de apresentar uma proposta no âmbito Artigo 26 (2) do Código das Fronteiras Schengen, Recomendando ao Conselho uma abordagem coerente da UE aos controlos nas fronteiras internas até que as deficiências estruturais forem corrigidas. A Comissão será preparado para esta eventualidade e agiria sem demora, propor controlos nas fronteiras apenas nas zonas das fronteiras onde eles são necessários e proporcionais.

O objectivo seria o de levantar todos os controlos nas fronteiras internas em dezembro, de modo que não pode haver um retorno a uma área Schengen funcionando normalmente até o final de 2016.

Mais informações

Comunicação: De volta a Schengen - um roteiro

Anexos: Voltar para Schengen - um mapa de estrada

Relatório de Progresso sobre a implementação da abordagem hotspot na Grécia

Plano Mista UE-Turquia Acção - terceiro relatório de aplicação

Relatório da Comissão Visa Progress: Turquia faz progressos no sentido da liberalização dos vistos

As regras de Schengen Explicado

Plano de Ação Conjunto UE-Turquia - relatório de implementação

Grécia: Relatório de Progresso

Relocation e reassentamento

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