O #HangzhouG20Summit - que está em jogo?

No 4-5 de setembro, a cidade de Hangzhou está pronta para sediar a primeira cúpula dos líderes da G20 na China. Ao receber os líderes da G20 em seu encontro 11th, a China está atingindo outro marco crucial na demonstração de sua crescente indispensabilidade à governança econômica global, após a organização da cúpula 2014 da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) e um esforço bem sucedido para adicionar o renminbi à cesta de moedas do Fundo Monetário Internacional (FMI) no ano passado, escreve Balazs Ujvari, Instituto Egmont.

O Partido Comunista da China (PCC) anunciou oficialmente suas prioridades no 1 December 2015 para a próxima cúpula, que também terá a participação de vários convidados, incluindo Cazaquistão, Laos e Egito. Com base nos três fatores (Inclusão, Implementação e Investimento) do encontro 2015 Antalya, a China também estruturou suas prioridades em torno de “palavras”: “Rumo a uma economia mundial inovadora, revigorada, interconectada e inclusiva”. Paradoxalmente, enquanto a China Para que os membros da G20 concordem em formular planos de ação conjuntos necessários para promover os objetivos acima, o progresso internacional nessas questões é, de fato, freqüentemente impedido pela incapacidade do PCC de promulgar mudanças na frente interna.

Colocando inovação Como a principal prioridade na agenda do G20, a China procura garantir que o crescimento nos países do G20 seja cada vez mais liderado pela inovação. Também não é por acaso que o CPC escolheu a província de Zheijang para sediar o encontro - uma região que é fonte de algumas das empresas mais inovadoras da China, como Alibaba e Geely. Enquanto torna os ambientes domésticos mais propícios à inovação dependem da legislação local, o G20 em Hangzhou pode servir para coordenar os esforços nacionais e compartilhar as melhores práticas, resultando também potencialmente em um plano para o crescimento liderado pela inovação. A China também pode iniciar a revisão do compromisso da cúpula de Brisbane de 2014 de elevar o PIB coletivo do G20 em pelo menos mais dois por cento acima das trajetórias atuais, de modo a garantir que as estratégias de crescimento sejam centradas na inovação. No entanto, dado que as políticas de inovação tendem a produzir resultados no longo prazo (em contraste com o foco do G20 até agora na gestão imediata da crise), um desafio chave para as principais economias residirá em encontrar um equilíbrio com opções de política convenientes.

O objetivo de criar um revigorado A economia é a resposta da CPC ao fluxo cada vez mais fragmentado de bens e serviços através das fronteiras. Embora os acordos comerciais regionais facilitem o comércio entre os países que cobrem, eles também dificultam a alocação ótima de fatores-chave de produção no nível global, através dos desvios que costumam causar. Para Pequim, uma economia mundial revigorada também deve acompanhar a reforma dos regimes internacionais de comércio, investimento e financiamento. Apesar das melhorias na representação da China e de outras potências emergentes nos principais órgãos da governança global (FMI, Banco Mundial, Conselho de Estabilidade Financeira, Comitê de Basileia), a liberalização comercial mudou essencialmente do caminho multilateral para o nível regional (muitas vezes de maneira competitiva) , arriscando provocar uma desaceleração estrutural na economia global.

O fato é que os interesses da China continuam a ser mais bem atendidos pela liberalização do comércio por meio da Organização Mundial do Comércio (OMC) por pelo menos duas razões. Em primeiro lugar, a relação comércio / PIB da China permanece quase o dobro da dos EUA. Em segundo lugar, o comércio da China ainda consiste principalmente em exportações de mercadorias, em vez de serviços de ponta associados a países desenvolvidos. Devido ao fato de que a regulamentação dos serviços tem mais probabilidade de escapar da expansão da OMC do que a das mercadorias, a China garantiu ganhos relativos imensos com a liberalização do comércio multilateral. Num momento em que as negociações comerciais avançam principalmente por meio de acordos megarregionais de comércio e investimento promulgados principalmente pelos Estados Unidos por meio da - paralisada - Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP) e da já concluída (mas não ratificada) Parceria Transpacífica (TPP ), A China tem usado sua presidência do G20 para tentar empurrar as negociações comerciais de volta para o nível multilateral. Entre as várias consequências geopolíticas dos Estados Unidos redigindo as regras de comércio no leste e sudeste da Ásia estão a redução da dependência dos países regionais do comércio chinês e a resultante pressão interna e externa sobre a China para liberalizar sua economia. Embora a abordagem de Pequim em relação à TPP tenha gradualmente mudado de desdém para um abraço cauteloso, os custos políticos e econômicos da adesão da China à TPP permanecem substanciais. Portanto, não é por acaso que o PCC mantém a preferência por tratar o comércio como uma questão global em vez de regional - mesmo que a China negocie acordos comerciais regionais com o Japão, Coréia do Sul e um punhado de outras nações na Ásia e Oceania por meio da Política Econômica Abrangente Regional Parceria. Os esforços de Pequim para colocar o comércio firmemente na agenda do G20 já levaram à formação do Grupo de Trabalho de Comércio e Investimento do G20 no início deste ano, seguido pela organização da primeira Reunião Ministerial de Comércio do G20 em julho passado em Xangai. Este último resultou na adoção de princípios gerais conjuntos para estimular o comércio e orientar a formulação de políticas de investimento.

Apesar dos esforços de Pequim para pressionar por uma abordagem coerente para a liberalização do investimento, o mercado chinês continua difícil de ser acessado por investidores estrangeiros, especialmente em setores como petroquímica, energia e telecomunicações. Além disso, a China também está dificultando as negociações sobre vários acordos comerciais plurilaterais negociados fora do âmbito da OMC. Como participante das conversações sobre o Acordo sobre Bens Ambientais (que visa remover as barreiras ao comércio de produtos verdes), Pequim até agora se opôs a reduções tarifárias significativas. Além disso, o país também não cumpriu com o prazo final de julho 1 para implementar o primeiro conjunto de cortes tarifários vinculados ao Acordo de Tecnologia da Informação expandido estampado na reunião ministerial da OMC em Nairóbi em dezembro passado. Outra questão contenciosa na agenda do G20 diz respeito a excesso de capacidade industrial (notadamente no setor de aço) que a China provavelmente tentará apresentar como uma questão global em vez de chinesa. Apesar das contínuas ações domésticas, a China continua a enfrentar numerosos procedimentos antidumping por causa de suas exportações de aço superfaturada - particularmente dos Estados Unidos e da Europa.

A China provavelmente também usará a cúpula de Hangzhou para pedir o lançamento do 15th processo de revisão de cotas dentro do FMI, adiado por anos devido à adoção tardia das reformas 2010 pelo Congresso dos EUA. De acordo com dados publicados pelo FMI em julho 2015, um adicional de 6.2 de pontos percentuais de mudança nas cotas de ações de economias avançadas para mercados emergentes seria necessário para refletir a realidade econômica atual. No entanto, qualquer reforma que possa levar a China a ultrapassar o Japão em termos de influência na governança ou a perda do poder de veto dos Estados Unidos será politicamente difícil, se não impossível, pela legislação local em Tóquio e Washington. Consequentemente, a ênfase pode preferir mudar para a revisão da fórmula de quotas, aumentando, por exemplo, o peso

considerações sobre a paridade do poder de compra em detrimento das atuais taxas de câmbio do mercado. Mas enquanto a China pressiona pela reforma das instituições financeiras internacionais, ela luta para reformar suas próprias instituições do mercado interno, que viram uma parte considerável de sua influência mudar para o partido no poder desde a chegada do presidente Xi Jinping ao poder em novembro 2012. A concorrência resultante para o remanescente de influência é mais óbvia entre o Ministério do Comércio e o Banco do Povo, por um lado, e o Ministério das Finanças, por outro lado, que lutam há anos sobre quanto espaço fiscal a China precisa gastar.

O interconectividade aspecto reflete a abordagem da China para a política de desenvolvimento. Baseia-se nos recentes sucessos de Pequim em realizar um crescimento rápido, concentrando-se no desenvolvimento da infraestrutura física como um motor de crescimento econômico sustentado. A China mobilizou esforços significativos para assumir um papel mais ativo na política de desenvolvimento internacional, inclusive por meio da iniciativa Belt & Road, que busca impulsionar as ligações on- e offshore entre a Europa e a China, investindo em, entre outros, projetos de infraestrutura no Centro e no Sul Ásia. Uma iniciativa intimamente pertinente é o Banco Asiático de Infraestrutura e Investimento (AIIB), atualmente com 46 bilhões, que, junto com o Fundo da Rota da Seda de US $ 40 bilhões, tem como objetivo financiar os projetos realizados no âmbito do B&R. A reunião de Hangzhou representará uma oportunidade para a China desenvolver e promover as conquistas da cúpula do G2013 de São Petersburgo de 20, que viu a criação do Grupo de Trabalho de Investimento e Infraestrutura e a cúpula de Brisbane de 2014 que deu origem ao Global Infrastructure Hub com o objetivo de harmonizar as abordagens à construção de infraestruturas. A China e outros países do BRICS (Brasil, Rússia, Índia e África do Sul) também podem aproveitar a ocasião para demonstrar sua disposição para construir pontes entre os bancos multilaterais de desenvolvimento recentemente criados (como o Novo Banco de Desenvolvimento e o AIIB), por um lado, e as instituições financeiras tradicionais de outro.

Finalmente, o crescimento inclusivo Um componente parece indicar a determinação da China em construir uma relação harmoniosa no contexto doméstico entre crescimento econômico, sociedade e meio ambiente. Respondendo a crescentes desigualdades regionais, ampliando as diferenças de renda e piorando a degradação ambiental, o objetivo de realizar o crescimento inclusivo também foi consagrado no plano de cinco anos da 13 (2016-2020). O encontro G20 deste ano é uma ocasião para a China pressionar os membros a formular planos concretos para implementar a 2030 Agenda de Desenvolvimento Sustentável e monitorar a implementação do Plano de Ação de Desenvolvimento Plurianual aprovado no 2010 G20 em Seul.

Em suma, embora a presidência da China já tenha tido seu impacto transformador no processo do G20 (principalmente por meio da defesa do comércio), chegará o momento chave para Pequim demonstrar sua prontidão para a liderança internacional - apoiada por uma ação doméstica decisiva - na governança econômica na forma da cúpula de Hangzhou - o mundo estará assistindo.

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