Por decreto do Presidente da República, em dezembro de 2016, foi criado um grupo de trabalho especial que desenvolveu um trabalho exaustivo sobre a questão da redistribuição de poderes.
“A próxima reforma é baseada nos princípios do nosso desenvolvimento e nos princípios do desenvolvimento moderno em geral. A quintessência é que o Presidente delega alguns poderes ao Parlamento e ao Governo. A separação vertical do poder foi necessária para superarmos as enormes dificuldades da formação do Estado ”, declarou Nazarbayev em seu discurso.
Segundo ele, a reforma visa melhorar a eficiência do sistema de administração pública. A essência da reforma proposta é uma redistribuição séria de poder e democratização do sistema político como um todo, disse ele.
“Nas novas condições, as áreas prioritárias do presidente serão as funções estratégicas e o papel de árbitro supremo nas relações entre os poderes públicos. O chefe de estado também se concentrará na política externa, segurança nacional e defesa ”, disse Nazarbayev.
O papel do governo e do parlamento será significativamente expandido. A transformação, de acordo com o presidente cazaque, será conduzida em duas áreas principais. Em primeiro lugar, uma parte significativa das funções do presidente na regulação dos processos sociais e econômicos será transferida para o governo e outros órgãos executivos. Em segundo lugar, as relações entre os diferentes ramos terão de ser equilibradas a nível constitucional. Nazarbayev propôs fortalecer o papel do parlamento em termos de sua influência sobre o governo.
“É importante fortalecer o papel do Parlamento na formação do Governo, para aumentar a responsabilidade do Gabinete perante os deputados. O partido vencedor nas eleições parlamentares terá influência decisiva na formação do Governo. Nesta base, será lógico, se o governo abdicar da autoridade para os Mazhilis recém-eleitos, não o Presidente, como era antes ”, destacou Nazarbayev.
As reformas também incluem a simplificação do procedimento de aprovação de um voto de desconfiança nos ministros das câmaras parlamentares. Isso fortalecerá o controle do legislativo sobre o poder executivo.
Nazarbayev propôs transferir a aprovação dos programas estaduais para o governo, de modo que este assuma total responsabilidade por eles. O governo também pode adquirir o direito de formar e abolir órgãos executivos centrais que não estejam incluídos nele. O projeto de reforma constitucional será apresentado para discussão pública de 26 de janeiro a 26 de fevereiro de 2017.
O que se segue é uma tradução informal do texto completo do discurso televisionado do Presidente Nazarbayev de 25 de janeiro de 2017.
“Caro povo do Cazaquistão!
Eu me dirijo a você sobre uma questão fundamental para nosso país.
A questão é a redistribuição de poderes entre ramos do governo.
Um grupo especial de trabalho foi criado de acordo com meu decreto. O grupo fez um ótimo trabalho.
Fui informado sobre o trabalho realizado pelo grupo.
A próxima reforma é baseada nos princípios do nosso desenvolvimento e nos princípios do desenvolvimento moderno em geral.
A quintessência é que o Presidente delega alguns poderes ao Parlamento e ao Governo.
A separação vertical do poder foi necessária para nós no processo de superar as enormes dificuldades da formação do Estado.
Este princípio justificou-se. Todas as nossas conquistas foram realizadas precisamente sob este sistema.
Essa reforma visa melhorar a eficiência do sistema executivo.
Construímos um novo estado, uma nova economia e uma nova sociedade.
A eficiência do nosso caminho de desenvolvimento provou ser correta ao longo da história. Marcando o 25º aniversário de nossa independência, falamos sobre nossas conquistas, incluindo o trabalho das autoridades, o sistema presidencialista.
Mas o mundo está mudando diante de nossos olhos.
A velocidade e a complexidade dos processos sociais estão crescendo no Cazaquistão.
Já hoje temos que pensar como responder aos desafios globais e regionais que inevitavelmente ocorrerão no futuro próximo.
A essência da reforma proposta é uma redistribuição séria de poder, democratização do sistema político como um todo.
Nas novas condições, as prioridades do presidente passarão a incluir funções estratégicas, o papel de árbitro supremo nas relações entre os poderes públicos.
O chefe de Estado também se concentrará na política externa, segurança nacional e defesa do país.
O papel do Governo e do Parlamento aumentará significativamente.
Este trabalho será realizado em duas áreas principais.
Em primeiro lugar, é necessário transferir uma parte significativa das competências de regulação dos processos sociais e económicos do Presidente para o Governo e outros órgãos executivos.
O governo, ministérios e akimats (escritórios executivos regionais) serão totalmente responsáveis por isso.
A delegação de poderes pode ser alcançada por meio de alterações nas leis pertinentes. Cerca de 40 funções podem ser transferidas para o Governo ou Parlamento.
O Governo irá apresentar estas emendas como questão prioritária ao Parlamento para adoção antes do final da atual sessão.
Em segundo lugar, uma tarefa mais difícil é equilibrar a relação entre os ramos do governo no nível constitucional.
É importante fortalecer o papel do Parlamento na formação do Governo, para aumentar a responsabilidade do Gabinete perante os deputados.
O partido vencedor nas eleições parlamentares terá influência decisiva na formação do Governo.
Nesta base, será lógico, se o governo abdicar da autoridade para os Mazhilis recém-eleitos, não o Presidente, como era antes.
É necessário simplificar o procedimento de manifestação de desconfiança aos membros do Governo das Casas do Parlamento.
Isso fortalecerá o controle do legislativo sobre o poder executivo.
Devemos também transferir o direito de aprovação dos programas estaduais ao Governo, pelo qual assumirá plena responsabilidade.
O governo deve ter o direito de formar e abolir os órgãos executivos centrais que não estão incluídos nele.
O Presidente pode renunciar ao direito de cancelar ou suspender os atos do Governo e do Primeiro-Ministro.
Tudo isso aumentará a responsabilidade das agências executivas e de seus funcionários e lhes dará as autoridades necessárias.
As regras atuais sobre a possibilidade de adoção dos decretos presidenciais com força de lei perderam sua relevância.
Propõe-se o reforço do papel do Parlamento em relação às autoridades executivas locais.
Além disso, temos de estudar a questão de melhorar o funcionamento do Conselho Constitucional, do sistema judicial e do Ministério Público.
Ao mesmo tempo, precisamos de garantias incondicionais para a imutabilidade de nosso sistema constitucional.
O grupo de trabalho continuará operando; eles precisam examinar minuciosamente todas essas questões e preparar um pacote de propostas para análise pública posterior.
O programa proposto ajudará a resolver três problemas.
Em primeiro lugar, ajudará a garantir a estabilidade do sistema político nos próximos anos.
Em segundo lugar, o aumento do papel do Governo e do Parlamento proporcionará um mecanismo mais eficaz de resposta aos desafios modernos.
Sim, é um sistema de controle mais complexo, mas também a sociedade se tornou mais complexa.
Vou delegar deliberadamente grande parte dos poderes do presidente.
E farei isso com um único objetivo, que é construir um sistema de governança mais eficiente, sustentável e moderno.
Terceiro, não existe um modelo universal de governo no mundo. Estamos todos em busca dele.
Nunca nos envolvemos em copiar modelos estrangeiros de governo. Temos tentado encontrar as nossas próprias soluções, muitas vezes únicas, embora existam questões em que acompanhamos a experiência internacional.
Nossa proposta de reforma é baseada principalmente em nossa própria experiência e necessidades do Cazaquistão.
O programa de reforma é nossa resposta à pergunta em que direção o Cazaquistão se moverá.
A resposta é clara e consistente: caminharemos na direção do desenvolvimento democrático.
Dada a importância das medidas propostas, resolvi submeter para discussão pública o projeto de reforma constitucional, que será publicado.
Um decreto relevante foi emitido.
Tudo isso em linha com o desenvolvimento futuro do país e vai ao encontro das cinco reformas institucionais.
A quinta reforma “Governo Aberto” prevê uma redistribuição séria de poderes. Para garantir que todos os ramos do governo trabalhem de forma eficaz e responsável, é importante criar um sistema adequado de freios e contrapesos ”.
