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#JASPERS apoio regional da Comissão e o BEI precisa de uma melhor segmentação, dizem os auditores da UE

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Uma iniciativa da UE gerida pelo Banco Europeu de Investimento (BEI) para ajudar os Estados membros a solicitar a Coesão e os Fundos Regionais sofrem de fraquezas significativas, de acordo com um novo relatório do Tribunal de Contas Europeu. o Iniciativa de 'Assistência Conjunta para Apoiar Projetos nas Regiões da Europa' (JASPERS) contribuiu para uma aprovação mais rápida dos projetos, mas não poderia ter impacto na absorção de fundos da UE, dizem os auditores.

Eles acham que o suporte sob JASPERS deve ser mais bem direcionado. A Comissão Europeia e o Banco Europeu de Investimento criaram a JASPERS para fornecer aos Estados-Membros que aderiram após 2004 aconselhamento independente e gratuito para os ajudar a preparar propostas de alta qualidade para projectos de investimento regional de grande escala.

Os auditores visitaram a Croácia, Malta, Polónia e Roménia, e a auditoria abrangeu o período de 2006 até ao final de 2016. Encontraram deficiências na definição dos principais objetivos, funções e responsabilidades da JASPERS. Isso resultou em deficiências em suas operações e colocou em risco a responsabilidade.

"A JASPERS não visou suficientemente a sua assistência, o que levou a um grande número de cessações canceladas e suspensas", disse Oskar Herics, membro do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório. "Embora tenha sido concebido para o período 2007 para 2013 e, em seguida, prolongado, não possui objetivos claros e mensuráveis ​​para mostrar que seu propósito foi alcançado".

No início do período 2014-2020, a JASPERS também começou a apoiar os grandes projetos atrasados, que precisavam ser transferidos do período anterior do programa e encorajou os Estados membros a usar cada vez mais a assistência gratuita durante a implementação do projeto, mesmo que nenhuma delas fosse uma prioridade.

Houve deficiências significativas na criação da nova função independente de revisão da qualidade para 2014-2020. O fato de a mesma pessoa ter sido responsável por assinar as avaliações de qualidade e o trabalho de consultoria prejudicou a independência das avaliações de qualidade da JASPERS, afirmam os auditores, que notaram um alto risco de falta de imparcialidade em relação à função de consultoria da JASPERS . A assistência prestada pela JASPERS foi relativamente abrangente, contribuiu para uma aprovação mais rápida dos projetos e, em geral, teve impacto na qualidade dos principais projetos auditados.

No entanto, os auditores descobriram que teve pouco ou nenhum impacto no escopo planejado, nos resultados e no cronograma de implementação desses projetos. No período 2007-2013, a Comissão necessitou de menos tempo para aprovar grandes projetos se tivessem sido assistidos pela JASPERS. Porém, o JASPERS geralmente não poderia ter um impacto na absorção dos fundos da UE. Isso ocorreu principalmente porque atrasos na implementação ocorreram no nível do projeto. Com o tempo, dizem os auditores, a JASPERS aumentou o seu enfoque no desenvolvimento da capacidade administrativa dos estados membros.

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O impacto da JASPERS na capacidade administrativa não resultou em maiores graus de independência da assistência. As autoridades nacionais e os beneficiários do projeto afirmaram que a JASPERS teve um impacto positivo na sua capacidade administrativa, mas os auditores não encontraram provas que confirmem se esta melhoria se materializou realmente. As fragilidades observadas, combinadas com deficiências significativas no planeamento, acompanhamento e avaliação das atividades JASPERS, colocam em risco o bom funcionamento da iniciativa, nomeadamente em termos de eficiência e eficácia.

Os auditores recomendam que a Comissão:

• Tome mais controle sobre o planejamento estratégico do JASPERS, permitindo que ele seja eliminado quando seus principais objetivos foram atingidos;
• tomar medidas imediatas para mitigar o alto risco de falta de imparcialidade quando a JASPERS revisa de forma independente os projetos que receberam apoio consultivo;
• obter acesso completo para verificar a qualidade dos procedimentos de revisão independente da JASPERS; • orientar a assistência da JASPERS de acordo com o desenvolvimento do projeto e manter o foco no aconselhamento para grandes projetos;
• integrar as atividades da JASPERS em sua própria estratégia de assistência técnica;
• ajustar as atividades de capacitação da JASPERS nos estados membros ao longo do tempo para fornecer incentivos para que alcancem um nível sustentável de capacidade administrativa;
• introduzir monitoramento e avaliação abrangentes, e;
• garantir que os custos da JASPERS sejam razoáveis ​​e reflitam os custos reais incorridos.

O JASPERS é financiado conjuntamente pelo Banco Europeu de Investimento (BEI), pela Comissão Europeia (através do orçamento da UE) e pelo Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento. Os três sócios votam por unanimidade para tomar decisões estratégicas sobre a direção e supervisão da iniciativa. O custo real da JASPERS, entre o início das operações em 2006 e o ​​final de 2016, foi de cerca de € 284 milhões. Cerca de 79% foi financiado pelo orçamento da UE, sendo o restante fornecido pelos outros parceiros sob a forma de pessoal afetado à JASPERS. Entre 2006 e dezembro de 2016, a Comissão aprovou 963 grandes projetos do período de programação de 2007-2013. Destes, cerca de 53% foram apoiados pela JASPERS.

O montante total investido nestes projetos apoiados pela JASPERS foi de cerca de € 77.6 bilhões; a contribuição total da UE foi de 46.2 bilhões de euros. A JASPERS é gerida por um departamento dedicado do BEI no Luxemburgo. Empregando cerca de 124 funcionários, possui escritórios regionais em Varsóvia, Viena e Bucareste e uma filial em Bruxelas. Para a Croácia e a Polónia, o Tribunal de Contas Europeu (TCE) realizou a sua auditoria em cooperação com as suas instituições superiores de auditoria (ISC), que estavam a realizar as suas auditorias do impacto do JASPERS a nível nacional ao mesmo tempo. O TCE espera emitir um relatório comum separado com as duas ISC em fevereiro de 2018. Relatório Especial n.º 1/2018: “Assistência Conjunta de Apoio a Projetos nas Regiões Europeias (JASPERS) - tempo para uma melhor orientação” está disponível em Site da ECA em linguagens 23 da UE.

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O EU Reporter publica artigos de várias fontes externas que expressam uma ampla gama de pontos de vista. As posições tomadas nestes artigos não são necessariamente as do EU Reporter.

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