A agenda da reunião é fazer um balanço das negociações sobre a determinação do estatuto jurídico do Mar Cáspio que duram muitos anos.
Após o colapso da União Soviética em 1992, surgiram quatro novos estados na costa do Mar Cáspio, que são Cazaquistão, Azerbaijão, Federação Russa e Turcomenistão. Desde então, a questão da lealdade territorial do mar tornou-se o ponto de disputa entre cinco estados independentes, incluindo o Irã.
ZULFIYA AMANZHOLOVA
A Federação Russa foi o único país que continuou a ser parte dos tratados, pois eles não atendiam aos interesses dos demais países recém-emergidos. Assim, o processo de negociação foi iniciado com o objetivo de desenvolver o novo estatuto jurídico do Mar Cáspio de forma colaborativa. A determinação do estatuto jurídico do mar pode ser um benefício para um melhor acordo entre estes estados litorais em todos os domínios em condições mutuamente benéficas.
Em 1994, aconteceram as reuniões dos peritos e dos Vice-Ministros das Relações Exteriores dos países fronteiriços do Cáspio. Estavam a discutir os projectos de acordos de colaboração no domínio do estudo da relação hídrica e da protecção da zona litoral do Mar Cáspio e também do Tratado de Cooperação Regional do Mar Cáspio. Naquela época, o Cazaquistão e o Azerbaijão expressaram suas opiniões sobre a necessidade de determinar o novo status legal do Mar Cáspio; além disso, declararam a necessidade de trabalhar no projeto em conjunto com a consideração da Convenção sobre o Estatuto Jurídico do Mar Cáspio.
Em seguida, em 1995, em Almaty, os vice-ministros das Relações Exteriores dos países fronteiriços do Cáspio lançaram o primeiro mecanismo permanente de negociações sobre a determinação da situação jurídica do Mar Cáspio entre os chefes dos departamentos jurídicos dos ministérios das Relações Exteriores.
Após várias rodadas de negociações entre chefes de departamentos jurídicos, vice-ministros das Relações Exteriores, Ministros das Relações Exteriores, todas as partes perceberam a viabilidade de mudar o patamar dos representantes dos estados no processo negocial até o final de 1996 Assim, os ministros das Relações Exteriores formaram o grupo de trabalho ad hoc permanente para desenvolver e posteriormente assinar a convenção sobre a situação jurídica do Mar Cáspio e outros documentos relacionados.
Naquela época, os estados já haviam acordado alguns princípios da atuação das partes no mar e determinado os principais elementos do futuro regime jurídico do mar, como delimitação da fronteira marítima, áreas de navegação, uso de recursos biológicos, uso de recursos minerais e ecologia. Eles concordaram que o status legal do Mar Cáspio deveria ter sido capturado no documento único, que servirá como base para futuros acordos e tratados que regularão as várias atividades no Mar Cáspio no futuro.
Inicialmente, os estados tinham diferentes visões sobre o estatuto jurídico do Mar Cáspio, nomeadamente as questões de delimitação das fronteiras marítimas, uso de recursos minerais, desmilitarização e segurança. Houve também algumas dificuldades em relação à aplicação da lei internacional. Assim, os representantes de algumas partes pensaram que o Mar Cáspio não poderia estar sob as normas do Direito Marítimo Internacional devido à falta de conexão natural com o Oceano Mundial.
Declarado de outra forma, algumas partes ofereceram dividir o mar entre os estados em territórios soberanos, enquanto as outras partes ofereceram usar a abordagem de “condomínio” compartilhado por cinco nações. Isso significava que o Mar Cáspio tinha de se tornar o mar de uso comum de todos os seus recursos naturais. Cada estado poderia ter uma zona costeira de dez milhas para usar o fundo do mar e seus recursos. Na opinião de outras partes, não havia chance de definir os limites, e a soberania dos estados teria se limitado aos seus territórios.
O que poderia ter garantido algum consenso entre os estados seria a similaridade comparativa de atitudes dos estados em relação à indústria pesqueira, marítima e à preservação do meio ambiente marinho.
Quanto a nós, foi um grande progresso alcançar o consenso entre todas as partes sobre o desenvolvimento do texto do projeto conjunto da convenção sobre o estatuto jurídico do mar Cáspio em Almaty em 1997. O projeto baseou-se nos quatro projetos apresentados anteriormente pelas partes, como o Azerbaijão em 1993, o Cazaquistão em 1994, a Rússia em 1995 e o Irã em 1996. Tal solução foi condicionada pelo desejo de encontrar as áreas de interesse comum que poderiam ter Facilitou o entendimento comum da solução para a questão do estatuto jurídico do Mar Cáspio.
É importante ressaltar que, inicialmente, o Cazaquistão se ofereceu para usar as disposições separadas da Convenção das Nações Unidas de 1982 sobre o Direito do Mar ao desenvolver o projeto da convenção sobre o estatuto jurídico do Mar Cáspio e adaptar essas disposições ao peculiaridades do Mar Cáspio.
O fundo do mar e os recursos foram oferecidos para serem delimitados entre os estados do Cáspio, aos quais poderiam ser concedidos os direitos de exploração dos recursos minerais, colocando tubos e cabos em suas áreas. As fronteiras externas de tais zonas econômicas exclusivas poderiam ter sido traçadas ao longo da linha mediana, que é equidistante das costas dos estados opostos, uma vez que é feito internacionalmente e de acordo com a tecnologia internacional. O desenvolvimento dos campos nas zonas econômicas de dois ou mais Estados do Cáspio teve de ser objeto de acordos de partilha de produção entre as partes interessadas.
De acordo com a solução oferecida pelo Cazaquistão, a área de água deveria ter sido submetida a delimitação de cinturões marítimos e zonas de pesca nacionais de larguras acordadas. A restante área do mar teria sido acessível à navegação livre dos navios que arvoram as bandeiras dos estados litorâneos. A exploração dos biorecursos foi assumida nas respectivas zonas de pesca e na zona comum de água mediante quotas acordadas e através do licenciamento da actividade. O domínio aéreo sobre o mar também era acessível para voos nas rotas acordadas.
Os estados do interior poderiam ter direito à liberdade de trânsito para os outros mares e o Oceano Mundial.
Mais tarde, em outubro de 1997, esta posição da República do Cazaquistão foi distribuída como o documento oficial da ONU. Durante todo o processo das negociações, apesar de seus níveis e formato, o Cazaquistão tem mantido sua postura em relação à questão da situação jurídica do Mar Cáspio, que se alinha aos princípios, normas e experiências.
Refira-se que apesar da complexidade da questão e de algumas disparidades de interesses dos Estados litorais, eles foram gradualmente percebendo a necessidade de solução de pacote de todas as questões das atividades no mar. Ao chegar a um consenso sobre uma determinada disposição da convenção, as partes estavam lançando um certo tratado internacional com o objetivo de assegurar a cooperação em uma área específica. A obra sempre esteve em andamento.
O entendimento comum de criar uma base jurídica sólida para garantir uma cooperação mutuamente benéfica produziu alguns resultados tangíveis. Hoje, o Cazaquistão é parte de 18 tratados e acordos relativos ao Mar Cáspio, nove deles são acordos pentalaterais. Os cinco estados do litoral projetam assinar mais oito acordos em breve. As partes ainda estão em processo de acordo sobre outros documentos importantes. Assim, após a assinatura da convenção sobre o estatuto jurídico do Mar Cáspio e sua entrada em operação, teremos uma base jurídica abrangente que nos permitirá operar mutuamente em vários domínios.
A Convenção-Quadro para a Proteção do Meio Marinho do Mar Cáspio deve ser mencionada como um dos documentos atuais mais importantes, que foi assinado em Teerã em 2003 por cinco países do litoral. Além disso, as partes assinaram o protocolo de preservação da biodiversidade do mar. Ao abrigo desta convenção-quadro, as partes são obrigadas a proteger o mar das consequências de emergências ambientais naturais e provocadas pelo homem, cooperar na criação de sistemas de alerta precoce e garantir a disponibilidade de equipamento adequado e pessoal qualificado para combater emergências ambientais. Está previsto para assinar vários outros documentos.
Mais um documento que trata da segurança no Mar Cáspio foi assinado em 2007 em Baku. O objetivo do acordo de cooperação no domínio da segurança no Mar Cáspio é assegurar a colaboração entre os Estados do litoral no combate às ações ilegais no Mar Cáspio.
Como resultado da Quarta Cúpula do Cáspio em Astrakhan em 2010, assinamos mais três acordos essenciais. São os acordos sobre preservação, restauração e uso sustentável e racional dos recursos biológicos do Mar Cáspio, acordo sobre a adoção de medidas preventivas e de resposta para proteger o meio ambiente e os seres humanos das consequências de emergências ambientais naturais e antrópicas no mar e o acordo de cooperação no domínio da hidrometeorologia.
No que diz respeito ao processo de delimitação do fundo do mar Cáspio e seu subsolo, podemos ver que até hoje o fundo do mar e o subsolo do fundo do mar do Mar Cáspio foram delimitados em suas zonas norte e centro. O Cazaquistão e a Rússia assinaram o acordo de delimitação em 1998. Além desse acordo, o protocolo foi assinado em 2002.
A delimitação do fundo do mar e seu subsolo é refletida no acordo entre o Cazaquistão e o Azerbaijão de 2001 e o protocolo do acordo em 2003. Também existe um acordo entre o Cazaquistão, o Azerbaijão e a Rússia sobre o ponto de junção da linha de demarcação de suas áreas adjacentes do fundo do mar no Mar Cáspio, assinado em 2003.
O acordo entre o Cazaquistão e o Turcomenistão sobre a delimitação do fundo do mar do Mar Cáspio foi assinado em 2014.
Depois de chegar a um acordo sobre o ponto de junção das linhas de demarcação do fundo do mar entre Cazaquistão, Azerbaijão e Turcomenistão, nosso país concluirá todos os arranjos legais em termos de seus direitos soberanos para o uso do subsolo do fundo do mar Cáspio.
A Rússia e o Azerbaijão já assinaram esse acordo.
Estão ainda em curso negociações sobre o processo de delimitação do fundo do mar da parte sul do Mar Cáspio entre as partes interessadas.
Sem entrar em detalhes de todas as dificuldades das negociações e de alguns esforços diplomáticos, podemos concluir que pudemos observar como os Estados do litoral se esforçaram para chegar a um compromisso e buscar soluções mutuamente aceitáveis para obter consenso em todas as questões ocorridas.
Tivemos as abordagens consolidadas em termos de limites de soberania, direitos soberanos e exclusivos dos estados litorâneos, regime de navegação, liberdade de acesso de todas as embarcações do Mar Cáspio aos oceanos e costas do mundo e em termos de instalação de oleoduto offshore. Além disso, os princípios foram acordados sobre o equilíbrio estável de armamentos no Mar Cáspio, sobre o cumprimento das medidas acordadas para garantir a confiança mútua, bem como sobre a não presença no Mar Cáspio das forças armadas de países que não os cinco Estados litorâneos.
A agenda da Quinta Cúpula do Cáspio, que será realizada no Cazaquistão, está quase concluída. Com esperança e otimismo, esperamos que a próxima reunião dos presidentes se torne um marco. Temos certeza de que os acordos entre os presidentes aumentarão as oportunidades de realização do forte potencial dos Estados litorâneos que darão impulso a sua futura colaboração. Cazaquistão, Azerbaijão, Irã, Rússia e Turcomenistão têm potencial suficiente para garantir o desenvolvimento sustentável da região do Cáspio e vida pacífica para seus cidadãos.
O autor é embaixador geral do Ministério das Relações Exteriores do Cazaquistão.
