Em segundo lugar, os Estados Unidos estão empregando algumas das armas mais potentes em seu arsenal de sanções, notadamente medidas financeiras até agora usadas contra grupos terroristas, crime transnacional e “estados desonestos”.
Terceiro, as sanções tornaram-se um instrumento aceito, não excepcional, para lidar com a Rússia. Eles foram contratados para responder não apenas à agressão contra a Ucrânia, mas também a uma 'gama de atividade maligna em todo o mundo', incluindo subversão de democracias ocidentais, operações de hacking cibernético, intervenção militar na Síria e Ataque agente nervosa Salisbury. A maioria dos russos aceita que as sanções estão aqui para ficar.
Os resultados revelam cinco importantes verdades sobre as sanções russas.
- As autoridades russas estão preocupadas
Altos funcionários compartilham um alarme crescente. Alexei Kudrin, um veterano associado de Putin e importante defensor da reforma, fez repetidas advertências públicas no ano passado. Ele argumentou que a Rússia estava agora em um 'poço estagnado', que novas sanções tornariam A agenda política de Putin 'inatingível', e que o principal objetivo da política externa da Rússia deve ser facilitar as relações com o Ocidente.
Nikolai Patrushev, secretário do Conselho de Segurança e um importante silovik (oficial de segurança), tem opiniões muito diferentes sobre a maioria das questões. Mas ele também está preocupado. Em agosto, ele disse aos governadores regionais que as sanções ocidentais estavam criando 'problemas sérios'para o setor de petróleo e gás devido à dependência da Rússia de capital e tecnologia estrangeiros.
Refletindo estas preocupações, o governo russo adotou primeira estratégia sistemática para combater as sanções. Putin levantou sanções em sua reunião de fim de ano com líderes empresariais, que por sua vez estavam especialmente interessados em discutir o situação internacional. Um consenso formou que as sanções são um problema importante e crescente.
- Elites russas estão preocupadas
Quarenta por cento dos líderes empresariais dizem que as sanções ferir seus negócios. Mais significativa é a incerteza que criaram para os mais ricos e mais bem conectados. Os EUA demonstraram seu poder extraordinário por meio de sanções, cortando, em grande parte, várias figuras importantes de negócios do sistema financeiro global.
O mais atingido, Oleg Deripaska, foi forçado a reestruturar a propriedade e governança de seu principal ativo, a segunda maior empresa de alumínio do mundo, sob um regime de monitoramento altamente intrusivo (Abre uma nova janela) elaborado pelo Tesouro dos EUA. Com todos os principais líderes empresariais presentes no último mês de janeiro 'Relatório do Kremlin'ninguém pode se sentir seguro em relação à segmentação futura.
Padrões mais altos complementam as sanções mais severas. As elites russas agora atraem um exame mais minucioso em países que eles usaram por muito tempo para manter sua riqueza segura. Mesmo Roman Abramovich, dono do Chelsea Football Club, foi afetado.
Há mais a fazer. Mas está ficando mais difícil para todos os oligarcas, não apenas aqueles sob sanção, usar os sistemas ocidentais para proteger seus ativos do estado russo.
- A população russa está preocupada
Em 2018, as preocupações populares sobre sanções rosa de 28% a 43%, de acordo com o respeitado Levada Center. Setenta e nove por cento da população quer ver as relações com o Ocidente normalizadas. As últimas sanções não reuniram a população em torno do regime nem impediram a queda da popularidade de Putin para os níveis anteriores à Crimeia.
- Sanções não estão empurrando oligarcas para os braços de Putin
Ao contrário das previsões, os oligarcas não estão repatriando o capital para a Rússia. Pelo contrário: saídas triplicado em 2018, Com um ponto enorme imediatamente após as sanções de abril contra os oligarcas. Poucos russos que vivem no exterior aceitaram os chamados renovados de Putin para voltar para casa. Apesar das garantias oficiais, alguns que o fizeram enfrentar a investigação criminal no retorno - o que não encorajará os outros a seguirem o exemplo.
Em tempos mais difíceis, o estado russo está fazendo novas exigências. Os oligarcas criticaram publicamente uma proposta de imposto presidencial como 'um encorajamento de ineficiência'. Eles também não receberam bem as ligações de Putin para investir $ 120 bilhões em novos projetos. Longe de atender às novas demandas, os oligarcas buscam relaxamento das regulamentações offshore e outras formas de proteção de sanções.
- Sanções não estão empurrando a Rússia para os braços da China
As relações sino-russas não se aprofundaram por causa das sanções. Palavras efusivas em cimeiras frequentes mascaram uma realidade magra. As sanções dissuadiram a China de completando uma série de ofertas ea partir finalizando swaps de rublo-yuan. Isso, junto com a “hostilidade inata” dos burocratas, faz da Rússia um mercado de alto risco para a China. Menos de 1% do investimento direto estrangeiro da China vai para a Rússia. A economia continua sendo um elo fraco em seu relacionamento.
Dissipando mitos, aprendendo lições
Esse registro elimina vários mitos: que a Rússia não está suando as sanções, que as sanções tornam Putin mais forte ou mais popular e que cimentam os laços com a China.
Nós não devemos ouvir isso de novo.
Exigir que as sanções revertam rapidamente as ações mais severas, como alguns fazem, é um teste falso. As sanções raramente alcançam isso mesmo contra os pequenos estados - e a Rússia é um alvo excepcionalmente difícil. Tampouco outros instrumentos políticos são julgados dessa maneira.
A verdade é que as sanções funcionam aumentando o preço que o governo russo deve pagar por seu comportamento e impondo uma pressão sobre a economia política disfuncional do país. As elites empresariais enfrentam crescentes pressões no país e no exterior, e um clima de pessimismo profundo está se espalhando pela população em geral.
Esses efeitos crescerão e novas medidas provavelmente serão adicionadas. Sanções estão ajudando a moldar atitudes, interesses e escolhas que um dia conduzirão à mudança na Rússia.
Este artigo foi originalmente publicado em A colina.
