Como melhorar #EUForeignPolicy

A 17 de Junho, o Conselho dos Negócios Estrangeiros (FAC) discutirá maneiras de melhorar a PESC depois que vários estados membros pediram 'coesão mais forte, maior coerência e maior eficácia na política externa da UE, escreve Fraser Cameron. 

O estado membroOs s podem olhar-se ao espelho quando o Tratado de Lisboa lhes pede explicitamente que apoiem a política externa da União «activa e sem reservas num espírito de lealdade e solidariedade mútua». É justo dizer que esses ccaracterísticas nem sempre esteve em exibição nos últimos anos. 

O tratado de Lisboa é vago em política externa. O Conselho Europeu tem por missão definir as orientações estratégicas da PESC enquanto o O Alto Representante deve implementar o . Um dos principais problemassuasowever, é o fosso entre o FAC e o Conselho Europeu. Cada vez mais, grandes questões de política externa são decididas by cabeças do governo e os ministros das Relações Exteriores têm pouco a dizer. 

Desde Lisboa, Líderes da UE parecem contentes com uma cadeira focada em encontrar compromissoes na frente doméstica, em vez de afastá-los dos holofotes no cenário mundial. Herman van Rompuy foi quase totalmente consumido pela crise financeira e Donald Tusk by Brexit. A UE deve, assim sendo, selecione um presidente do Conselho Europeu que podem realmente se envolver com os líderes mundiais e seguir as decisões de política externa.

Apesar a cadeira de alta reputaçãoé o FAC, a esperada coerência e eficácia não se concretizou. também tem diminuiu a adesão de ministros estrangeiros (e ministérios), já que não têm mais seus seis meses sob os holofotes da UE (ao contrário de seus colegas ministros que ocupam a presidência rotativa). Lá precisa ser mais consideração de como envolver os Estados membros na política formulação e compreender o seu domrestrições estéticas. 

a pergunta do deputado 

A descrição do trabalho de alta reputação exige um sobre-humano que não dorme e se contenta em passar metade de sua vida em um avião. Mogherini não tem deputado oficial e, portanto, tem que se espalhar. Dado estados membros' sensibilidades, é impossível estabelecer um título adjunto a nível de comissário. Pode-se, portanto, imaginar um sistema mais estruturado em que os Comissários com responsabilidades geográficas ou funcionais sejam de fato deputados encarregados por e relatando to o Alto Representante. O comissário de bairro cobriria questões de política externa e de segurança, assim como um potencial Comissário para a África. 

O ministro das Relações Exteriores da presidência, a troika da UE ou mesmo um grupo ad hoc de Estados membros também podem receber spetarefas específicas do FAC e, em conjunto, isso liberaria o Alto Representante para se concentrar nos parceiros estratégicos da UE e em eventos internacionais de alto nível. 

Voto majoritário

As recentes lutas para adotar declarações conjuntas sobre China, Venezuela e o Tratado INFy provocaram apelos renovados para que a UE avance para a votação por maioria qualificada na política externa. Dada a rapidez dos acontecimentos mundiais, a UE não pode esperar até que o mais lento esteja a bordo. A UE poderia continuar com a fórmula 27-1 (usada para acordar um estadistat na China no ano passado) pressionando um estado recalcitrante a se abster em vez de bloquear uma declaração de política. Também poderia fazer mais uso das disposições existentes do tratado para VMQ na implementação de decisões da PESC, por exemplo, na renovação de sanções. Alguns estados membros irá se opor a tentativas de introduzir até mesmo mudanças modestas envolvendo QMV na política externa, mas se a UE se mostrar ineficaz aos 28, fortalecerá os grupos menores de estados membros maiores.

Reforma do SEAE

O Serviço Europeu de Ação Externa (EEAS) ainda luta para make um impacto em muitas partes do mundo. Isso se deve em parte à falta de solidariedade dos Estados membros e a falta de qualquer reconhecimento de marca. A falta de uma marca coerente ou visível é um grave déficit que poderia ser parcialmente remediado com um simples nome change. O Serviço Europeu de Ação Externa parece mais uma ONG que distribui ajuda do que um novo tipo de serviço diplomático. Mesmo que haja objeções em alguns setores, ele deve ser chamado como é - ou aspira a ser - Serviço Estrangeiro Europeu. 

O Cviagens constantes significam que o Alto Representante tem pouco tempo para gerir o SEAE, definir prioridades ou apresentar propostas. Muitos funcionários do SEAE reclamam que a instituição é apenas uma máquina de briefing com pouca influência na formulação de políticas. O regular emissão de estatísticasComentários relatando fatos sobre isso ou aquilo ou simplesmente listando quem o Alto Representante conheceu sem qualquer saída política corroeu a credibilidade. 

Não há um historiador oficial, nenhum sistema de arquivo decente, nenhum departamento de direito internacional adequado, nenhum chefe de protocolo e no briefings dedicados à mídia sobre política externa, em vez de paradas ocasionais antes e depois das reuniões do Conselho. O sistema de rotação de pessoal envolvendo diplomatas da UE e dos Estados-Membros também significa que há pouca continuidade e muito do conhecimento e os conhecimentos especializados do antigo pessoal da Comissão e do Conselho foram perdidos. A coordenação e a cooperação com a Comissão, que dispõe da maioria dos instrumentos essenciais (dinheiro, assistência técnica, etc.), também podem ser melhoradas. O cargo de secretário-geral da AEAS deve ser essencialmente um trabalho de gerenciamento. 

Suporte público

Qualquer política externa bem-sucedida precisa ser apoiada pelo público. O HighRep deve, portanto, produzir um relatório semestral na PESC, de leitura para o público em geral, que é debatido tanto na Europan Parlamento e parlamentos nacionais durante a mesma semana. Fos ministros estrangeiros teriam de explicar e defender o que estava a ser feito no âmbito da PESC, ajudando assim a desencadear um debate a nível da UE Privacidade debate. Os ministros das Relações Exteriores devem ser encorajados a incluir referências a a UE nos seus discursos e comunicados de imprensa. O HighRep também deve convocar uma reunião semestral dos presidentes das comissões de relações exteriores nos parlamentos nacionais.

Conclusão

Não há solução mágica para transformar e melhorar a política externa e de segurança da UEgelado. Existem problemas inevitáveis ​​ao tentar coordenar 28 Estados com tradições, capacidades e interesses de política externa muito diferentes. Isto é especialmente verdade na esfera da segurança, onde as relações com os EUA e a OTAN continuam a ser um recurso para todos os Estados-Membros. Se o Brexit acontecer, isso adicionará outra complicação para a PESC.

O próximo presidente do Conselho Europeu deverá desempenhar um papel mais ativo na política externa, estabelecendo prioridades em conjunto com os chefes de Estado e de Governo com a alta reputação quem deve ser homem (para garantir que não se torne uma posição feminina). Uma personalidade forte para fornecer visão e orientação política ajudará. A questão do deputado precisa ser abordada para liberar o Alto Representante para se concentrar em questões prioritárias. Ao mesmo tempo, deve haver uma melhor cooperação e ligação com os Estados membros, tanto em a elite e os domínios públicos. É necessário afastar-se da unanimidade em todos os casos se a UE for vista como um ator credível e responder em tempo real a csituações de risco. O SEAE, com ou sem mudança de nome, necessita de uma melhor gestão e de um esforço muito maior de diplomacia pública, nomeadamente com os Estados-Membros. 

Fraser Cameron, ex-diplomata e funcionário da UE, é consultor sênior do European Policy Centre. He é o autor de Uma Introdução à Política Externa da UE. 

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