A regulamentação da UE promove a modernização da #AirTrafficManagement, mas o financiamento da UE para a implantação é largamente desnecessário, dizem os auditores

A regulamentação da UE promoveu a modernização da gestão do tráfego aéreo, de acordo com um novo relatório do Tribunal de Contas Europeu. Mas o financiamento da UE para projetos de implantação era em grande parte desnecessário e sua gestão foi afetada por deficiências, afirmam os auditores.

Em 2005, a UE lançou um programa conhecido como SESAR para harmonizar e modernizar os sistemas e procedimentos de gestão do tráfego aéreo (ATM) em toda a Europa. Esses sistemas são tradicionalmente desenvolvidos em nível nacional. Globalmente, a UE atribuiu 3.8 mil milhões de euros ao SESAR entre 2005 e 2020, dos quais 2.5 mil milhões de euros foram atribuídos para apoiar a implantação de tais sistemas e procedimentos.

Os auditores avaliaram como a Comissão Europeia geriu bem a implantação do SESAR e como este ajudou a cumprir os objetivos da política do Céu Único Europeu. Examinaram se a intervenção da UE foi concebida para dar resposta às necessidades existentes e futuras e se representava um valor acrescentado para a gestão do tráfego aéreo na Europa.

“Com uma média de 30 000 voos por dia, o tráfego aéreo na Europa exigia um sistema de gestão robusto, harmonizado e moderno”, afirmou George Pufan, membro do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório. “No entanto, os benefícios do dinheiro da UE gasto na implantação do SESAR estão longe de ser claros.”

A modernização do ATM beneficia de regulamentação e coordenação a nível da UE, reconhecem os auditores. O conceito de projetos comuns do SESAR promove uma ação coordenada e mitiga a “vantagem do último movente”, na qual as partes interessadas tendem a adiar seus investimentos sabendo que os benefícios só chegarão quando todas as partes interessadas estiverem equipadas com a nova tecnologia. Contudo, a primeira aplicação - o Projeto Piloto Comum - carecia de disposições de aplicação adequadas e incluía funções que não preenchiam os critérios necessários para a seleção.

O financiamento da UE para a modernização das ATM foi em grande medida desnecessário, uma vez que a maioria dos projectos teria sido financiada sem o apoio da UE. Outras deficiências na implementação reduziram a eficácia do financiamento da UE. Um montante substancial de financiamento foi concedido sem priorização adequada e consideração de eficácia. Além disso, os auditores observam que não foi feito o suficiente para mitigar o risco potencial de conflitos de interesse resultantes do atual mecanismo de financiamento, por meio do qual alguns beneficiários estão envolvidos na triagem de seus próprios pedidos.

Os auditores alertam que, para alguns projetos, a implementação não está a caminho de cumprir os prazos regulamentares, com um risco crescente de atrasos. Eles também descobriram uma falta de medição dos resultados em um ambiente operacional real.

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Os auditores fazem várias recomendações sobre como obter melhores resultados. Em particular, eles pedem à Comissão Europeia que:

• Melhorar o foco de projetos comuns e reforçar sua eficácia;
• rever o apoio financeiro da UE para modernizar o ATM;
• rever e formalizar a preparação e apresentação de pedidos de financiamento, e;
• garantir o monitoramento adequado dos benefícios de desempenho proporcionados pela modernização do ATM.

A política do Céu Único Europeu foi lançada em 2004 como a resposta da UE às ineficiências na gestão do tráfego aéreo. O quadro regulamentar foi complementado pelo 'projecto SESAR' (Single European Sky ATM Research), que se dividiu numa fase de definição (para elaborar o Plano Director Europeu ATM para a modernização), uma fase de desenvolvimento (para estabelecer as bases tecnológicas necessárias) e uma fase de implantação (para instalar os novos sistemas e procedimentos no ambiente operacional).

Em novembro 2017, o ECA publicou o relatório especial 18 / 2017 sobre o Céu Único Europeu, que cobriu uma série de instrumentos regulatórios do SES, bem como a definição e desenvolvimento do SESAR. A auditoria atual analisou a terceira fase da SESAR: a implantação de projetos destinados a modernizar a gestão do tráfego aéreo.

Relatório especial 11 / 2019 “O regulamento da UE para a modernização da gestão do tráfego aéreo tem acrescentado valor, mas o financiamento foi em grande parte desnecessário” está disponível no Site da ECA em linguagens 23 da UE.

O TCE apresenta os seus relatórios especiais ao Parlamento Europeu e ao Conselho da UE, bem como a outras partes interessadas, tais como parlamentos nacionais, partes interessadas da indústria e representantes da sociedade civil. A grande maioria das recomendações que fazemos em nossos relatórios é praticamente desnecessária, dizem os auditores.

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