Em busca da paz na região devastada pela guerra, a abordagem tática de curto prazo do presidente ucraniano é vulnerável diante da estratégia de longo prazo da Rússia.
Membro Associado, Rússia e Eurásia Programa, Chatham House
Hanna Shelest
Membro do Conselho, Conselho de Política Externa 'Prisma da Ucrânia'
Volodymyr Zelenskyy participa de uma cerimônia de boas-vindas aos ucranianos que foram libertados por rebeldes pró-russos durante uma troca de prisioneiros. Foto: Getty Images.

Volodymyr Zelenskyy participa de uma cerimônia de boas-vindas aos ucranianos que foram libertados por rebeldes pró-russos durante uma troca de prisioneiros. Foto: Getty Images.

Uma das principais mensagens no coração da campanha presidencial de Volodymyr Zelenskyy em 2019 foi muito simples: a paz em Donbas, a região devastada pela guerra da Ucrânia, onde os separatistas apoiados pela Rússia continuam lutando uma guerra contra o governo de Kiev. A mensagem de Zelenskyy foi baseada na suposição de que se um cessar-fogo pudesse ser respeitado e todos os prisioneiros de guerra ucranianos pudessem voltar para casa, então a paz seria alcançada.

Nove meses após a posse de Zelenskyy e dois meses após sua primeira cúpula da Normandia Quatro (que reúne Alemanha e França com Ucrânia e Rússia para discutir Donbas), parece mais provável que essa abordagem leve a Ucrânia a uma armadilha russa.

Os objetivos muito imediatos de Zelenskyy e as táticas usadas para alcançá-los contrastam com os do presidente anterior, Petro Poroshenko. Zelenskyy apontou evitar nomear a Rússia como agressora e concentrou-se em questões humanitárias e buscando compromisso sempre que possível, inclusive em casos legais que a Rússia já perdeu em tribunais internacionais.

Por outro lado, o presidente Poroshenko priorizou a agenda de segurança como uma condição prévia para qualquer acordo político, encapsulado na noção de 'sem eleições sem garantias de segurança'. Isso se concentrou em recuperar o controle da fronteira e a desmilitarização dos territórios controlados pelos separatistas. Ao mesmo tempo, Poroshenko buscou ações corretivas contra a agressão russa por meio de tribunais internacionais.

Kiev está testando as reais intenções do Kremlin com uma série de pequenos passos sem comunicar claramente seus objetivos gerais. Isso provocou considerável inquietação social, manifestada por manifestações em Kiev e em outras cidades como parte da campanha 'Sem capitulação'. Essa onda de críticas forçou a equipe de Zelenskyy a nomear certas linhas vermelhas, que ele prometeu que não atravessaria ('não trocamos territórios e pessoas') em busca de resolução de conflitos.

Outras questões importantes, como as relações da Ucrânia com a UE, a futura adesão à Otan, questões de linguagem e qualquer possível "status especial" para Donbas, foram deixadas indefinidas.

Dois meses desde a cúpula da Normandia, o número de vítimas não diminuiu. É cada vez mais difícil para Zelenskyy argumentar que o desengajamento do exército ucraniano da linha de contato em três locais, que era uma condição prévia para a reunião da Normandia Quatro em dezembro, é uma maneira de alcançar a paz.

Os separatistas continuam a impedir significativamente a missão especial de monitoramento da OSCE, um cessar-fogo completo não está sendo observado e há numerosos relatos de movimentos de armas pesadas perto da linha de contato nas áreas fora do controle de Kiev. Essas questões são particularmente problemáticas, pois o controle sobre a fronteira com a Rússia é essencial para a desmilitarização das 'repúblicas populares', que é um pré-requisito para a reintegração segura dessas áreas.

A realização de eleições locais no outono de 2020 é uma das principais prioridades a nova equipe, mas é claro que, mesmo que a Ucrânia recupere o controle de sua fronteira, a presença de militares e armamentos russos em Donbas ameaça a perspectiva de eleições livres e justas (as quais levantam a questão adicional de como garantir a integridade dos votos) .

Estratégia da Rússia

Portanto, apesar da retórica pacifista, esperanças e ambições de Zelenskyy, seus planos estão longe de serem realizados ou, de fato, realizáveis. Isso ocorre porque esses planos estão em desacordo com o objetivo estratégico da Rússia, que é atribuir a Donbas um status pelo qual é de jure na Ucrânia, mas de fato sob controle e influência russos.

A aparição favorável à mídia de Zelenskyy em Paris em dezembro de 2019 não poderia mascarar o fato de que as negociações da Normandia Quatro expuseram a fraqueza da posição da Ucrânia e a crescente influência da abordagem da Rússia, particularmente no contexto de um Reino Unido e EUA desmembrados, uma Alemanha cada vez mais cansada de esse conflito e um presidente francês que procura acomodar as preferências russas.

De fato, Vladimir Putin foi capaz de explorar a oportunidade de aplicar sua fórmula preferida para conduzir a política externa: interações informais altamente personalizadas, que buscam concessões políticas específicas de um parceiro encurralado e têm poucas soluções transparentes, estáveis ​​e baseadas na lei. A reunião de Paris do Normandy Four em dezembro de 2019 demonstrou claramente que simplesmente sentar e conversar com Putin não é uma pílula mágica para acabar com o conflito, uma ideia frequentemente expressa por Zelenskyy.

Em 2020, a pista mais forte sobre quais poderiam ser os planos de Putin para a Ucrânia é a nomeação de Dmitry Kozak como o principal curador do 'arquivo da Ucrânia' (que significa Donbas e Crimeia), substituindo Vladislav Surkov, seu concorrente de longa data. . A próxima reunião da Normandia está prevista para abril de 2020, e Kiev deve estar ciente das possíveis armadilhas.

Enquanto Kozak é percebido por alguns como um homólogo mais pragmático e menos agressivo, seu passado conta uma história diferente. De fato, ele foi o arquiteto da estratégia de longo prazo para a Moldávia, centrada na federalização da Moldávia e na reincorporação da região separatista da Transnístria na Moldávia.

A presença de forças militares russas estacionadas no local equivale a 'persuasão armada' - usando uma presença militar para exigir concessões políticas da Moldávia. O chamado "memorando Kozak" - que de fato reescreve a constituição da Moldávia - contém uma explicação detalhada dessa estratégia.

Kozak poderia tentar apresentar uma situação semelhante para a Ucrânia. Menos ênfase está sendo colocada em termos específicos (federalização x status especial), mas os objetivos gerais permanecem inalterados desde 2014, da mesma forma que estão na Moldávia desde 2003. Kozak é um homem que pode jogar o jogo longo, enquanto a equipe do presidente ucraniano busca sucessos rápidos sem calcular os riscos a longo prazo. Esta poderia ser uma combinação perigosa.

A "abordagem centrada no homem" para resolver o conflito seguido pelo Presidente Zelenskyy é uma faca de dois gumes. O foco nas questões humanitárias e a prontidão para grandes compromissos são sinais positivos claros para os parceiros e apoiadores ocidentais do partido Servo do Povo de Zelenskyy. Mas priorizar questões humanitárias em detrimento de considerações de segurança nacional poderia facilmente levar a Ucrânia a uma armadilha russa, que não depende tanto de um ataque militar maciço, mas prevê o controle do futuro da Ucrânia como seu objetivo final.