Plano de Bruxelas sobre tabaco sofre novo ataque

A revisão da tributação do tabaco pela Comissão Europeia atraiu duras críticas de estados-membros e grupos industriais, que alegam que as medidas podem "devastar" economias rurais, aumentar o comércio ilícito e abrir caminho para a China expandir seu controle sobre a cadeia de fornecimento de tabaco da Europa.

De acordo com as propostas de julho de 2025, a a directiva revista seria aplicável a partir de 2028, com períodos transitórios de até quatro anos. Aumenta os níveis mínimos de impostos especiais de consumo em toda a UE e, pela primeira vez, estabelece taxas harmonizadas para tabaco aquecido, e-líquidos e bolsas de nicotina.

Outra inovação é a inclusão de tabaco cru no sistema da UE. Embora o imposto especial de consumo mínimo sobre o tabaco em rama seja fixado em € 0 por quilo (para evitar a dupla tributação), a mudança colocaria os movimentos de tabaco em rama sob o Sistema de Controle e Movimentação de Impostos Especiais de Consumo (EMCS), permitindo que as autoridades alfandegárias rastreiem e monitorem os suprimentos no primeiro processamento.

Enquanto isso, a proposta Mecanismo TEDOR introduziria um taxa de cobrança uniforme de 15% sobre as bases de impostos especiais de consumo sobre o tabaco dos Estados-Membros, criando um novo recurso próprio da UE que deverá aumentar cerca de 11 mil milhões de euros anualmente para o orçamento da UE.

Impacto desigual em toda a Europa

A Comissão argumenta que a harmonização reduzirá a arbitragem tributária e fortalecerá os controles. No entanto, estudos do setor alertam que choques repentinos de preços podem incentivar o comércio ilícito.

Números recentes ilustram o desafio. Em France, o consumo ilícito atingiu cerca de 38% do mercado em 2024, equivalente a 18.7 bilhões de cigarros, segundo relatório da KPMG. No Netherlands, a percentagem de cigarros não tributados quase duplicou em dois anos, de 15% em 2021 para 25% em 2023, com base em pesquisas nacionais sobre embalagens vazias.

Outros países observaram melhorias. Em Grécia, a parcela ilícita caiu mais de seis pontos percentuais para 17.5% em 2024 — o maior declínio em uma década. Itália também relataram progressos modestos. Analistas atribuem isso a uma combinação de medidas de execução e cooperação transfronteiriça.

Resistência política

O pacote já provocou reação política.

A Suécia, que tem uma exceção no tratado de adesão para snus, opôs-se fortemente ao plano. Ministro das Finanças Elisabeth Svantessson chamou as propostas de “completamente inaceitáveis”, particularmente em relação às bolsas de nicotina — uma categoria com forte demanda interna.

In Portugal, o governo emitiu uma declaração expressando “fortes preocupações” sobre o plano, incluindo a transferência de 15% das receitas nacionais de impostos especiais de consumo sobre o tabaco para o orçamento da UE ao abrigo do TEDOR.

Agricultores e produtores alertam para perdas

Os produtores de tabaco do sul da Europa também temem consequências económicas. A Comissão Europeia estima que cerca de 26,000 produtores especializados permanecem activos em 12 Estados-Membros, embora estudos mais antigos indiquem o maior número de empregos agrícolas cerca de 80,000 em toda a UE. Itália, Espanha, Grécia e Polônia continuam sendo os maiores produtores.

A China, em comparação, produz mais de 2 milhões de toneladas de tabaco anualmente, superando em muito a UE 140,000 toneladasOs agricultores europeus argumentam que controlos mais rigorosos e taxas mais elevadas reduzirão ainda mais a competitividade e prejudicarão Política Agrícola Comum (PAC) .

Italiano Deputado Riccardo Augusto Marchetti alertou que “dezenas de milhares de meios de subsistência estão em jogo”, instando o governo a defender os produtores e as pequenas empresas.

O Comissão da UE defendeu firmemente as medidas, incluindo a atualização da Diretiva de Tributação do Tabaco da UE.

Um porta-voz declarou a este site: "Diante dos crescentes desafios de saúde pública e das mudanças significativas no mercado, a reforma moderniza a Diretiva em consonância com as prioridades econômicas e de saúde da UE e fortalece o Mercado Único. A tributação do tabaco está harmonizada em nível da UE, mas a última atualização da Diretiva é de 2010. Desde então, a dinâmica do mercado mudou significativamente."

O porta-voz acrescentou: “A Diretiva revisada será aplicável a partir de 2028. Um período de transição de quatro anos será implementado para facilitar a introdução das novas taxas de imposto especial de consumo para certos produtos, permitindo que os Estados-Membros se adaptem às mudanças”.

Próximos passos

Porque a tributação exige Unanimidade do Conselho, as reformas enfrentam um caminho político difícil. A Comissão espera obter um acordo a tempo para a sua aplicação a partir de 2028, mas a forte oposição de alguns Estados-Membros poderá atrasar ou diluir o pacote.

Por enquanto, o debate se concentra objetivos da política de saúde contra preocupações sobre danos econômicos e comércio ilícito — um equilíbrio que a UE tem lutado para alcançar na política do tabaco há décadas.

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