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Comissão apresenta abordagem atualizada para a resposta da política fiscal à pandemia de coronavírus

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A Comissão Europeia adoptou uma Comunicação que fornece aos Estados-Membros orientações gerais sobre a condução da política orçamental no período seguinte. Fornece princípios orientadores para a concepção e qualidade adequadas das medidas fiscais. Apresenta as considerações da Comissão a respeito da desativação ou ativação continuada da cláusula de salvaguarda geral. Também fornece indicações gerais sobre a política fiscal geral para o próximo período, incluindo as implicações do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (RRF) para a política fiscal.

A Comissão está empenhada em assegurar uma resposta política coordenada e coerente à crise atual. Isso requer políticas fiscais confiáveis ​​que abordem as consequências de curto prazo da pandemia do coronavírus e apoiem a recuperação, sem colocar em risco a sustentabilidade fiscal no médio prazo. A presente comunicação visa apoiar esses objetivos.

Orientação para políticas fiscais coordenadas

A coordenação das políticas fiscais nacionais é essencial para apoiar a recuperação econômica. A comunicação especifica que a política fiscal deve permanecer ágil e ajustar-se à evolução da situação. Alerta para a retirada prematura do apoio fiscal, que deve ser mantido neste ano e no próximo. Estabelece que, uma vez que os riscos para a saúde diminuam, as medidas fiscais devem gradualmente girar para medidas mais direcionadas e prospectivas que promovam uma recuperação resiliente e sustentável e que as políticas fiscais devem levar em conta o impacto do RRF. Finalmente, as políticas fiscais devem levar em conta a força da recuperação e as considerações de sustentabilidade fiscal.

Esta orientação irá facilitar os Estados membros na preparação de seus programas de estabilidade e convergência, que deve ser apresentado à Comissão em abril de 2021. As orientações serão detalhadas no pacote da primavera do Semestre Europeu da Comissão.

Considerações para a desativação ou ativação contínua da cláusula de escape geral

A Comissão propôs a ativação da cláusula de escape geral em março de 2020 como parte da sua estratégia para responder de forma rápida, enérgica e coordenada à pandemia do coronavírus. Permitiu aos Estados-Membros tomarem medidas para fazer face à crise de forma adequada, embora se afastando dos requisitos orçamentais que normalmente seriam aplicáveis ​​no quadro orçamental europeu.

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A comunicação apresenta as considerações da Comissão sobre a forma como deve ser tomada uma futura decisão sobre a desativação da cláusula ou a continuação da sua ativação até 2022. Na opinião da Comissão, a decisão deve ser tomada na sequência de uma avaliação global da situação da economia com base em critérios quantitativos. O nível de atividade económica na UE ou na área do euro em comparação com os níveis anteriores à crise (final de 2019) seria o principal critério quantitativo para a Comissão fazer a sua avaliação global da desativação ou aplicação continuada da cláusula de salvaguarda geral. Portanto, as indicações preliminares atuais sugerem continuar a aplicar a cláusula de escape geral em 2022 e desativá-la a partir de 2023.

Na sequência de um diálogo entre o Conselho e a Comissão, a Comissão avaliará a desativação ou a continuação da ativação da cláusula geral de salvaguarda com base na previsão da primavera de 2021, que será publicada na primeira quinzena de maio.

As situações específicas de cada país continuarão a ser levadas em consideração após a desativação da cláusula de salvaguarda geral. No caso de um Estado-Membro não ter recuperado o nível de atividade económica anterior à crise, todas as flexibilidades do Pacto de Estabilidade e Crescimento serão plenamente utilizadas, em particular ao propor orientações de política orçamental.

Fazendo o melhor uso do Centro de Recuperação e Resiliência

A comunicação fornece algumas indicações gerais sobre a política orçamental dos Estados-Membros em 2022 e a médio prazo, incluindo a ligação com os fundos do RRF. O RRF desempenhará um papel crucial para ajudar a Europa a recuperar do impacto económico e social da pandemia e ajudará a tornar as economias e sociedades da UE mais resilientes e a proteger as transições verdes e digitais.

O RRF disponibilizará 312.5 mil milhões de euros em subvenções e 360 ​​mil milhões de euros em empréstimos aos Estados-Membros para apoiar a implementação de reformas e investimentos. Isto proporcionará um impulso orçamental considerável e ajudará a mitigar o risco de divergências na área do euro e na UE.

A implementação do Mecanismo de Recuperação e Resiliência também terá implicações importantes para as políticas fiscais nacionais. As despesas financiadas por donativos do RRF proporcionarão um impulso substancial à economia nos próximos anos, sem aumentar os défices nacionais e a dívida. Isso também incentivará os Estados membros a melhorar a facilidade de crescimento de suas políticas fiscais. O investimento público financiado por subsídios do RRF deve vir em cima dos níveis existentes de investimento público. Somente se o RRF financiar investimentos produtivos e de alta qualidade adicionais, contribuirá para a recuperação e elevará o crescimento potencial, em particular quando combinado com reformas estruturais em conformidade com as recomendações específicas para o país.

Os Estados-Membros devem tirar o melhor partido da janela de oportunidade única proporcionada pelo RRF para apoiar a recuperação económica, promover um maior crescimento potencial e melhorar as suas posições orçamentais subjacentes a médio e longo prazo.

Debate público sobre a estrutura de governança econômica

A crise provocada pela pandemia do coronavírus realçou a relevância e a importância de muitos dos desafios que a Comissão procurou discutir e abordar no debate público sobre o quadro de governação económica. O relançamento da consulta pública sobre o quadro permitirá à Comissão refletir sobre estes desafios e retirar ensinamentos. A comunicação confirma a intenção da Comissão de relançar o debate público sobre o quadro de governação económica assim que a recuperação se estabelecer.

Uma economia que funciona para as pessoas O vice-presidente executivo Valdis Dombrovskis disse: “Há esperança no horizonte para a economia da UE, mas por enquanto a pandemia continua a prejudicar os meios de subsistência das pessoas e da economia em geral. Para amortecer esse impacto e promover uma recuperação resiliente e sustentável, nossa mensagem clara é que o apoio fiscal deve continuar enquanto for necessário. Com base nas indicações atuais, a cláusula de escape geral permaneceria ativa em 2022 e seria desativada em 2023. Os Estados-Membros deveriam tirar o máximo partido do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, uma vez que lhes dá uma oportunidade única de apoiar a sua economia sem onerar as finanças públicas. Medidas oportunas, temporárias e direcionadas permitirão um retorno suave para orçamentos sustentáveis ​​no médio prazo. ”

O comissário de Economia, Paolo Gentiloni, disse: “Nossa decisão em março passado de ativar a cláusula de escape geral foi um reconhecimento da gravidade do desdobramento da crise. Foi também uma declaração de nossa determinação em tomar todas as medidas necessárias para enfrentar a pandemia e apoiar empregos e empresas. Um ano depois, a batalha contra o COVID-19 ainda não foi vencida e devemos garantir que não repetiremos os erros de uma década atrás, retirando o apoio muito cedo. Para 2022, é claro que o apoio fiscal ainda será necessário: melhor errar no sentido de fazer muito do que de pouco. Ao mesmo tempo, as políticas fiscais devem ser diferenciadas de acordo com o ritmo de recuperação de cada país e a situação fiscal subjacente. Crucialmente, à medida que o financiamento da Próxima Geração da UE começa a fluir, os governos devem garantir que os gastos com investimento nacional sejam preservados e fortalecidos por meio de subsídios da UE.

Mais informação

Perguntas e respostas: Comissão apresenta orientação sobre a resposta da política fiscal à pandemia de coronavírus

Comunicação: Um ano desde a eclosão do COVID-19: resposta da política fiscal

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