Perguntas e respostas: The Recovery and Resilience Facility

O que são planos de recuperação e resiliência?

Os Estados-Membros preparam planos de recuperação e resiliência que estabelecem um pacote coerente de reformas e iniciativas de investimento a serem implementadas até 2026 a serem apoiadas pelo RRF. Esses planos serão avaliados pela Comissão e aprovados pelo Conselho.

Quando os Estados membros apresentarão seus Planos de Recuperação e Resiliência?

Como regra, os Estados-Membros são convidados a notificar seus planos antes de 30 de abril, mas podem fazê-lo a qualquer momento até meados de 2022. 30 de abril é uma data de orientação, não um prazo.

A fim de garantir que os planos tenham o equilíbrio e a qualidade necessários, alguns Estados-Membros precisarão de mais algumas semanas para finalizar os seus planos.

Elaborar planos de reformas e investimentos para os próximos seis anos e, ao mesmo tempo, lutar contra a pandemia é uma tarefa objetivamente desafiadora e precisamos acertar isso.

A qualidade dos planos deve ser a primeira prioridade. Um plano de boa qualidade não só permitirá um processo de adoção tranquilo, mas também facilitará a implementação e os pagamentos nos próximos anos.

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Como irá a Comissão avaliar os planos de recuperação e resiliência?

A Comissão irá avaliar os planos de recuperação e resiliência com base em onze critérios definidos no próprio regulamento. As avaliações considerarão notavelmente se os investimentos e reformas estabelecidos nos planos:

• Representar uma resposta equilibrada à situação económica e social do Estado-Membro, contribuindo de forma adequada para todos os seis pilares do RRF;
• contribuir para abordar de forma eficaz as recomendações específicas de cada país;
• destinar pelo menos 37% do total das despesas em investimentos e reformas que apóiem ​​os objetivos climáticos;
• dedicar pelo menos 20% das despesas totais à transição digital;
• contribuir para o fortalecimento do potencial de crescimento, criação de empregos e resiliência econômica, institucional e social do Estado membro, e;
• não prejudiquem significativamente o meio ambiente.

Qual é o cronograma para a avaliação dos planos de recuperação e resiliência?

A Comissão tem trabalhado intensamente com os Estados membros na preparação de seus planos de recuperação e resiliência. Durante esta fase, a Comissão fornece recomendações para resolver lacunas e questões pendentes. Com isso, pretendemos evitar a notificação de planos com medidas problemáticas que precisariam ser rejeitadas.

Uma vez que os planos tenham sido formalmente apresentados, a Comissão deverá:

• Avaliar o seu conteúdo de acordo com os 11 critérios definidos no Regulamento; e
• traduzir o seu conteúdo em atos juridicamente vinculativos, incluindo a proposta de decisão de execução do Conselho, um documento de trabalho e documentação operacional (contrato de financiamento / contrato de empréstimo, disposições operacionais).

Estes atos jurídicos incluirão a avaliação dos 11 critérios do regulamento, que constituirão o critério de implementação dos planos para os próximos anos.

A Comissão irá proceder o mais rapidamente possível, mas a qualidade da avaliação e dos atos jurídicos será a nossa principal preocupação - também porque os pagamentos futuros serão baseados nessas avaliações e atos. 

Que orientação técnica a Comissão forneceu aos Estados-Membros para ajudar a preparar os seus planos nacionais de recuperação e resiliência? *

A Comissão forneceu aos Estados-Membros orientações claras para os apoiar na preparação dos planos de recuperação e resiliência em setembro de 2020. atualizou esta orientação em janeiro de 2021 para ajudar os Estados-Membros a preparar planos em linha com o acordo político dos colegisladores sobre o regulamento. Esta atualização mantém os principais aspectos da orientação anterior. Reflete que o âmbito do RRF está agora estruturado em torno de seis pilares, bem como o fato de que os Estados membros devem explicar como os planos contribuem para a igualdade e os princípios do Pilar Europeu dos Direitos Sociais. Os planos devem incluir também um resumo do processo de consulta a nível nacional, bem como uma apresentação dos controlos e do sistema de auditoria instituído para garantir a protecção dos interesses financeiros da União. O guia também pede aos Estados-Membros que detalhem um esboço dos seus planos de comunicação, a fim de garantir que o apoio da UE seja visível para todos os europeus que dele beneficiam.

A Comissão também publicou um modelo padrão, que os Estados membros são incentivados a usar em seus planos.

A Comissão forneceu aos Estados-Membros orientação sobre a aplicação do princípio de "não causar danos significativos".

Quais são os projectos de investimento e de reforma emblemáticos que a Comissão incentiva os Estados-Membros a propor?

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência é uma oportunidade para criar bandeiras europeias com benefícios tangíveis para a economia e os cidadãos em toda a UE. Esses carros-chefe devem abordar questões que são comuns a todos os Estados membros, precisam de investimentos significativos, criam empregos e crescimento e são necessários para a dupla transição.

A Comissão, portanto, incentiva fortemente os Estados-Membros a incluírem nos seus planos de recuperação e resiliência investimentos e reformas nas seguintes áreas:

1. Poder-se- A antecipação de tecnologias limpas preparadas para o futuro e a aceleração do desenvolvimento e uso de energias renováveis.
2. Renovar- A melhoria da eficiência energética dos edifícios públicos e privados.
3. Recarregar e reabastecer- A promoção de tecnologias limpas preparadas para o futuro para acelerar o uso de transportes sustentáveis, acessíveis e inteligentes, estações de recarga e reabastecimento e extensão do transporte público.
4. CONTATE-NOS - A implementação rápida de serviços de banda larga rápida para todas as regiões e residências, incluindo redes de fibra e 5G.
5. Modernizar - Digitalização da administração e serviços públicos, incluindo sistemas judiciários e de saúde.
6. Ampliação- O aumento das capacidades europeias de nuvem de dados industriais e o desenvolvimento dos processadores mais poderosos, avançados e sustentáveis.
7. Requalificação e qualificação- A adaptação dos sistemas de ensino para apoiar as competências digitais e a formação educacional e profissional para todas as idades.

Quanto financiamento será fornecido pelo Mecanismo de Recuperação e Resiliência no total?

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência fornecerá até € 672.5 bilhões para apoiar investimentos e reformas (a preços de 2018). Isso se divide em € 312.5 bilhões em doações e € 360 bilhões em empréstimos.

Como será determinada a alocação de doações aos Estados membros?

Para 70% do total de € 312.5 bilhões disponíveis em bolsas, a chave de alocação levará em consideração:

• População do estado membro;
• o inverso de seu PIB per capita, e;
• a sua taxa média de desemprego nos últimos cinco anos (2015-2019) em comparação com a média da UE.

Para os restantes 30%, em vez da taxa de desemprego, serão tidas em consideração a perda observada no PIB real ao longo de 2020 e a perda cumulativa observada no PIB real no período 2020-2021. Embora o Anexo I do Regulamento forneça um montante indicativo para 30% a preços correntes com base no Previsão de outono, isto só ficará concluído quando o Eurostat apresentar os dados finais em junho de 2022. Os montantes a preços correntes estão disponíveis SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.

Os Estados membros também podem solicitar um empréstimo no valor de até 6.8% de seu RNB 2019 como parte da apresentação de seu plano de recuperação e resiliência.

Quando os Estados membros começarão a receber os primeiros desembolsos do Mecanismo de Recuperação e Resiliência?

O pré-financiamento de 13% será pago após a aprovação do plano nacional de recuperação e resiliência e a adoção do compromisso jurídico pela Comissão. A decisão sobre os recursos próprios também terá de ser ratificada por todos os Estados-Membros nessa altura, para que a Comissão possa contrair empréstimos nos mercados financeiros. Isso significa que os primeiros pagamentos podem ser efetuados a partir de meados de 2021, desde que estejam em vigor todos os atos jurídicos necessários.

Como os desembolsos feitos no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência serão vinculados ao progresso com a implementação de investimentos e reformas?

No RRF, os pagamentos serão vinculados ao desempenho. A Comissão autorizará os desembolsos com base no cumprimento satisfatório de um grupo de etapas e metas que refletem o progresso de várias reformas e investimentos do plano. Marcos e metas devem ser claros, realistas, bem definidos, verificáveis ​​e diretamente determinados ou influenciados por políticas públicas. Uma vez que os desembolsos podem ocorrer no máximo duas vezes por ano, não pode haver mais de dois grupos de marcos e metas por ano.

Após a conclusão dos marcos e metas acordados relevantes indicados no seu plano de recuperação e resiliência, o Estado-Membro apresentará um pedido à Comissão para o desembolso do apoio financeiro. A Comissão irá preparar uma avaliação no prazo de dois meses e solicitar o parecer do Comité Económico e Financeiro sobre o cumprimento satisfatório das etapas e metas relevantes. Em circunstâncias excepcionais, em que um ou mais Estados-Membros considerem que existem graves desvios do cumprimento satisfatório das etapas e metas relevantes de outro Estado-Membro, podem solicitar que o Presidente do Conselho Europeu submeta a questão ao Conselho Europeu seguinte.

A Comissão adoptará a decisão de desembolso ao abrigo do “procedimento de exame” da comitologia.

Se o Estado-Membro não tiver executado de forma satisfatória as etapas e metas, a Comissão não pagará a totalidade ou parte da contribuição financeira a esse Estado-Membro.

Como o Recovery and Resilience Facility apoiará a transição verde? *

O Regulamento do Mecanismo de Recuperação e Resiliência estabelece uma meta climática de 37% ao nível dos planos nacionais individuais de recuperação e resiliência. Cada estado membro será responsável por apresentar evidências sobre a parcela geral das despesas relacionadas ao clima em seu plano, com base em uma metodologia vinculativa de rastreamento do clima. Ao avaliar o plano, a Comissão verificará também se o objetivo climático foi alcançado. Um plano que não atinja a meta não será aceito.

Cada medida proposta em um plano de recuperação e resiliência também deverá respeitar o princípio de “não causar danos significativos”. Especificamente, existem seis objetivos ambientais para os quais nenhum dano significativo deve ser causado: (i) mitigação das mudanças climáticas, (ii) adaptação às mudanças climáticas, (iii) recursos hídricos e marinhos, (iv) a economia circular, (v) prevenção da poluição e controle; e (vi) biodiversidade e ecossistemas. Esta obrigação se aplica a todas as reformas e investimentos, e não se limita a medidas verdes. A Comissão forneceu orientação técnica aos Estados-Membros que apoiem ainda mais a aplicação deste princípio.

Além disso, a Comissão incentiva os Estados-Membros a proporem investimentos emblemáticos e iniciativas de reforma que tenham um valor acrescentado para a UE no seu todo. O objetivo é, por exemplo, acelerar o desenvolvimento e o uso de energias renováveis.

Como o Recovery and Resilience Facility oferecerá suporte à transição digital?

Os Estados-Membros devem garantir um alto nível de ambição ao definir as reformas e os investimentos que permitem a transição digital como parte dos seus planos de recuperação e resiliência. O regulamento exige que cada plano de recuperação e resiliência inclua um nível mínimo de 20% das despesas relacionadas com o digital. Isso inclui, por exemplo, investir na implantação de conectividade 5G e Gigabit, desenvolver competências digitais por meio de reformas de sistemas educacionais e aumentar a disponibilidade e eficiência dos serviços públicos usando novas ferramentas digitais.

Qual será o papel do Parlamento Europeu?

O Parlamento Europeu desempenhará um papel fundamental na implementação do RRF, no pleno respeito pela arquitectura institucional da UE. É estabelecido um “diálogo de recuperação e resiliência”, que permite ao Parlamento convidar a Comissão, até de dois em dois meses, para discutir questões relacionadas com a implementação do RRF. A Comissão deve ter em consideração os pontos de vista decorrentes deste diálogo. O Painel de Avaliação de Recuperação e Resiliência - a ser finalizado em dezembro de 2021 - servirá como base para o diálogo de recuperação e resiliência.

A Comissão deve transmitir simultaneamente ao Parlamento Europeu e ao Conselho informações sobre os planos de recuperação e de resiliência apresentados oficialmente pelos Estados-Membros e as propostas de decisões de execução do Conselho. O Parlamento receberá também uma visão geral das conclusões preliminares da Comissão sobre o cumprimento das etapas e metas relacionadas com os pedidos de pagamento e as decisões de desembolso.

Como serão protegidos os interesses financeiros da UE?

O Recovery and Resilience Facility requer uma estrutura de controle que seja feita sob medida e proporcional à sua natureza única. Os sistemas de controlo nacionais dos Estados-Membros servirão de instrumento principal para salvaguardar os interesses financeiros da União.

Os Estados-Membros terão de garantir o cumprimento da legislação nacional e da União, incluindo a prevenção, detecção e correção eficazes de conflitos de interesses, corrupção e fraude, e a prevenção do duplo financiamento. Devem explicar as disposições pertinentes nos seus planos de recuperação e resiliência, e a Comissão avaliará se fornecem garantias suficientes. Por exemplo, os Estados membros precisam coletar dados sobre os destinatários finais dos fundos e disponibilizá-los quando solicitados.

Para cada pedido de pagamento, os Estados membros fornecerão uma 'declaração de gestão' de que os fundos foram usados ​​para os fins previstos, que as informações fornecidas são corretas e que os sistemas de controle estão em vigor e os fundos foram usados ​​de acordo com as regras aplicáveis. Além disso, a Comissão implementará a sua própria estratégia de controlo baseada no risco.

O OLAF, o Tribunal de Contas, o Ministério Público Europeu e a própria Comissão podem aceder aos dados relevantes e investigar a utilização dos fundos, se necessário.

Mais informação

Comunicado de imprensa: A presidente Ursula von der Leyen dá as boas-vindas à primeira apresentação oficial de um plano de recuperação e resiliência de Portugal

Ficha informativa sobre as instalações de recuperação e resiliência

Instalação de recuperação e resiliência: alocação de subsídios

Regulamento de Instalações de Recuperação e Resiliência

Site de instalação de recuperação e resiliência

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