Concorrência: a Comissão publica as conclusões da avaliação do Aviso de Definição de Mercado

A Comissão Europeia publicou um Documento de trabalho que resume as conclusões da avaliação do Market Definition Notice utilizado no direito da concorrência da UE.

O objetivo da avaliação foi contribuir para a apreciação da Comissão sobre o funcionamento do Comunicado de Definição de Mercado, a fim de decidir se o revoga, não altera ou o revisa.

A vice-presidente executiva, Margrethe Vestager, responsável pela política de concorrência, disse: “Precisamos analisar o mercado e os limites do mercado onde as empresas competem. O Market Definition Notice é muito útil nesse contexto. A avaliação confirmou que fornece clareza e transparência às partes interessadas sobre como abordamos a definição de mercado. Os princípios básicos do Market Definition Notice, baseados na jurisprudência dos tribunais da UE, permanecem válidos até hoje. Paralelamente, a avaliação indica que o Aviso não cobre integralmente as evoluções recentes nas práticas de definição de mercado, incluindo as relacionadas com a digitalização da economia. Agora analisaremos se e como o Aviso deve ser revisado para resolver os problemas que identificamos. ”

A Comissão lançou a avaliação do Aviso de Definição de Mercado em março de 2020. Durante a avaliação, a Comissão recolheu dados para compreender o desempenho do Aviso desde a sua adoção em 1997. Os dados recolhidos incluem, entre outros, contributos de partes interessadas reunidos num consulta pública que aconteceu entre Junho e outubro de 2020. Além disso, a Comissão consultou as autoridades nacionais da concorrência da UE e proativamente engajado com especialistas e representantes de grupos de partes interessadas. Por fim, a Comissão solicitou uma avaliação externa estudo de apoio, que revisou práticas relevantes em outras jurisdições, bem como literatura jurídica e econômica, em relação a quatro aspectos específicos de definição de mercado: (i) digitalização, (ii) inovação, (iii) definição de mercado geográfico e (iv) técnicas quantitativas.

Os resultados da avaliação

A avaliação mostrou que a Comunicação sobre a definição do mercado continua a ser altamente relevante, uma vez que fornece clareza e transparência às empresas e outras partes interessadas na abordagem da Comissão à definição do mercado - um primeiro passo importante da avaliação da Comissão em muitos processos antitrust e de concentrações.

Os resultados da avaliação indicam que a comunicação sobre a definição do mercado é eficaz no fornecimento de orientações corretas, abrangentes e claras sobre questões essenciais da definição do mercado e sobre a abordagem que a Comissão lhe dá.

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Ao mesmo tempo, a avaliação também sugere que a Comunicação não reflete totalmente os desenvolvimentos nas melhores práticas na definição do mercado que ocorreram desde 1997, incluindo os desenvolvimentos mais recentes na jurisprudência da UE. Por exemplo, a Comissão refinou a sua abordagem à definição do mercado de acordo com as condições de mercado prevalecentes, que hoje são cada vez mais digitais e interligadas, e a sofisticação das ferramentas disponíveis, como o processamento melhorado de um grande número de documentos ou técnicas quantitativas refinadas. Além disso, desde a adoção da Comunicação, a Comissão também acumulou mais experiência na análise de mercados potencialmente globais ou, pelo menos, mais vastos do que o Espaço Económico Europeu.

 De acordo com a avaliação, as áreas em que o Aviso de Definição de Mercado pode não estar totalmente atualizado incluem: (i) a utilização e a finalidade do teste SSNIP (pequeno aumento não transitório significativo de preço) na definição de mercados relevantes; (ii) mercados digitais, em particular no que diz respeito a produtos ou serviços comercializados a preço monetário zero e a 'ecossistemas' digitais; (iii) a avaliação dos mercados geográficos em condições de globalização e concorrência de importação; (iv) técnicas quantitativas; (v) o cálculo das participações de mercado; e (vi) competição não relacionada a preços (incluindo inovação).

A Comissão refletirá sobre a necessidade e a forma de abordar as questões identificadas no contexto da avaliação.

Contexto

A definição de mercado é uma ferramenta para identificar os limites da concorrência entre empresas. O objetivo da definição do produto e do mercado geográfico relevantes é identificar os concorrentes reais que condicionam as decisões comerciais das empresas em causa, como as suas decisões de preços. É nesta perspectiva que a definição de mercado permite, entre outras coisas, calcular quotas de mercado que transmitam informações significativas para efeitos de avaliação do poder de mercado no contexto de processos de concentração ou de defesa da concorrência.

As definições de mercado refletem as realidades do mercado. Portanto, eles diferem entre os setores e podem evoluir com o tempo. As definições de mercado geográfico, por exemplo, podem variar de mercados nacionais ou locais - como para a venda a varejo de bens de consumo - para mercados globais, como para a venda de componentes de aviação. À medida que as realidades do mercado evoluem ao longo do tempo, as definições de mercado da Comissão também evoluem ao longo do tempo.

A Aviso de definição de mercado fornece orientações sobre os princípios e melhores práticas de como a Comissão aplica o conceito de produto relevante e mercado geográfico na sua aplicação do direito da concorrência da UE.

Mais informação

veja a página web dedicada da DG Concorrência, que contém todas as contribuições das partes interessadas apresentadas no contexto da avaliação, resumos das diferentes atividades de consulta e o relatório final do estudo de apoio à avaliação.

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