Comissão propõe a próxima geração de recursos próprios da UE

A Comissão propôs estabelecer a próxima geração de recursos próprios para o orçamento da UE, apresentando três novas fontes de receitas: a primeira baseada nas receitas do comércio de emissões (RCLE), a segunda recorrendo aos recursos gerados pela proposta fronteira de carbono da UE mecanismo de ajuste, e o terceiro com base na parcela dos lucros residuais das multinacionais que serão realocados para os estados membros da UE sob o recente acordo OCDE / G20 sobre uma realocação dos direitos tributários (“Pilar Um”). Em velocidade de cruzeiro, nos anos 2026-2030, essas novas fontes de receita deverão gerar, em média, um total de até € 17 bilhões anuais para o orçamento da UE.

Os novos recursos próprios hoje propostos ajudarão a reembolsar os fundos angariados pela UE para financiar a componente de subvenção da NextGenerationEU. Os novos recursos próprios deverão também financiar o Fundo Social para o Clima. Este último é um elemento essencial do novo Sistema de Comércio de Emissões proposto, abrangendo edifícios e transporte rodoviário, e contribuirá para garantir que a transição para uma economia descarbonizada não deixe ninguém para trás.

O Comissário de Orçamento e Administração, Johannes Hahn, disse: “Com o pacote de hoje, lançamos as bases para o reembolso do NextGenerationEU e fornecemos um apoio essencial ao pacote Fit for 55, implementando o financiamento do Fundo para o Clima Social. Com o conjunto de novos recursos próprios, garantimos, portanto, que a próxima geração irá verdadeiramente beneficiar da NextGenerationEU. ”

A proposta de hoje baseia-se no compromisso assumido pela Comissão no âmbito do acordo político sobre o orçamento a longo prazo 2021-2027 e o instrumento de recuperação NextGenerationEU. Uma vez adotado, este pacote fortalecerá a reforma do sistema de receitas iniciada em 2020 com a inclusão dos recursos próprios de resíduos plásticos não reciclados.

Comércio de emissões da UE

O pacote Fit for 55 de julho de 2021 visa reduzir as emissões líquidas de gases de efeito estufa na UE em pelo menos 55% até 2030, em comparação com 1990, para permanecer no caminho certo para alcançar a neutralidade climática até 2050. Este pacote inclui uma revisão das emissões da UE Sistema de negociação. No futuro, o comércio de emissões também se aplicará ao setor marítimo, aumentará o leilão de licenças de emissão da aviação e será estabelecido um novo sistema para edifícios e transporte rodoviário.

De acordo com o atual Sistema de Comércio de Emissões da UE, a maior parte das receitas do leilão de licenças de emissão é transferida para os orçamentos nacionais. A Comissão propõe que, no futuro, 25% das receitas do comércio de emissões da UE fluam para o orçamento da UE. Em velocidade de cruzeiro, as receitas para o orçamento da UE são estimadas em cerca de € 12 bilhões por ano, em média, no período de 2026-2030 (€ 9 bilhões em média entre 2023-2030).

Além do reembolso dos fundos NextGenerationEU, essas novas receitas financiariam o Fundo do Clima Social, apresentado pela Comissão em julho de 2021. Este fundo garantirá uma transição socialmente justa e apoiará famílias vulneráveis, usuários de transporte e microempresas para financiar investimentos em eficiência energética, novos sistemas de aquecimento e refrigeração e mobilidade mais limpa, bem como, quando apropriado, apoio temporário à renda direta. O envelope financeiro total do Fundo, em princípio, corresponde a um montante equivalente a cerca de 25% das receitas esperadas do novo sistema de comércio de emissões para edifícios e transportes rodoviários.

Mecanismo de ajuste de fronteira de carbono

O objetivo do mecanismo de ajustamento das fronteiras do carbono, que a Comissão também propôs em julho de 2021, é reduzir o risco de fuga de carbono, incentivando os produtores de países terceiros a tornarem os seus processos de produção mais ecológicos. Colocará um preço de carbono nas importações, correspondente ao que teria sido pago se as mercadorias fossem produzidas na UE. Este mecanismo se aplicará a uma seleção direcionada de setores e é totalmente consistente com as regras da OMC.

A Comissão propõe atribuir ao orçamento da UE 75% das receitas geradas por este mecanismo de ajustamento das fronteiras do carbono. As receitas para o orçamento da UE são estimadas em cerca de mil milhões de euros por ano, em média, entre 1-2026 (2030 mil milhões de euros em média entre 0.5 -2023) .CBAM não deve gerar receita no período de transição de 2030 a 2023.

Reforma do quadro internacional de tributação das empresas

Em 8 de outubro de 2021, mais de 130 países que são membros do Quadro Inclusivo da OCDE / G20 sobre Erosão de Base e Transferência de Lucros concordaram com uma reforma do quadro tributário internacional: uma solução de dois pilares para combater a evasão fiscal e visa garantir que os lucros são tributados onde ocorrem a atividade econômica e a criação de valor. Os países signatários representam mais de 90% do PIB global. O Pilar Um deste acordo redistribuirá o direito de tributar uma parte dos chamados lucros residuais das maiores empresas multinacionais do mundo para os países participantes em todo o mundo. A Comissão propõe um recurso próprio equivalente a 15% da parte dos lucros residuais das empresas abrangidas que são reatribuídas aos Estados-Membros da UE.

A Comissão comprometeu-se a propor uma diretiva em 2022, assim que os detalhes do Acordo-Quadro Inclusivo OCDE / G20 sobre o Pilar Um forem concluídos, implementando o Acordo do Pilar Um em conformidade com os requisitos do Mercado Único. Este processo é complementar à diretiva do segundo pilar, relativamente à qual a Comissão adotou hoje uma proposta separada. Enquanto se aguarda a finalização do acordo, as receitas do orçamento da UE podem ascender a cerca de 2.5 mil milhões de euros a 4 mil milhões de euros por ano.

Processo legislativo

A fim de incorporar estes novos recursos próprios no orçamento da UE, a UE precisa de alterar dois atos legislativos fundamentais:

Em primeiro lugar, a Comissão propõe alterar a decisão relativa aos recursos próprios de forma a acrescentar os três novos recursos propostos aos existentes.

Em segundo lugar, a Comissão também apresenta uma alteração direcionada do regulamento sobre o atual orçamento da UE a longo prazo 2021-2027, também conhecido como Quadro Financeiro Plurianual (Regulamento QFP). Esta alteração oferece a possibilidade legal de começar a reembolsar o empréstimo da NextGenerationEU já durante o atual QFP. Ao mesmo tempo, propõe o aumento dos limites máximos de despesas do QFP relevantes para os anos 2025-2027, a fim de acomodar as despesas adicionais do Fundo Social para o Clima.

A decisão sobre recursos próprios deve ser aprovada por unanimidade no Conselho, após consulta do Parlamento Europeu. A decisão pode entrar em vigor assim que for aprovada por todos os países da UE em conformidade com os seus requisitos constitucionais. O Regulamento QFP deve ser adotado por unanimidade pelo Conselho, após obter a aprovação do Parlamento Europeu.

Próximos Passos

A Comissão Europeia trabalhará agora em conjunto com o Parlamento Europeu e o Conselho no sentido de uma rápida implementação do pacote dentro dos prazos fixados no acordo interinstitucional.

Além disso, a Comissão apresentará uma proposta para um segundo cabaz de novos recursos próprios até ao final de 2023. Este segundo pacote terá por base a proposta «Empresas na Europa: Quadro para a tributação do rendimento (BEFIT)» prevista para 2023.

Contexto

Como resposta ao desafio de pandemia sem precedentes, a União Europeia concordou em 2020 com um pacote de estímulo recorde de mais de € 2 trilhões - aumentando o orçamento de longo prazo com mais de € 800 bilhões de poder de fogo do instrumento de recuperação temporária NextGenerationEU (a preços atuais) .

Com NextGenerationEU, a Comissão pode emitir obrigações numa grande escala recuperada pelo orçamento da UE. Isso significa que a União pode incorrer em dívidas ao apoiar todos os Estados-Membros no combate à crise e no desenvolvimento de resiliência. Para ajudar a reembolsar o empréstimo, as instituições da UE concordaram em introduzir novos recursos próprios, uma vez que isso permitiria tipos de receitas mais diversificados e resilientes, diretamente relacionados com as nossas prioridades políticas comuns. Os novos recursos próprios evitarão que os reembolsos da NextGenerationEU levem a cortes indevidos nos programas da UE ou a aumentos excessivos nas contribuições dos Estados-Membros.

Em 2021, a Comissão arrecadou € 71 bilhões (a preços correntes) por meio de títulos de longo prazo e atualmente tem € 20 bilhões de notas da UE de curto prazo em aberto no âmbito de uma estratégia de financiamento diversificado de estilo soberano.

[Todos os preços são cotados em preços de 2018, salvo indicação em contrário.]

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