Relatório de 2024 sobre o Estado de direito: com a 5.ª edição, a UE está mais bem equipada para enfrentar os desafios do Estado de direito

A Comissão publicou o seu quinto relatório anual sobre o Estado de Direito, examinar de forma sistemática e objectiva a evolução do Estado de direito em todos os Estados-Membros, numa base de igualdade. Em comparação com a primeira edição do Relatório sobre o Estado de Direito adotado em 2020, os Estados-Membros e a UE no seu conjunto estão muito mais bem preparados para detetar, prevenir e enfrentar os desafios emergentes. Isto contribui para a resiliência das nossas democracias europeias e para a confiança mútua na UE. Contribui também para o bom funcionamento do mercado único e beneficia um ambiente empresarial que promove a competitividade e o crescimento sustentável.

Desde a sua primeira publicação em 2020, o relatório tornou-se um verdadeiro impulsionador de reformas positivas: Dois terços (68%)das recomendações emitidas em 2023 foram, total ou parcialmente, abordados. No entanto, em alguns estados-membros, preocupações sistemáticas permanecem e a situação se deteriorou ainda mais. Essas preocupações são abordadas nas recomendações do relatório deste ano. Não há recomendações para países de alargamento neste relatório, pois as recomendações para esses países são emitidas exclusivamente no contexto do Pacote de Alargamento anual.

O relatório deste ano inclui, pela primeira vez, quatro capítulos de países sobre a evolução Albânia, Montenegro, Macedónia do Norte e Sérvia. A inclusão destes países do alargamento no Relatório sobre o Estado de Direito, o mais avançado no processo, apoiará os seus esforços de reforma, ajudará as autoridades a realizarem mais progressos no processo de adesão e a prepararem-se para a continuação do trabalho sobre o Estado de direito como futuro Estado membro. 

Mais de sete em cada 10 cidadãos da UE concordam que a UE desempenha um papel importante na ajuda à defesa do Estado de direito no seu país, de acordo com um Eurobarômetro especial pesquisa publicada hoje. Cerca de 9 em cada 10 cidadãos da UE consideram importante que todos os Estados-Membros da UE respeitem os valores fundamentais da UE, uma opinião estável desde 2019. Além disso, o sentimento de estar informado sobre os valores fundamentais da UE melhorou significativamente em muitos países: no geral, 51% dos cidadãos da UE se sentem bem informados sobre os valores fundamentais da UE e o Estado de direito, em comparação com 43% em 2019.

O relatório de 2024, como todos os anos, inclui um Comunicação examinar a situação na UE como um todo e 27 capítulos de países analisando desenvolvimentos significativos em cada estado-membro. O relatório também inclui uma avaliação das recomendações do ano passado e, com base nisso, fornece, mais uma vez, recomendações específicas recomendações dirigida a todos os Estados-membros.

O relatório abrange quatro pilares: sistemas de justiça nacionais, quadros anticorrupção, liberdade e pluralismo dos meios de comunicação social, bem como outros mecanismos de controlo e equilíbrio institucionais.

Principais conclusões e recomendações

1. Reformas da justiça

As reformas da justiça continuaram a ocupar um lugar de destaque na agenda política ao longo do último ano, com muitos Estados-Membros a dar seguimento às recomendações de 2023 e a implementar reformas acordadas no contexto do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR). Vários Estados-Membros iniciaram ou progrediram com reformas importantes para fortalecer a independência judicial. Empreenderam esforços legislativos para reforçar a independência e a eficácia dos Conselhos da Magistratura, para melhorar os procedimentos de nomeação judicial, nomeadamente no que diz respeito aos seus tribunais superiores, ou para reforçar a autonomia dos serviços do Ministério Público. Ao mesmo tempo, persistem algumas preocupações sistémicas no que diz respeito à independência judicial e específico casos de deterioração foram observados. Os Estados-Membros também introduziram medidas para melhorar a eficiência e a qualidade da justiça, bem como para facilitar o acesso à justiça. Contudo, em vários Estados-Membros, a remuneração dos juízes e procuradores é uma preocupação e tem gerado desafios no recrutamento de pessoal judiciário qualificado.

Consequentemente, o relatório deste ano recomenda aos Estados-Membros que enfrentem desafios como a necessidade de salvaguardas nos procedimentos de nomeação judicial tanto para juízes de tribunais de instância inferior como de cargos de alto nível, o autonomia do Ministério Público ou de necessidade de fornecer recursos adequados para o poder judiciário, inclusive no que diz respeito aos salários.

Nos países do alargamento, reformas importantes, inclusive a nível constitucional, foram empreendidos reforçar a independência judicial e a qualidade dos sistemas judiciais. No entanto, é necessário realizar mais trabalhos, nomeadamente em domínios relacionados com o funcionamento dos órgãos autónomos do poder judicial e com as nomeações judiciais.

2. Estruturas anticorrupção

A corrupção continua a ser uma preocupação séria para os cidadãos e as empresas da UE, de acordo com os resultados de 2024 Destaque e Inquérito Flash Eurobarómetro sobre as atitudes dos cidadãos e das empresas em relação à corrupção na UE.

Os resultados do Eurobarômetro Especial mostram que os europeus continuam preocupados com os esforços dos governos nacionais para lidar com a corrupção: 65% dos cidadãos acreditam que os casos de corrupção de alto nível não são suficientemente investigados, e apenas 30% acham que os esforços do governo para combater a corrupção são eficazes. Da mesma forma, 51% das empresas sediadas na UE acham que pessoas ou empresas envolvidas em práticas corruptas são pegas ou denunciadas às autoridades. Dessas empresas, cerca de três quartos acham que vínculos muito próximos entre negócios e política levam à corrupção (79%) e que o favoritismo e a corrupção prejudicam a concorrência empresarial (74%). Em toda a UE, uma média de 68% dos cidadãos e 64% das empresas sediadas na UE consideram que a corrupção é generalizada em seus estados-membros.

Desde o ano passado, os Estados-Membros melhorado a visão deles cenário institucional para melhor combater a corrupção, nomeadamente aumentando os recursos destinados à capacidade dos serviços responsáveis ​​pela aplicação da lei, das autoridades judiciais e do poder judicial. Ao mesmo tempo, são necessárias mais medidas para reforçar os quadros preventivos, como as que regem o lobby e os conflitos de interesses e as regras de declaração de bens, bem como assegurar a investigação e a repressão eficazes dos casos de corrupção. Isso se reflete nas recomendações deste ano.

Nos países do alargamento, os mecanismos jurídicos e institucionais foram fortalecidos, embora a investigação e a ação penal contra os casos de corrupção necessitam de ser ainda mais reforçados.

3. Liberdade e pluralismo dos meios de comunicação social

Desde o último Relatório sobre o Estado de Direito, vários Estados-Membros tomaram medidas concretas para melhorar a segurança e o ambiente de trabalho dos jornalistas, também à luz de iniciativas da Comissão como a Lei Europeia da Liberdade dos Meios de Comunicação Social (EMFA), já em vigor e plenamente aplicável a partir de agosto de 2025, o Diretiva e recomendação “Anti-SLAPP” e Recomendação sobre segurança de jornalistas.

Além disso, as tarefas e competências de vários reguladores nacionais dos meios de comunicação social foram alargadas e ampliado, também devido à entrada em vigor da Lei dos Serviços Digitais da UE, bem como ao novo estabelecimento ou extensão de registos de propriedade online.

No entanto, persistem preocupações em vários Estados-Membros no que diz respeito à governação independente ou à estabilidade financeira dos emissoras de mídia de serviço público, transparência da propriedade da mídia, o direito de acesso a documentos públicos e o transparente e justo alocação de publicidade estatal. A Comissão emitiu, uma vez mais, vários recomendações em todas estas áreas, incluindo também a segurança dos jornalistas.

Existem desafios em países do alargamento, nomeadamente no que diz respeito à transparência da propriedade dos meios de comunicação social, à independência dos reguladores ou dos serviços públicos de comunicação social e à segurança dos jornalistas, embora também tenham sido realizadas reformas em alguns deles para resolver algumas destas questões.

4. Verificações e equilíbrios institucionais

Os Estados-Membros continuaram a melhorar a qualidade dos seus processos legislativos e envolver as partes interessadas nestes processos – uma tendência também observada nos relatórios anteriores sobre o Estado de Direito. Alguns Estados-Membros reforçaram o estatuto e os recursos das instituições nacionais de direitos humanos, dos provedores de justiça e de outras autoridades independentes. As iniciativas para reforçar o quadro e o financiamento da sociedade civil também prosseguiram em vários Estados-Membros.

No entanto, subsistem desafios em vários Estados-Membros, como o uso excessivo de procedimentos acelerados ou de qualidade geral do processo legislativo, bem como em consulta das partes interessadas. A sociedade civil e os defensores dos direitos humanos têm enfrentado cada vez mais desafios, restrições legais e ataques, incluindo restrições sistémicas às suas operações em determinados Estados-Membros. Esta é uma tendência preocupante já observada no relatório anterior.

Para resolver as questões identificadas, a Comissão emitiu recomendações relacionadas com o funcionamento do processo legislativo, a criação e funcionamento de autoridades independentes e o ambiente favorável para a sociedade civil.

De acordo com o relatório países do alargamento, desafios permanecem no que respeita ao acompanhamento sistemático das recomendações das instituições de Provedoria de Justiça e de outros órgãos independentes. Observam-se também desafios em relação à qualidade do processo legislativo e das consultas às partes interessadas.

Próximos passos

A Comissão convida agora o Parlamento Europeu e o Conselho a continuarem os debates gerais e específicos por país com base neste relatório, usando também as recomendações para examinar mais a fundo como progressos concretos podem ser feitos. A Comissão também apela aos Parlamentos nacionais, à sociedade civil e a outras partes interessadas e atores-chave para continuarem o diálogo nacional sobre o Estado de direito, bem como a nível europeu, com maior envolvimento dos cidadãos. Por fim, a Comissão convida os Estados-membros a aproveitarem efetivamente as oportunidades e os desafios identificados no relatório, uma vez que está pronta para os ajudar nos seus esforços para continuar a implementação das recomendações.

Tal como a Presidente von der Leyen anunciou na sua Diretrizes Políticas 2024 – 2029, a Comissão continuará a melhorar o seu acompanhamento e elaboração de relatórios e a reforçar os controlos e equilíbrios, nomeadamente acompanhando a implementação das recomendações. Para garantir que o relatório aborde todas as questões em toda a Europa, será acrescentada ao relatório uma dimensão de Mercado Único. Isto abordará questões do Estado de direito que afetam as empresas, especialmente as pequenas e médias empresas (PME), que operam além-fronteiras.

No caso dos países do alargamento, a Comissão continuará a acompanhar as questões identificadas, inclusive nos seus próximos relatórios anuais sobre o alargamento. Outros países do alargamento serão incluídos no Relatório sobre o Estado de Direito à medida que estiverem prontos.

Contexto

O Estado de direito é crucial para todos os cidadãos e empresas da UE, pois é uma condição prévia para o respeito de outros valores. Garante que os direitos fundamentais sejam respeitados em consonância com um conjunto de valores democráticos fundamentais, assegura a aplicação do direito da UE e apoia um ambiente empresarial favorável ao investimento. É parte integrante da própria identidade da União Europeia.

O relatório anual Relatório do Estado de Direito é o resultado de um diálogo estreito com as autoridades nacionais e as partes interessadas e abrange todos os Estados-Membros e quatro países do alargamento, com base na mesma metodologia objetiva e transparente, examinando ao mesmo tempo o mesmo conjunto de questões em cada país. A avaliação qualitativa efectuada pela Comissão centra-se na evolução significativa desde a adopção do quarto relatório anual sobre o Estado de direito em Julho de 2023, permanecendo proporcional à evolução.

O relatório está no centro do relatório anual Ciclo do Estado de Direito. Este ciclo anual é preventivo - serve para promover o estado de direito e visa evitar que os problemas surjam ou se aprofundem. É separado dos outros elementos do Caixa de ferramentas do Estado de direito da UE e complementa, mas não substitui, os mecanismos baseados no Tratado que permitem à UE responder a questões mais graves relacionadas com o Estado de direito nos Estados-Membros. Estes instrumentos incluem processos por infração e o procedimento para proteger os valores fundadores da União nos termos do artigo 7.º do Tratado da União Europeia.

A quinta edição do relatório apresenta recomendações específicas para todos os Estados-Membros, uma prática que foi introduzida em 2022. A análise contém também uma avaliação qualitativa dos progressos realizados pelos Estados-Membros na implementação das recomendações de 2023, tendo em conta o contexto global em os Estados-Membros. Dependendo dos progressos realizados nas várias subpartes de cada recomendação, a Comissão concluiu a sua avaliação em cada caso utilizando as seguintes categorias para acompanhar a evolução: nenhum progresso, alguns progressos, progressos significativos e implementação total.

As recomendações deste ano foram preparadas com base na avaliação nos capítulos dos países e no diálogo com os Estados-Membros, bem como no pleno respeito pelo princípio da igualdade de tratamento. Ao emitir as recomendações, a Comissão prestou muita atenção em mantê-las focadas e ancoradas nos padrões europeus e levou em consideração os sistemas jurídicos nacionais. Além disso, a consistência e as sinergias com outros processos, como o Semestre Europeu, o mecanismo de condicionalidade orçamental e o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, são garantidas. As edições futuras do Relatório sobre o Estado de Direito continuarão a analisar o acompanhamento dado às recomendações deste ano. As recomendações devem ser lidas em conjunto com as avaliações nos capítulos dos países que examinam preocupações específicas e visam orientar os Estados-Membros a tomar medidas para abordá-las.

Desde 2020, várias novas iniciativas da UE elevaram as normas comuns em domínios com relevância direta para o Estado de direito, com base nos resultados da monitorização no contexto do presente relatório. Isto inclui o Lei Europeia de Liberdade de Mídia e Pacote Anticorrupção, incluindo propostas de nova legislação para combater a corrupção na UE e para fortalecer o regime de sanções da UE para a corrupção na dimensão externa da UE.

Após o anúncio no 2023 Endereço do Estado da União, a inclusão de certos países da ampliação no Relatório do Estado de Direito de 2024, juntamente com os estados-membros, apoiará os esforços de reforma desses países para alcançar um progresso irreversível na democracia e no Estado de Direito antes da adesão, e para garantir altos padrões duradouros após a adesão. Albânia, Montenegro, Macedônia do Norte e Sérvia agora participam do exercício do Relatório do Estado de Direito, refletindo o progresso feito em seus respectivos processos de adesão, com foco no avanço do Estado de Direito. Essa abordagem será estendida a outros países da ampliação no futuro, dependendo de seu progresso.

Mais informações

Relatório do Estado de Direito de 2024

Relatório de 2024 sobre o Estado de Direito – a situação do Estado de direito na União Europeia

Relatório sobre o Estado de Direito de 2024 – Recomendações

Relatório sobre o Estado de Direito de 2024 – Capítulos por País

Relatório sobre o Estado de Direito de 2024 - Resumos e recomendações dos capítulos por país

Relatório sobre o Estado de Direito de 2024 – Metodologia

O Ciclo Anual do Estado de Direito – Ficha informativa

Caixa de ferramentas do Estado de direito da UE – Ficha informativa

Relatório sobre o Estado de Direito de 2024 – Perguntas e respostas

Eurobarómetro Especial n.º 553 sobre o Estado de Direito

Eurobarómetro 584 sobre as atitudes dos cidadãos em relação à corrupção na UE

Eurobarómetro 542 sobre as atitudes das empresas em relação à corrupção na UE

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