Comissão solicita feedback sobre o projeto de diretrizes antitrust relativas a abusos de exclusão

A Comissão Europeia lançou um consulta pública convidando todas as partes interessadas a comentar o projecto de directrizes sobre abusos de posição dominante excludentes.

Artigo 102 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia ('TFUE') proíbe empresas dominantes de se envolverem em comportamento abusivo, incluindo comportamento que exclua concorrentes do mercado. Exemplos de tais abusos excludentes de dominância incluem preços predatórios, compressão de margem, negociação exclusiva e recusa de fornecimento.

A aplicação do artigo 102.º do TFUE é fundamental para garantir que a concorrência funciona de forma eficaz, que todas as empresas têm oportunidades justas de competir e que os consumidores podem colher os benefícios dos mercados competitivos. A Comissão ganhou vasta experiência na aplicação do artigo 102.º do TFUE, em especial no que diz respeito aos abusos de exclusão. Ao mesmo tempo, o artigo 102.º do TFUE é o único domínio do direito europeu da concorrência em que nenhuma orientação esclarece atualmente a sua aplicação.

O projecto de Orientações publicado hoje visa reflectir a interpretação da Comissão sobre os tribunais da UE' jurisprudência sobre os abusos de exclusão e a prática da Comissão. Isso vai ajudar aumentar a segurança jurídica em benefício dos consumidores e das empresas, bem como das autoridades e tribunais nacionais da concorrência.

Em particular, o projeto de Diretrizes fornece orientações sobre várias questões importantes relativas aos abusos de exclusão por parte de empresas dominantes, incluindo:

• O finalidade da aplicação da lei da concorrência e o conceito de bem-estar do consumidor ao abrigo da legislação da UE, nomeadamente em relação a abusos de exclusão.
• Os princípios fundamentais aplicáveis ​​à avaliação de único e coletivo domínio.
• A aplicação de princípios gerais determinar se uma conduta de uma empresa dominante é susceptível de constituir um abuso e, em particular, sobre os conceitos de “concorrência baseada no mérito” e “efeitos de exclusão”.
• O evidência necessária demonstrar que uma conduta é capaz de produzir efeitos excludentes. Em particular, o projeto de Diretrizes identifica: (i) categorias de conduta para as quais é necessário para demonstrar a capacidade de produzir efeitos excludentes; (ii) categorias de conduta que tenham um alto potencial levar a efeitos de exclusão, e (iii) restrições nuas, que pela sua própria natureza conduzem a efeitos de exclusão.
• O norma jurídica substantiva para estabelecer a capacidade de uma conduta de produzir efeitos excludentes.

• O quadro analítico aplicável a certos tipos de conduta por empresas dominantes. O projeto distingue entre: (i) conduta sujeita a um teste legal específico estabelecido na jurisprudência da UE (ou seja, negociação exclusiva, subordinação e agrupamento, recusa de fornecimento, preços predatórios e compressão de margens); e (ii) conduta não sujeita a um teste legal específico (ou seja, descontos condicionais, descontos para vários produtos, auto-preferência e restrições de acesso).
• Os princípios gerais aplicáveis ​​ao avaliação de justificativas objetivas que a empresa dominante pode argumentar.

Próximos Passos

Todas as partes interessadas podem enviar os seus comentários sobre o projeto de Diretrizes até 31 de outubro de 2024. Mais informações, inclusive sobre como enviar uma contribuição, estão disponíveis aqui..

A Comissão está atualmente a planear finalizar o projeto de Diretrizes sobre Abusos Exclusivos com base nos comentários recebidos nesta consulta pública no decurso de 2025.

Informações Preliminares

Artigo 102 do TFUE, que também pode ser aplicado pelas autoridades e tribunais nacionais da concorrência, proíbe o abuso de posição dominante que possa afetar o comércio dentro da UE e impedir ou restringir a concorrência. A implementação desta disposição é definida no Regulamento no 1 / 2003.

Na sua 2008 Orientações sobre as prioridades de execução da Comissão, a Comissão definiu as suas prioridades de aplicação no que diz respeito aos abusos de posição dominante excludentes. O Guidance de 2008 contribuiu para promover uma abordagem focada nos potenciais efeitos de alegadas condutas abusivas, através da análise da dinâmica do mercado (“abordagem baseada em efeitos”). Desde a adoção das Orientações de 2008, o Tribunal de Justiça da União Europeia proferiu 34 acórdãos sobre abusos de exclusão. Este rico conjunto de jurisprudência aprovou a abordagem baseada nos efeitos do artigo 102.º do TFUE promovida pela Comissão e clarificou substancialmente o âmbito das regras.

Em março de 2023, a Comissão lançou um Chamada para provas buscando feedback sobre a adoção de Diretrizes sobre abusos de posição dominante excludentes. Em geral, as partes interessadas acolheram favoravelmente a iniciativa e apelaram à clareza e à segurança jurídica na aplicação do artigo 102.º do TFUE a comportamentos de exclusão.

Paralelamente ao convite à apresentação de provas, a Comissão publicou um Comunicação (E Anexo) que altera as suas orientações de 2008 sobre as prioridades de aplicação em matéria de abusos de exclusão. Na sequência da adoção das orientações, a Comissão retirará as orientações de 2008 sobre as prioridades de execução, com a redação que lhe foi dada pela comunicação de março de 2023.

A Direção-Geral da Concorrência também publicou em março de 2023 um Policy Brief intitulado "Uma abordagem dinâmica e viável baseada nos efeitos do artigo 102.º do TFUE"o que explica melhor os antecedentes do lançamento da iniciativa Orientações, bem como as alterações às Orientações de 2008 sobre as prioridades de aplicação introduzidas na Comunicação.

Mais informações sobre esta iniciativa podem ser encontradas no site dedicado página da web da DG Concorrência, que contém uma ligação para o projeto de orientações, bem como instruções sobre como apresentar observações.

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