Nona Conferência Ministerial da OMC (Bali, Indonésia, 3-6 2013 dezembro)

A Nona Conferência Ministerial (MC9) da Organização Mundial do Comércio (OMC) será realizada em Bali, Indonésia, de 3 a 6 de dezembro.

Principais questões da agenda

Estão em andamento os trabalhos com vistas a chegar a um acordo sobre uma série de questões que constituirão um primeiro passo para a conclusão da Rodada de Doha (a Agenda de Desenvolvimento de Doha - DDA). Os três principais pilares de trabalho são:

1. Facilitação do comércio: este seria um novo Acordo da OMC que melhoraria os procedimentos alfandegários e a transparência com o objetivo de acelerar o movimento transfronteiriço de mercadorias.
2. Agricultura, incluindo segurança alimentar, competição de exportação e outras questões relacionadas a tarifas (administração de Cota de Taxa Tarifária (TRQ));
3. Desenvolvimento, incluindo várias disposições benéficas, em particular para os Países Menos Desenvolvidos (PMD) em áreas como regras de origem, serviços, etc.

Uma outra vertente de trabalho é a das negociações para a revisão do Acordo de Tecnologia da Informação (ITA), onde esperamos ver progressos.

A conferência também deve aprovar a adesão do Iêmen à OMC. O Iêmen se tornará o 160º membro da organização.

Facilitação do Comércio

Benefícios potenciais

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Na maioria dos países em desenvolvimento, o custo dos procedimentos comerciais é de até 4 a 5% dos custos totais das transações comerciais. Isso se compara negativamente com o custo das tarifas médias atuais sobre o comércio de bens industriais dos países industrializados em apenas 3.8%. Em alguns casos, de 27 a 30 partes e até 40 documentos aduaneiros estão envolvidos em uma única operação de importação ou exportação. A possível economia gerada pela facilitação do comércio para os países em desenvolvimento é de cerca de € 325 bilhões por ano. De acordo com a OCDE, um acordo ambicioso de Facilitação do Comércio poderia reduzir os custos totais do comércio em 10% nas economias avançadas e em 13-15.5% nos países em desenvolvimento. Mesmo pequenas reduções nos custos do comércio global têm um impacto significativo na receita global.

Em algumas regiões em desenvolvimento, ainda é mais difícil, demorado e caro transportar mercadorias em toda a região do que da região para a Europa. A situação é particularmente difícil para países sem litoral - veja, por exemplo, Chade, Malaui ou Uganda. A facilitação do comércio pode resultar na expansão de serviços como armazéns de trânsito aduaneiro nos portos de entrada: tais instalações já se mostraram úteis na África Ocidental para países sem litoral, como Mali, Níger ou Burkina Faso.

A implementação do Acordo, e de medidas ambiciosas de facilitação do comércio em geral, resultaria em maiores fluxos comerciais globais, tanto para as exportações quanto para as importações; maior arrecadação de receitas (devido ao aumento no volume de comércio e maiores taxas de detecção de fraude); um rápido retorno dos custos de capital inicial para procedimentos de modernização; melhoria da eficiência das administrações aduaneiras. Além disso, o estado de direito contribui para um ambiente de negócios estável e atrai investimentos estrangeiros diretos.

Principais características da facilitação do comércio

De acordo com a OCDE, “facilitação do comércio” implica a “simplificação e harmonização dos procedimentos internacionais de importação e exportação (por exemplo, valoração aduaneira, procedimentos de licenciamento, formalidades de transporte, pagamentos, seguro); apoio aos departamentos aduaneiros; e reformas tarifárias”.

A facilitação do comércio significa modernizar o comércio e os procedimentos alfandegários, reduzir a burocracia, treinar os funcionários alfandegários, melhorar as instalações alfandegárias e a tecnologia para tornar o comércio mais fácil e rápido. Inclui um melhor diálogo com a comunidade empresarial e harmonização das normas aduaneiras a nível regional. Os objetivos da facilitação do comércio são impulsionar os fluxos comerciais entre os países em desenvolvimento e ajudar os países em desenvolvimento a se integrarem à economia internacional.

O objetivo do Acordo de Facilitação do Comércio seria aumentar a cooperação no campo aduaneiro, inclusive apoiando técnicas e tecnologias aduaneiras modernas e procedimentos simplificados para a entrada e liberação de mercadorias; implementando ferramentas e padrões internacionais no campo aduaneiro e comercial; e pela adoção de procedimentos alfandegários automatizados / online e outros procedimentos comerciais. Os países industrializados e em desenvolvimento podem compartilhar informações, trocar melhores práticas, criar e vincular bancos de dados, adotar documentos administrativos únicos e simplificar os procedimentos de apelação. Todas essas medidas irão aumentar a transparência, eficiência, integridade e responsabilidade das operações e garantir a não discriminação.

Custos de facilitação do comércio

Os custos de infraestrutura e hardware seriam limitados, pois o foco não seria na construção de novas instalações (portos, aeroportos, rodovias), mas em fazer um melhor uso das já existentes. Seria mais sobre a reengenharia de técnicas de gestão e melhor treinamento e condições, por exemplo, para serviços alfandegários.

No entanto, em termos de apoio à introdução e implementação de medidas de facilitação do comércio, em 2011, a UE e os seus Estados-Membros dedicaram conjuntamente 163 milhões de euros a programas de apoio à facilitação do comércio, ou 60% do apoio global à facilitação do comércio. A própria UE é o principal fornecedor mundial de apoio à facilitação do comércio, com 48% do total em 2011. No período de 2008-2011, a UE e os seus Estados-Membros forneceram, em média, 159 milhões de euros em apoio à facilitação do comércio todos os anos.

A UE estaria disposta a ir mais longe para garantir o sucesso do acordo de facilitação do comércio e visa manter, pelo menos, o seu nível atual de apoio à facilitação do comércio durante um período de cinco anos a contar da assinatura do acordo de facilitação do comércio, nomeadamente € 400 milhões em cinco anos. Garantir o cumprimento do próprio Acordo de Facilitação do Comércio implicará em custos limitados que provavelmente não excederão € 1 milhão por país. Globalmente, são necessários cerca de 100 milhões de euros de financiamento para implementar os elementos processuais do Acordo. Também levando em consideração o custo de equipamento e pessoal, as necessidades de financiamento subiriam para cerca de € 1 bilhão em cinco anos.

O apoio da UE responde aos pedidos de ajuda dos países mais necessitados para cumprir e tirar todos os benefícios do acordo para o crescimento e o desenvolvimento. Será fornecido principalmente através dos canais regulares de ajuda da UE, embora a UE esteja pronta para dar uma contribuição de até € 30 milhões para um mecanismo de facilitação do comércio internacional dedicado às ações mais urgentes para alinhar a legislação e os procedimentos nos países em desenvolvimento com o novo Acordo .

O apoio da UE será prestado no âmbito da sua ajuda regular relacionada com o comércio aos países em desenvolvimento. A UE está atualmente a trabalhar na atribuição da sua ajuda ao desenvolvimento para o período de 2014-2020, pelo que é chegado o momento de os países em desenvolvimento refletirem as suas necessidades comerciais, incluindo a facilitação do comércio, nas suas estratégias de desenvolvimento e incluí-las nas suas prioridades para a UE ajuda para o período 2014-2020. A ajuda da UE será financiada em parte pelo orçamento da UE, sujeito à aprovação dos instrumentos jurídicos necessários e em parte pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), atualmente em processo de ratificação pelos Estados-Membros.

Exemplos em facilitação de comércio

Os altos custos de transação prejudicam o potencial de exportação dos países em desenvolvimento. Por exemplo, os custos de transporte na África Oriental são em média 80% mais altos do que nos EUA e na Europa. Custa tanto mover um contêiner de Mombaça para Kampala quanto de Mombaça para Xangai. A competição é igualmente crítica no transporte rodoviário. Muitas vezes não é a distância, mas a competição no mercado que determina os preços. Os comerciantes em países em desenvolvimento sem litoral podem ser confrontados com infra-estrutura ruim ou longas distâncias, mas os custos mais altos são em grande parte devido a procedimentos de trânsito inadequados.

No Chade, a importação de mercadorias leva 100 dias; nos países da UE com melhor desempenho, um importador precisa de cinco dias para receber suas mercadorias. É por isso que a facilitação do comércio é fundamental para aumentar a capacidade de exportação dos países em desenvolvimento. Por exemplo, a redução dos atrasos nas fronteiras pode aumentar muito a eficiência: o Trade Investment Facility no Lesoto (um "balcão único" apoiado pela OCDE e pela UE) agora processa os pedidos em 15 minutos em vez de 7 dias, e os exportadores preenchem 2 páginas de formulários em vez de 23. Melhores práticas, com postos de fronteira únicos, também estão em exibição na Zâmbia e no Zimbabwe na fronteira de Chirundu, ou na fronteira da África do Sul - Moçambique entre Ressano Garcai e Lebombo. A melhoria do desempenho das alfândegas também é fundamental: os benefícios potenciais das reformas para facilitar o comércio não se limitam a maiores exportações. O tesouro público pode ser um grande vencedor. O ex-comissário da alfândega em Uganda, Peter Malinga, disse que as reformas em seu país para melhorar a administração alfandegária e reduzir a corrupção ajudaram a aumentar a receita alfandegária em 24%.ⁱ

Outros exemplos: no Marrocos, a liberação de um contêiner no porto de Casablanca exigia de 18 a 20 dias em 1996. Após uma série de reformas, caiu para apenas duas horas em média - um aumento na capacidade de processamento equivalente a uma expansão muito significativa do porto instalações. Na Costa Rica, o desembaraço aduaneiro caiu de seis horas para cerca de 12 minutos após uma ampla revisão dos procedimentos.

Agricultura

A agricultura sempre foi a pedra angular desta rodada de “Desenvolvimento” de Doha. Existem quatro propostas na mesa do MC9, bem como o aspecto comercial do algodão, que de outra forma faz parte do pacote de desenvolvimento:

Estoque público para fins de segurança alimentar

O Acordo sobre Agricultura da OMC trata dos subsídios aos agricultores (apoio doméstico), limitando as despesas com medidas potencialmente distorcedoras do comércio (denominadas Caixa Amber). As medidas que não distorcem o comércio ou o mínimo (Caixa Verde) estão isentas desses limites.

Alguns países em desenvolvimento administram sistemas públicos de estocagem, onde compram produtos dos agricultores a preços fixos (administrados - isto é, não mercantis). Isso é considerado um suporte ao preço de mercado dentro da Amber Box e precisa ser contabilizado dentro da tampa da Amber Box. Alguns estão preocupados com o risco de quebrar seus limites. As negociações têm se concentrado em uma proteção por tempo limitado (4 anos) de serem levados à Solução de Controvérsias da OMC (ou seja, proteção contra painel de ação na OMC) para programas que compram safras tradicionais. Esta solução (uma cláusula de restrição devida provisória) estaria condicionada a requisitos de relatórios aprimorados para qualquer país que desejasse usá-la, bem como salvaguardas para garantir que não houvesse efeitos colaterais dos estoques para os mercados mundiais. O escopo das salvaguardas, a duração da cláusula e até que ponto a solução permanente deve ser discutida em um contexto mais amplo foram as questões mais difíceis.

Serviços gerais

Outra proposta na mesa de Bali inclui sugestões para adicionar uma lista de programas relacionados à reforma agrária e segurança da subsistência rural à lista de "Serviços Gerais" considerados como medidas da Caixa Verde que não distorcem o comércio. Esses programas, destinados a promover o desenvolvimento rural e a redução da pobreza, são de particular relevância para os países em desenvolvimento. A lista de Serviços Gerais já estava em aberto, então o que seria feito aqui seria esclarecer o status da Caixa Verde de tais programas.

Administração de cotas de taxas tarifárias

Sob os acordos da OMC existentes, muitos países negociaram concessões para permitir a importação de produtos específicos a uma tarifa de importação mais baixa do que o normal para quantidades especificadas. Essas cotas são administradas pelos países importadores de várias maneiras. A proposta trata desta administração, com o objetivo de dar corpo à obrigação geral existente de possibilitar o preenchimento dessas cotas com algumas regras mais detalhadas.

Em primeiro lugar, contém uma série de disposições sobre aspectos processuais e de transparência. Em segundo lugar, ele fornece um mecanismo de 'underfill'. Quando uma cota tem uma taxa de preenchimento consistentemente baixa, um país poderia ser solicitado por outro Membro da OMC a alterar o método de gerenciamento para "ordem de chegada" por um período de teste para ver se a taxa de preenchimento aumentava. No entanto, esse mecanismo de subpreenchimento também tinha uma cláusula sobre 'tratamento especial e diferenciado' (S&D) que isentava completamente todos os países em desenvolvimento dele, de modo que só se aplicaria aos países desenvolvidos.

A proposta agora sobre a mesa em Bali contém um acordo para examinar novamente o tratamento de S&D após 6 anos, vinculado a um mecanismo complexo que permitiria a países desenvolvidos individuais declarar que optariam por sair do mecanismo de subpreenchimento após o término desse período.

Competição de exportação

A competição nas exportações é outro dos pilares das negociações agrícolas da OMC. Abrange, em particular, subsídios à exportação (pagamentos dependentes do desempenho das exportações) e "todas as medidas de exportação com efeito equivalente", que incluem crédito à exportação, garantia de crédito à exportação e esquemas de seguro de crédito à exportação (em que os riscos de transação no país importador são subscritos por subsídios do exportador país); ajuda alimentar internacional (quando é fornecida "em espécie" em vez de em dinheiro ou quando está vinculada à compra de produtos do país doador); e o comportamento das empresas estatais exportadoras de comércio (STEs - isto é, monopólios de propriedade do governo ou patrocinados, onde eles têm poderes especiais ou suas ações incluem elementos de subsídio).

Na Conferência Ministerial de Hong Kong da OMC em 2005, os ministros estabeleceram como meta em 2013 a eliminação dos subsídios às exportações e a imposição de disciplinas sobre os outros elementos, a serem alcançados no contexto de um resultado geral nas negociações do ADD. Como o DDA ainda não foi concluído, essas etapas ainda não ocorreram. A proposta original para Bali era de cortes nos limites permitidos para o valor dos subsídios à exportação e uma cláusula de paralisação sobre o volume, e algumas cláusulas sobre o prazo máximo de reembolso para créditos de exportação e cláusula para tratamento S&D para países em desenvolvimento.

O projeto de texto sobre a mesa para Bali compreende uma Declaração Ministerial política reafirmando o compromisso com a eliminação paralela de todas as formas de subsídios à exportação e todas as medidas de exportação de efeito equivalente, incentivando reformas nessa direção e prevendo contenção em seu uso. Contém também disposições sobre maior transparência, abrangendo todas as medidas de concorrência nas exportações, a fim de informar as futuras negociações sobre o assunto.

Desenvolvimento

Ambas as negociações sobre facilitação do comércio e agricultura são amplamente voltadas para os países em desenvolvimento. No entanto, disposições adicionais estão em discussão, visando mais especificamente os países em desenvolvimento e, em particular, os países menos desenvolvidos (LDC).

O capítulo de desenvolvimento do MC9 inclui quatro decisões direcionadas diretamente aos PMDs:

1. Diretrizes que fornecem orientações sobre os critérios para regras de origem preferenciais aplicáveis ​​às importações dos PMDs e que fornecem orientações sobre requisitos documentais e transparência. Esta é a primeira vez que medidas são tomadas sobre esta questão na OMC desde o apelo dos Ministros em Hong-Kong para garantir regras transparentes e simples. O regime simplificado de regras de origem preferenciais da UE para os PMD, que entrou em vigor em 2011, foi referido como um exemplo de boas práticas na preparação desta decisão.
2. Uma decisão sobre a dispensa de operacionalização dos serviços dos PMDs: na última Conferência Ministerial da OMC (MC8), foi decidido permitir que os países membros da OMC concedessem condições preferenciais de acesso ao mercado para fornecedores de serviços dos PMDs - esta decisão fornece um roteiro sobre como os membros da OMC pode tornar a isenção operacional em favor dos PMDs. Em particular, os PMDs são convidados a apresentar uma solicitação coletiva a fim de fornecer uma base para discussões futuras.
3. Uma decisão em apoio aos esforços para melhorar o ambiente comercial em que operam os países em desenvolvimento produtores de algodão, em particular os PMDs, e para garantir uma assistência eficaz a esses países. A UE e os seus Estados-Membros são o maior doador mundial ao setor africano do algodão.
4. Uma decisão que encoraja os Membros da OMC a dar um passo a mais no fornecimento de acesso a mercados sem taxas e cotas para os PMDs (um sistema que já existe na UE desde 2001, sob o esquema “Tudo Menos Armas”).

Finalmente, está sobre a mesa uma decisão sobre os procedimentos para monitorar a implementação de disposições especiais para países em desenvolvimento nos acordos existentes da OMC ('Mecanismo de Monitoramento sobre Tratamento Especial e Diferenciado'). O Mecanismo de Monitoramento proporcionará, portanto, uma nova ferramenta para revisar o funcionamento das flexibilidades disponíveis aos países em desenvolvimento e contribuir para sua integração no sistema multilateral de comércio.

O sucesso em Bali abriria caminho para o progresso em outras negociações multilaterais e estabeleceria a base para negociações futuras sobre todo o processo da Agenda de Desenvolvimento de Doha (ADD).

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