O papel da União Europeia na criação de um Estado

Apesar de nem sempre ser um convidado bem-vindo, a UE teve um papel importante a desempenhar na criação do Kosovo. Mesmo antes da declaração de independência do Kosovar em 2008, a União Europeia começou a exercer uma influência substancial na região. Vemos como a comunidade europeia tentou promover o desenvolvimento deste jovem e controverso Estado.

Antes da Declaração de Independência

Antes de os Kosovares declararem independência da Sérvia em 2008, a UE já dispunha de muitas formas de levar ajuda à região. Uma pesquisa dentro do arquivo financeiro da UE mostra-nos a existência de dois programas proeminentes criados após a guerra civil em 1999. Primeiro, havia o programa CARDS (Assistência Comunitária para Reconstrução, Desenvolvimento e Estabilização), que foi o principal contribuinte financeiro do Balcãs Ocidentais entre 2000 e 2007, sendo o Kosovo um dos seus beneficiários. Esta ajuda financeira foi concebida com base no Processo de Estabilização e Associação, que conduziu a transferências de pelo menos 4 mil milhões de euros em oito anos para diferentes estados dos Balcãs.

O segundo programa foi denominado Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos (IEDDH), um órgão da UE responsável pela promoção dos direitos humanos. Dentro deste programa, havia a possibilidade de suporte específico com base no país. No entanto, devido ao estatuto complexo do Kosovo, não era elegível para esse apoio financeiro até 2007. No geral, em mais de oito anos, a Comissão Europeia tornou-se o maior contribuidor para o Kosovo, com 2 mil milhões de euros atribuídos à região, o que equivaleria a € 165 por pessoa a cada ano. Em 2008, ambos os programas foram assumidos pelo Gabinete de Ligação da Comissão Europeia no próprio Kosovo, assinalando o início de uma abordagem mais prática por parte da UE.

Muitos especialistas acreditam que a contribuição geral da União Europeia antes de 2008 acabou sendo bastante limitada. Isso pode ser explicado pelo fato de que a UE não era a principal presença internacional na região naquela época, a ONU era. O papel da União Europeia era puramente financeiro e, por isso, acabou por ser bastante insignificante. Mudanças eram necessárias e, depois da Declaração de Independência, da Proposta Ahtisaari e da admissão do fracasso pela ONU, tudo mudou.

Depois da declaração

Após a declaração de independência do Kosovo, a União Europeia passou a assumir competências anteriormente detidas pela ONU. A Missão da União Europeia para o Estado de Direito no Kosovo (EULEX) e o Representante Especial da União Europeia (REUE) foram criados especificamente para ajudar o Kosovo na sua missão de se tornar um Estado independente em pleno funcionamento.

Essas instituições foram criadas, apesar das divisões internas na UE sobre a legitimidade da declaração. Até hoje, a Espanha e a Grécia se recusaram a reconhecer Kosovo como um estado independente.

A organização EULEX, considerada a principal presença europeia no Kosovo, é responsável por prestar assistência às autoridades locais. Isso significa que ajuda o estado a desenvolver uma força policial funcional e a estabelecer um estado de direito funcional. O REUE está mais centrado na criação de um ambiente no Kosovo onde seja possível uma integração possível na UE. Juntamente com o Gabinete de Ligação, o REUE aconselha o governo de Pristina sobre como conseguir a admissão à UE.

A aquisição por projetos liderados pela UE mudou claramente o foco das contribuições feitas pela União. Já não era simplesmente um contribuidor financeiro, mas começou a fazer cumprir internamente o estado do Kosovo. Como é que a União Europeia fez isso? Pois bem, os documentos de estratégia da UE mostram-nos que, juntamente com um apoio financeiro sustentado, tentou liberalizar o mercado concentrando-se no emprego, na educação e na formação.

No entanto, a ajuda financeira continua a ser uma prioridade para a Comunidade Europeia. Através do Programa de Pré-Adesão (IPA), a UE concedeu 635 milhões de euros entre 2007 e 2013, para além da ajuda financiada pelo IEDDH e pelo CARDS. Este financiamento irá continuar até pelo menos 2020, de acordo com o “Documento de Estratégia da Comissão Europeia para o Kosovo em 2014-2020”.

Apesar das várias dificuldades durante a sua criação, muitos acreditam que a missão da UE foi muito bem-sucedida e cumpriu as suas promessas. Ele provou ser mais pró-ativo do que seus antecessores da ONU e, em particular, provou ser um sucesso quando se trata de segurança.

Controvérsia?

No entanto, o programa liderado pela UE tem suas controvérsias. É do conhecimento público que o raciocínio por trás do envolvimento da UE é simples: eles desejam, a longo prazo, que o Kosovo se torne um Estado suficientemente forte para poder aderir à União Europeia. Kosovo parece ser um dos potenciais futuros Estados-membros sendo alinhados pela UE. Para isso, precisa primeiro atender aos critérios de Copenhague. Estas são pré-condições específicas que um potencial futuro Estado-Membro tem de cumprir antes de poder aderir à União Europeia. Alguns até argumentam que esse interesse no Kosovo é simplesmente um meio para um fim, ou seja, maior importância dentro dos Balcãs.

Apesar de a UE não poder obrigar o Kosovo a fazer nada, a sua influência continua a crescer. Devido à aparente vontade dos funcionários kosovares de seguir a UE na sua missão de assegurar a futura adesão à União, a Comunidade Europeia tornou-se um actor poderoso na região.

No entanto, esse caminho para a União continua a ser longo e difícil, com muitos obstáculos ao longo do caminho. Kosovo ainda carece de muitos dos padrões básicos que um estado forte e funcional exige. Neste momento, o foco do governo Kosovar e da UE está na melhoria dos direitos humanos, na extinção da corrupção e do crime organizado e na melhoria do Estado de direito na região. Portanto, gostem ou não, a população kosovar continuará dependente da União Europeia e das suas finanças significativas num futuro próximo.

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