Asilo e regresso: a Comissão propõe medidas jurídicas e práticas temporárias para resolver a situação de emergência na fronteira externa da UE com a Bielorrússia

A Comissão está a apresentar um conjunto de medidas temporárias de asilo e regresso para ajudar a Letónia, a Lituânia e a Polónia a resolver a situação de emergência na fronteira externa da UE com a Bielorrússia. As medidas permitirão a estes Estados-Membros instaurar processos rápidos e ordenados para gerir a situação, no pleno respeito dos direitos fundamentais e das obrigações internacionais, incluindo o princípio da não repulsão. A proposta segue o convite do Conselho Europeu para que a Comissão proponha todas as alterações necessárias ao quadro jurídico da UE e medidas concretas sustentadas por um apoio financeiro adequado para garantir uma resposta imediata e adequada em conformidade com o direito da UE e as obrigações internacionais, incluindo o respeito de direitos fundamentais. As medidas, com base em Artigo 78.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, entrará em vigor após a sua adoção pelo Conselho. O Parlamento Europeu será consultado. As medidas terão vigência de seis meses.

Promovendo nosso modo de vida europeu A vice-presidente Margaritis Schinas disse: “Nas últimas semanas, conseguimos fazer com que o peso coletivo da UE enfrentasse o ataque híbrido dirigido à nossa União. Coletivamente, a UE deixou claro que as tentativas de minar a nossa União apenas irão solidificar a nossa solidariedade mútua. Hoje estamos a dar uma manifestação viva a essa solidariedade: sob a forma de um conjunto de medidas temporárias e excepcionais que dotarão a Letónia, a Lituânia e a Polónia dos meios necessários para responder a estas circunstâncias extraordinárias de forma controlada e rápida e para funcionar em condições de certeza jurídica. ”

A comissária de Assuntos Internos, Ylva Johansson, disse: “Embora os intensos esforços da UE tenham trazido resultados rápidos, a situação permanece delicada. Hoje, para proteger as nossas fronteiras e para proteger as pessoas, damos flexibilidade e apoio aos Estados-Membros para gerir esta situação de emergência, sem comprometer os direitos humanos. Tal deverá permitir aos Estados-Membros em questão defender plenamente o direito de asilo e alinhar a legislação pelo acervo da UE. Também é limitado no tempo e direcionado. Para tornar a nossa resposta às ameaças híbridas à prova de futuro, ativamos a formidável capacidade diplomática e jurídica da UE para aplicar sanções e persuadir países terceiros a suspender os voos. Em breve proporemos uma reforma das regras de Schengen. Fazer progressos agora no Pacto sobre Migração e Asilo é essencial. ”

Medidas provisórias propostas

As medidas incluídas nesta proposta são de natureza extraordinária e excepcional. Serão aplicáveis ​​por um período de 6 meses, a menos que prorrogado ou revogado, e aplicar-se-ão a nacionais de países terceiros que entraram irregularmente na UE vindos da Bielorrússia e se encontram nas proximidades da fronteira ou que se apresentem em pontos de passagem de fronteira. Os principais elementos da proposta são:

Migração de emergência e procedimento de gestão de asilo nas fronteiras externas:

• Os três estados membros terão a possibilidade de estender o período de registro para pedidos de asilo a quatro semanas, em vez dos atuais três a 10 dias. Os Estados-Membros também podem aplicar o procedimento de asilo na fronteira para processar todos os pedidos de asilo, incluindo o recurso, no prazo máximo de 16 semanas - exceto quando o apoio adequado para requerentes com problemas de saúde específicos não possa ser fornecido. Ao fazer isso, reivindicações bem fundamentadas e de famílias e crianças devem ser priorizadas.
• Condições de recepção do material: Os Estados membros concentram as condições de acolhimento na cobertura das necessidades básicas, incluindo abrigo temporário adaptado às condições climáticas sazonais, alimentos, água, roupas, assistência médica adequada e assistência a pessoas vulneráveis, no pleno respeito à dignidade humana. É importante que os Estados-Membros assegurem uma cooperação estreita com o ACNUR e as organizações parceiras relevantes para apoiar os indivíduos nesta situação de emergência.
• Procedimento de devolução: Os Estados-Membros em causa poderão aplicar procedimentos nacionais simplificados e mais rápidos, incluindo para o regresso de pessoas cujos pedidos de proteção internacional tenham sido rejeitados neste contexto.

Todos os procedimentos realizados em conformidade com a presente proposta devem respeitar os direitos fundamentais e as garantias específicas previstas na legislação da UE, incluindo o interesse superior da criança, os cuidados de saúde urgentes e as necessidades das pessoas vulneráveis, o recurso a medidas coercivas e as condições de detenção.

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Apoio prático e cooperação:

• Apoio de agências da UE: As agências da UE estão prontas para ajudar os estados membros a pedido. O Gabinete Europeu de Apoio ao Asilo (EASO) pode ajudar a registar e processar pedidos, garantir o rastreio de pessoas vulneráveis ​​e apoiar a gestão, conceção e implementação de um acolhimento adequado. Está disponível apoio adicional da Frontex para atividades de controlo das fronteiras, incluindo operações de rastreio e regresso. O apoio da Europol também está disponível para fornecer informações para combater o contrabando.
• Cooperação contínua: A Comissão, os Estados-Membros e as Agências da UE continuarão a cooperar, incluindo a obrigação de os Estados-Membros continuarem a comunicar dados e estatísticas relevantes através da Rede de Preparação para a Migração e Gestão de Crises da UE.

A Comissão reavaliará regularmente a situação e poderá propor ao Conselho a prorrogação ou revogação dessas medidas provisórias.

Próximos passos

O artigo 78.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da UE estabelece que, após consulta ao Parlamento Europeu, o Conselho pode adotar medidas provisórias em benefício dos Estados-Membros em causa. Isso acontece por maioria qualificada. Depois de aprovada pelo Conselho, tendo em conta a urgência da situação, a presente decisão deverá entrar em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da UE.

BACKGROUND  

Desde o verão, o regime de Lukashenko e seus apoiadores iniciaram um ataque híbrido à UE, especialmente à Lituânia, Polônia e Letônia, que enfrentaram uma nova ameaça insidiosa na forma de instrumentalização de pessoas desesperadas.

Em outubro de 2021, o Conselho Europeu convidou a Comissão a propor todas as alterações necessárias ao quadro jurídico da UE para responder à instrumentalização patrocinada pelo Estado de pessoas na fronteira externa da UE com a Bielorrússia. O artigo 78.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) prevê a adoção de medidas provisórias em situações migratórias de emergência nas fronteiras externas da UE.

A proposta de hoje é a mais recente de uma série de ações coordenadas da UE que incluem: medidas direcionadas aos operadores de transportes que facilitam ou praticam o contrabando; ação diplomática e externa; intensificação da ajuda humanitária e do apoio à gestão das fronteiras e da migração.

Esta proposta está em conformidade com a abordagem abrangente definida no Novo Pacto sobre Migração e Asilo. Complementa o Código das Fronteiras Schengen e a próxima reforma Schengen, em que a Comissão tenciona propor um quadro permanente para abordar as possíveis situações de instrumentalização com que a União ainda se confrontará no futuro.

O financiamento desta proposta será acomodado no orçamento dos instrumentos de financiamento da UE existentes no período 2014-2020 e 2021-2027 no domínio da migração, asilo e gestão das fronteiras. Sempre que for excepcionalmente necessário, se a situação se agravar ainda mais, podem ser utilizados os mecanismos de flexibilidade do Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027.

Mais informação

Proposta de decisão do Conselho relativa a medidas provisórias de emergência a favor da Letónia, Lituânia e Polónia

Comunicação: Resposta à instrumentalização patrocinada pelo estado de migrantes na fronteira externa da UE

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