A política externa multidimensional do Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão e o futuro da Organização de Cooperação de Xangai

Embora a Organização de Cooperação de Xangai (OCX) tenha sido estabelecida em 15 de junho de 2001 como uma estrutura regional voltada para a segurança, observa-se que ela evoluiu para uma das plataformas geopolíticas e geoeconômicas da Eurásia atualmente. A organização foi inicialmente denominada "Os Cinco de Xangai" e Pacto de Xangai. Nesse contexto, a organização foi inicialmente construída sobre a parceria fundadora entre China e Rússia, mas com a adesão plena do Irã e a participação da Bielorrússia, transformou-se em uma rede estratégica mais ampla. No entanto, o caráter fundamental da OCX se manifesta não como uma organização de defesa coletiva semelhante à OTAN, mas sim como um mecanismo de cooperação flexível que prioriza segurança, cooperação econômica, transporte e estabilidade regional., escreve Ahmet Sağlam, www.saglamahmet.com (foto).

Hoje, dois dos maiores desafios enfrentados pela OCS são, sem dúvida, a guerra entre Rússia e Ucrânia e a guerra entre Irã e Estados Unidos. Ambas as guerras também representam riscos significativos para o futuro da organização.

A China é o centro de gravidade da Organização de Cooperação de Xangai.

Embora a Rússia continue sendo um ator importante na OCS do ponto de vista militar, a China é, sem dúvida, a potência decisiva em termos de capacidade econômica, volume de investimentos, comércio, tecnologia e financiamento. Em particular, seus investimentos em infraestrutura nos países do Turquestão (Ásia Central), no âmbito da Iniciativa Cinturão e Rota, fizeram da China a locomotiva econômica da organização. Da perspectiva de Pequim, fica claro que a função fundamental da OCS é garantir a segurança dos corredores comerciais, mantendo a estabilidade na região, em vez de se envolver em uma competição militar direta com o Ocidente.

Portanto, para a China, a OCS é;

• corredores de transporte seguros
• exportações seguras
• segurança do abastecimento energético (que é necessária para a capacidade de produção da China)
• segurança nas fronteiras
• integração econômica,
• o desenvolvimento de mecanismos de comércio não dolarizados, reduzindo a dependência do dólar.

Por todas essas razões, a transformação da organização em um bloco militar e o surgimento de uma cultura de conflito não terão um efeito positivo para a China. Certamente, intervenções contra o Irã, uma das principais fontes de energia da China, serão determinantes para o desfecho dessa situação.

A abordagem da China em relação à Rússia e ao Irã.

É evidente que a China busca uma parceria estratégica com a Rússia e o Irã. No entanto, observa-se também que essa parceria não significa uma “aliança militar ilimitada”.

Para a China, a Rússia é;

• segurança energética,
• equilibrando os EUA,
• Uma parceria importante em termos de segurança euroasiática.

O Irã, por outro lado, é percebido como;

• o Golfo Pérsico,
• equilibrando os EUA,
• Recursos energéticos do Oriente Médio.

Considerando esses fatores, observa-se que a política externa chinesa é altamente pragmática e centrada na comercialização de sua capacidade produtiva. Ao mesmo tempo em que desenvolve relações com a Rússia e o Irã, a China também busca manter e expandir seu comércio com a União Europeia e os Estados Unidos. Sob essa perspectiva, nota-se que uma parcela significativa das exportações chinesas ainda depende dos mercados ocidentais e que a entrada direta de Pequim em uma guerra global seria contrária aos seus próprios interesses econômicos.

Será que a China entraria em guerra direta com os EUA por causa da Rússia ou do Irã?

Considerando a política externa chinesa orientada para a economia, é evidente que tal possibilidade é bastante remota. Além disso, dado que uma grande proporção do comércio exterior da China é realizada com países como os EUA, que possuem um alto nível de prosperidade;

• A China prefere evitar sanções econômicas.
• minimizar sanções de natureza secundária,
• proteger seu comércio internacional,
• Apoiar soluções diplomáticas em crises, e entende-se que tentará manter essa política.

Embora a China forneça apoio ao Irã na área de defesa durante a guerra Irã-EUA, observa-se que o faz sem entrar em conflito direto com os EUA, preservando o regime existente e a estabilidade na região, por meio de elementos interpostos e através de um modelo de apoio em troca de seus interesses estratégicos, particularmente energéticos.

Por outro lado, na guerra entre a Rússia e a Ucrânia, observa-se que a China não abandona completamente a Rússia, mas, ao mesmo tempo, evita a intervenção militar direta.

Riscos potenciais dos conflitos Irã-EUA e Rússia-Ucrânia na perspectiva da OCS

Sem dúvida, a guerra em curso entre a Rússia e a Ucrânia e a guerra entre o Irã e os EUA também podem criar riscos multidimensionais para a OCS.

• Um dos riscos mais importantes pode ser a percepção da OCS como um “bloco militar antiocidental”. Essa situação pode afetar negativamente as relações econômicas entre os membros da OCS e a Europa e os EUA.
• Outro risco, e na verdade um dos mais importantes para a China, é o dano aos corredores de transporte entre a China e a Europa. Além disso, é evidente que uma guerra entre o Irã e os EUA, que se intensifique, também poderá afetar negativamente o Corredor Central e o Corredor Sul e, ainda, constituir um problema para a China em termos de diversificação energética.
• Outro risco são as flutuações nos mercados de energia. Oscilações excessivas nos preços do petróleo e do gás natural podem pressionar, particularmente, os países da OCS que são importadores neste setor.
• Outro risco importante é a expansão das sanções. Novas sanções financeiras contra a Rússia e o Irã podem dificultar o acesso dos sistemas bancários e de pagamento da OCS aos mercados financeiros internacionais.

Além de tudo isso, os países da OCS controlam uma parte importante das rotas comerciais mundiais. Portanto, guerras prolongadas podem;

• aumentar os custos logísticos
• aumento das despesas com seguro
• reduzir a confiança dos investidores nos investimentos a serem feitos na região
• criar incerteza nos preços da energia
• gerar efeitos negativos em termos de turismo regional.

Outro efeito negativo é que uma parte significativa dos corredores ferroviários da China que se estendem até a Europa atravessa a Rússia. Embora a China tenha aumentado a importância que atribui ao Corredor Central e acelerado os investimentos em infraestrutura na região para contornar essa situação e diversificar as rotas de transporte, a guerra entre os EUA e o Irã pode criar um risco de segurança ao longo do Corredor Central e afetar negativamente a segurança do corredor.

A política externa multidimensional do Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão e o futuro da OCS

Entre os atores mais notáveis ​​da OCS, destacam-se, sem dúvida, o Uzbequistão, o Cazaquistão e o Quirguistão. Nos últimos anos, observa-se que o Uzbequistão, o Cazaquistão e o Quirguistão adotaram uma abordagem de "política externa multidimensional" em vez de uma unidimensional, fortalecendo suas relações, em particular, com o mundo turco, bem como com países e atores como os Estados Unidos, a União Europeia, a China, a Rússia e os países do Golfo. Graças a essa abordagem, observa-se que esses países atuam simultaneamente em diversas frentes:

• Com a participação da China nos projetos da Iniciativa Cinturão e Rota,
• com a Rússia, particularmente na área da segurança, bem como em diversas áreas econômicas,
• com a União Europeia nos domínios da energia e do investimento,
• com os Estados Unidos nas áreas de cooperação econômica e estratégica.

Como esses países também são membros da Organização dos Estados Turcos, destacam-se como atores importantes na integração do mundo turco de uma forma que represente toda a região. A política de equilíbrio adotada pelo Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão também pode ser considerada um modelo de "equilíbrio em múltiplas camadas" que lhes permite estabelecer relações simultâneas com diferentes centros de poder.

Por essa razão, o Uzbequistão, o Cazaquistão e o Quirguistão são atores importantes que podem impedir que a OCS seja percebida meramente como uma organização de segurança orientada para a China e a Rússia.

Da mesma forma, as relações construtivas mantidas pelo Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão com o Ocidente, sua parceria energética com a União Europeia, sua cooperação econômica com os Estados Unidos e suas posições influentes na Organização dos Estados Turcos podem contribuir para que a OCS seja percebida não como uma organização com foco militar, mas sim como uma plataforma mais inclusiva que prioriza a economia dentro do sistema internacional.

Além disso, considerando a importância que o Uzbequistão, o Cazaquistão e o Quirguistão atribuem ao diálogo entre as partes e à diplomacia de fomento da confiança, isso pode fortalecer a capacidade de gestão de crises da OCS e, dessa forma, a política externa multidimensional do Uzbequistão, do Cazaquistão e do Quirguistão pode se tornar uma importante vantagem para a OCS.

Além de todos esses fatores, a abordagem diplomática multidimensional do Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão também pode contribuir para manter abertos os canais de comunicação entre a China e o Ocidente, a Rússia e a União Europeia, e o Irã e os Estados Unidos.

Conclusão

As tensões entre Irã e EUA e a guerra entre Rússia e Ucrânia demonstram que podem afetar diretamente a agenda de segurança e econômica da OCS. No entanto, observa-se que o fator determinante para o futuro da organização depende da disposição da China, como centro de gravidade da OCS, em gerir esses conflitos de forma a promover a integração econômica e a estabilidade regional, sem transformar a organização em uma aliança militar.

Embora se observe que, em consonância com seus interesses nacionais, a estratégia atual de Pequim se baseia em evitar o confronto direto com os Estados Unidos e a Europa, sem, contudo, abandonar completamente a Rússia e o Irã, também é evidente que a perspectiva da Rússia determinará o futuro da organização.

Nesse contexto, pode-se argumentar que um dos principais fatores que determinarão o futuro da organização é a política externa multidimensional do Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão, que pode ser considerada um dos elementos de equilíbrio mais importantes para fortalecer a legitimidade internacional da OCS. Pode-se concluir também que as relações desenvolvidas simultaneamente pelo Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão com a União Europeia, China, Rússia e Estados Unidos contribuem para a percepção de que a OCS pode funcionar como uma plataforma para o diálogo e a cooperação econômica, em vez de uma organização movida pela competição geopolítica.

Nesse contexto, pode-se prever que o sucesso futuro da organização estará diretamente relacionado à adoção, por parte de seus membros, da abordagem diplomática equilibrada e multidimensional representada pelo Uzbequistão, Cazaquistão e Quirguistão, em vez da retórica de confronto.

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