Entre em contato

NATO

Estará o Ocidente pronto para defender o espaço euroatlântico? 

Compartilhar:

Publicado

on

A OTAN deveria convidar a Ucrânia a um caminho claro para a adesão na Cimeira de Washington, escrevem Lesia Ogryzko e Maurizio Geri.

A próxima Cimeira da OTAN em Washington, em Julho, não é apenas uma celebração do 75º aniversário da OTAN, mas também uma oportunidade crucial para reflectir sobre o passado da aliança e reavaliar o seu papel e eficácia na protecção da área euro-atlântica durante estes tempos difíceis. Desde 2022, a NATO não só tem apoiado a Ucrânia, o primeiro país europeu a ser invadido desde a Segunda Guerra Mundial, mas também revelou um novo Conceito Estratégico que, pela primeira vez, reconheceu que a área euro-atlântica não está em paz. Este novo conceito identificou a Federação Russa como a ameaça directa mais significativa, com a China a colocar desafios sistémicos mais amplos.

Durante a Cimeira de Vilnius de 2023, a OTAN afirmou que “o futuro da Ucrânia está na OTAN”, mas não traçou um caminho claro para a adesão da Ucrânia. Embora a cimeira tenha estabelecido um Conselho conjunto OTAN-Ucrânia, não forneceu as garantias de segurança solicitadas pela Ucrânia, nem estabeleceu um calendário para a potencial adesão da Ucrânia. A próxima cimeira deverá, portanto, abordar estes dois elementos críticos: estabelecer garantias de segurança claras para a Ucrânia e delinear um roteiro concreto para a sua adesão.

Em teoria, não existem restrições formais ao convite a estados em guerra para aderirem à OTAN. A Aliança não espera um Plano de Acção para a Adesão, pelo que poderia recorrer a um procedimento de adesão acelerado para a Ucrânia, mas existe uma barreira prática: a falta de vontade política entre alguns membros da OTAN. 

Como nós escreveu há um ano, um resultado minimamente satisfatório para a Ucrânia seria um calendário e etapas claramente definidos para a sua adesão, não dependentes da cessação das hostilidades. 

Nenhuma regra ou regulamento da OTAN proíbe um país em guerra de aderir à Aliança. A ideia de que um Estado não pode aderir à NATO durante a guerra é mais uma construção política ou uma desculpa conveniente do que uma realidade jurídica. Este equívoco provavelmente decorre do 1995 Estudo de Alargamento da OTAN, que sugere que os países que pretendem aderir à OTAN devem procurar resolver pacificamente as disputas étnicas ou territoriais antes de serem convidados. A Ucrânia fez um esforço concertado para o fazer, participando no processo de Minsk e no formato da Normandia para encontrar uma resolução pacífica para o conflito. No entanto, apesar de mais de 200 rondas de negociações e de vários acordos de cessar-fogo com a Rússia entre 2014 e 2022, a Rússia violou estes acordos e invadiu a Ucrânia em 2022, provando que só entende a força e não as negociações de paz.

No entanto, dado o actual clima político na Alemanha e nos Estados Unidos, é possível que a Ucrânia não receba um convite para a NATO nem na próxima cimeira de Washington. Esta decisão envia uma mensagem arriscada à Rússia e mina a força da aliança de duas formas significativas.

Anúncios

Em primeiro lugar, o sentimento de desunião e medo entre os Estados membros da NATO representa uma ameaça à segurança de toda a região transatlântica. A Alemanha e os EUA parecem hesitantes devido aos receios de uma escalada, do envolvimento na guerra e do potencial para uma terceira guerra mundial. Este medo transmite fraqueza, que a Rússia poderia explorar.

Em segundo lugar, o Conceito Estratégico da OTAN identifica a Rússia como a ameaça mais significativa e directa à segurança dos seus membros. Se a OTAN não convidar e apoiar adequadamente o país – a Ucrânia – que está na linha da frente no combate a esta ameaça, isso sinaliza que a Aliança não está totalmente empenhada nos seus próprios objectivos estratégicos.

Para enviar um sinal forte à Rússia e demonstrar um compromisso claro na defesa da Ucrânia, os países da NATO devem tomar duas medidas. Primeiro, precisam de reconhecer que esta não é apenas uma guerra contra a Ucrânia, mas contra o Ocidente em geral. Tratar este conflito como uma crise existencial do Ocidente impulsionará automaticamente medidas mais decisivas. Em segundo lugar, a NATO e os seus estados membros devem encarar a Ucrânia como parte integrante da aliança ocidental que ajuda o Ocidente a defender-se. Quando estas perspectivas forem aceites, a resposta da OTAN será provavelmente mais forte e mais unificada.

Relativamente ao primeiro ponto, muitos círculos políticos no Ocidente ainda não conseguem compreender que a agressão da Rússia é dirigida ao Ocidente como um todo. Apesar dos numerosos ataques híbridos, incluindo ataques cibernéticos, provocações militares, suborno político, espionagem marítima e sabotagem, muitos no Ocidente ainda subestimam a ameaça. A invasão em grande escala da Ucrânia foi precedida por anos de guerra híbrida. Os países ocidentais que se sentem seguros podem ser ingénuos ao não reconhecerem estes ataques híbridos como precursores de um conflito militar mais amplo.

Relativamente ao segundo ponto, alguns países, especialmente a Alemanha, encaram erradamente o apoio à Ucrânia como um trade-off com sua própria segurança. Essa mentalidade é falha. Ao ajudar a Ucrânia a defender-se, países como a França compreendem que também estão a proteger a sua própria segurança. A França passou a assumir um papel de liderança na chamada coligação dos dispostos, demonstrando uma compreensão geopolítica mais ampla. Outros países europeus precisam de adoptar esta perspectiva e agir em conformidade.

Na verdade, a NATO e os seus Estados-membros poderiam fazer mais para apoiar a Ucrânia e, em última análise, a si próprios, dando garantias de segurança enquanto a Ucrânia espera pela adesão plena. Além de aumentar a produção militar e a ajuda à Ucrânia, poderia ser considerado um envolvimento mais directo, especialmente à luz da recente resposta ocidental aos ataques do Irão a Israel. O direito internacional permite a autodefesa e fornece mecanismos para os países solicitarem assistência militar a outros. Esta assistência poderia ser prestada como ajuda a um país sob ataque, reflectindo as tácticas da Rússia na Síria, na Abcásia, na Ossétia do Sul e na chamada “República Popular de Donetsk” e “República Popular de Luhansk”.

A Polónia e a Roménia poderiam fechar os céus do oeste e do sudoeste da Ucrânia, respectivamente, enquanto a França, como líder da coligação dos dispostos, poderia, por exemplo, patrulhar o espaço aéreo ucraniano com os seus jactos Mirage. Tais acções demonstrariam uma verdadeira liderança e compromisso com os valores da OTAN. Estas medidas são cruciais para apoiar a vitória da Ucrânia e reafirmar a premissa de que a guerra é contra o Ocidente colectivo.

Para além destas garantias de segurança, o primeiro passo é demonstrar o compromisso da Aliança em portas abertas 'a qualquer país europeu em posição de assumir os compromissos e obrigações da adesão e contribuir para a segurança na área euro-atlântica', convidando a Ucrânia a aderir à OTAN com um calendário claro. Estarão os actuais líderes do Ocidente à altura da tarefa?

autores:

Lesia Ogryzko, pesquisadora visitante do ECFR/bolsista do Centro de Estratégias de Defesa, Ucrânia

Maurizio Geri, EU Marie Curie Fellow/pesquisador de pós-doutorado da GMU, EUA

Compartilhe este artigo:

O EU Reporter publica artigos de várias fontes externas que expressam uma ampla gama de pontos de vista. As posições tomadas nestes artigos não são necessariamente as do EU Reporter.

TENDÊNCIA