Sistema judiciário de Portugal não serve para o propósito

Apesar de estarem prestes a receber milhares de milhões de fundos da UE, sérias questões estão a ser colocadas a Portugal, sendo o sistema judicial do país por si só classificado como “inadequado”.

Essa é uma das mensagens que emergem de uma conferência online sobre se uma supervisão eficaz pode acelerar reformas realistas.

A conferência de terça-feira (25 de maio) soube que € 45 bilhões serão alocados a Portugal nos próximos anos a partir do fundo Next Generation da UE.

O fundo destina-se a ajudar todos os Estados-Membros da UE, incluindo Portugal, a recuperar economicamente da pandemia paralisante.

Mas, a conferência foi informada, pontos de interrogação ainda pairam sobre as credenciais de Portugal para receber tal financiamento, até porque a UE tem repetidamente destacado a necessidade de reforma judicial em Portugal.

Os participantes ouviram que a Comissão pode, se suspeitar que os governos destinatários tenham cometido corrupção ou crime, bloquear os desembolsos de dinheiro da UE, incluindo do Recovery and Resilience Facility (RRF), o nome oficial para o financiamento do coronavírus.

Apesar da recuperação económica nos últimos anos, as preocupações com as infrações ao Estado de direito em Portugal aumentaram, nomeadamente na sequência do colapso do Banco Espírito Santo em 2014.

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Histórias de má gestão e contencioso em torno do Novo Banco mancharam a imagem de Portugal como um lugar para fazer negócios.

Tudo isto acontece numa altura em que Portugal está muito no centro das atenções com a posse da presidência rotativa da UE.

O evento, denominado 'Mecanismo de Recuperação e Resiliência: A supervisão eficaz pode levar a uma verdadeira reforma ?,' contou com uma série de oradores, incluindo Ana Costillas, da Recover Portugal, um grupo de instituições financeiras europeias detentoras de obrigações do Novo Banco.

Investiram na reforma e recuperação da economia portuguesa, o que tem levado alguns a qualificá-la de “garoto-propaganda” da reforma e a tomar medidas contra a retransferência das notas do Novo Banco em 2015.

Cada Estado-Membro deve submeter o seu próprio plano RRF à aprovação da UE e Costillas, numa declaração de abertura, referiu que antes de o plano português ser aceite pela Comissão Europeia o executivo deve pedir a Portugal que resolva o caso BES / Novo Banco .

Disse que o Parlamento Europeu, o Tribunal de Contas (TCE) e a Procuradoria Europeia (EPPO) também deveriam ter funções de supervisão substanciais no desembolso do financiamento RRF de Portugal.

A questão de como a UE faria cumprir o Estado de direito como condição para receber os fundos do RRF foi colocada a Ivana Maletic, membro do Tribunal de Contas, que é responsável pelo parecer do TCE sobre o regulamento do RRF.

Maletic disse que se um país não cumpre as obrigações fundamentais do Tratado, então é “justo e justo que os estados membros não beneficiem dos fundos”.

Se houver um problema de Estado de direito, existe o enorme risco de o país não utilizá-lo da maneira adequada, legal ou regular.

O responsável disse que a UE também deve, ao mesmo tempo, ser cautelosa para não bloquear a implementação dos fundos, acrescentando: “Temos de encontrar o equilíbrio certo entre o que queremos alcançar e as condições”.

“O estado de direito também está ligado ao sistema judicial. Algumas reformas levarão muito tempo e estão em andamento, mas esperamos ver mudanças em um sentido positivo. ”

Costillas, ainda assim, disse que o Estado de Direito e a independência do sistema de justiça são fundamentais, acrescentando: “Temos sofrido com um sistema judicial altamente politizado em Portugal”.

No caso de Portugal, indicou que os grupos do PPE e da RE no Parlamento Europeu se queixaram da nomeação por Portugal do procurador nacional da Procuradoria-Geral da República, o que suscita preocupações e “mostra o quão politizado é o sistema”.

Ela disse na conferência: “A digitalização do sistema judicial é ótima, mas eles precisam primeiro examinar os casos anteriores que foram bloqueados por razões políticas. Isso não parece bom para a UE. Outras instituições devem pressionar os Estados membros para resolver esses casos ”.

A conferência foi oportuna, uma vez que a presidência portuguesa da UE vai acolher uma cimeira em Junho, em Lisboa, sobre a qualidade e eficiência das administrações públicas modernas na Europa.

O evento ouviu que uma parte do financiamento do Fundo de Recuperação virá de empréstimos próprios da Comissão. Outra parte substancial virá do financiamento nos mercados internacionais, através da compra de obrigações da UE por investidores privados. A Comissão, foi dito, encorajou os estados membros a atrair investimento privado para multiplicar o impacto do RRF.

Portugal candidatou-se a subvenções no valor de mais de 4% do seu Produto Interno Bruto, uns espantosos 45 mil milhões de euros nos próximos anos, do fundo da UE Next Generation.

Mas o debate virtual desta semana surge em meio a um pano de fundo de preocupação contínua com a situação em Portugal e sua adequação e capacidade de gerenciar um financiamento tão grande da UE.

Portugal sofre de graves problemas sistémicos de justiça administrativa que são do conhecimento nacional das autoridades competentes, incluindo os próprios tribunais administrativos.

As últimas recomendações específicas por país de 2019 e 2020 para Portugal são, entre outras, que aumenta a eficiência dos seus tribunais administrativos e fiscais. De acordo com o último Painel de Avaliação da Justiça da UE de 2017, Portugal está entre os países da UE com maior número de processos cíveis e comerciais pendentes, com 12 processos por 100 habitantes, contra apenas dois em França e seis em Itália.

Nos últimos anos, meios alternativos de resolução de disputas, como a arbitragem, cresceram rapidamente devido à falta de reformas e investimentos no sistema jurídico.

O plano RRF do governo português - ainda a ser formalmente submetido à UE - prevê € 288 milhões de investimento na “transição digital na justiça”, com o objetivo de aumentar a eficiência dos tribunais, especialmente dos tribunais administrativos e fiscais, incluindo o desenvolvimento e modernização da infraestrutura tecnológica e de informação, simplificação e atualização de serviços e formação.

No entanto, foi ouvido que, neste momento, não existem medidas que visem fazer face à celeridade da resolução de processos antigos, ou de litígios administrativos, nem soluções para os problemas decorrentes da reafectação de processos e outros problemas estruturais identificados.

Costillas disse que para a UE levantar os € 750 bilhões de dívida nos mercados financeiros para financiar seu Fundo de Recuperação e Resiliência a preços de mercado, ela deve primeiro demonstrar aos investidores institucionais internacionais que os tratará de forma justa e equitativa - antes de mais nada, resolvendo a questão BES / Novo Banco.

Ela perguntou: “Quem vai garantir que os investidores serão protegidos nos tribunais nacionais dos Estados membros da UE, agora que os tratados bilaterais intra-UE foram rescindidos?

“Que garantias podem ser dadas aos investidores de que as questões de grande preocupação a nível dos Estados-Membros no judiciário serão resolvidas, antes da emissão de quaisquer novos títulos?”

Recover Portugal, o grupo que ela representa, está agora pressionando por uma reparação satisfatória e também pediu a reforma dos Estados-Membros, em particular do judiciário, como uma condição estrita para o recebimento dos Fundos de Recuperação da UE.

O respeito pelo primado da lei nos estados membros, particularmente da influência política do judiciário, é outra exigência.

O grupo também busca reparação para investidores anteriores. No exemplo português, isto aplicar-se-ia ao fiasco bancário do Banco Espírito Santo e do Novo Banco.

Eles também querem garantias para futuros investidores que, como aponta o grupo, estão financiando parcialmente o Fundo de Recuperação da UE.

Em representação da comissão, Luc Tholoniat, da DG ECFIN, sublinhou na conferência que o modo de entrega do dinheiro RRF será profundamente novo a nível da UE, com os desembolsos “associados aos resultados”.

Portanto, todos os olhos estão agora voltados para Portugal - e para a comissão - para ver se as suas belas palavras sobre reforma e responsabilização serão apoiadas por ações firmes.

Costillas deixou uma mensagem simples de conclusão para a conferência, dizendo que a Recover Portugal busca “um compromisso claro, um cronograma e supervisão da UE”.

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