Portugal questiona revisão do imposto sobre o tabaco na UE e alerta para comércio ilícito e impactos orçamentais

Em 1 de agosto de 2025, o Governo português divulgou comunicado que levanta “fortes preocupações” sobre a proposta da Comissão Europeia de revisão da Diretiva de Tributação do Tabaco (2011/64/UE). A Comissão divulgou o seu pacote em 16 de julho de 2025, incluindo atualizações das regras de impostos especiais de consumo para tabaco manufaturado, uma reformulação da legislação sobre impostos especiais de consumo e um plano para canalizar parte das receitas do imposto sobre o tabaco para o orçamento da UE. Lisboa argumenta que as reformas podem prejudicar os esforços de redução de danos, fomentar o comércio ilegal e desviar bilhões de euros dos cofres nacionais.

Lisboa opõe-se tanto às propostas da CE para rever a legislação relativa à nicotina como ao imposto adicional (TEDOR) de 15% para gerar mais receitas no âmbito do próximo orçamento de longo prazo. Portugal não é o primeiro Estado-Membro da UE a expressar reservas específicas contra os planos da CE para tributar excessivamente os produtos de tabaco e nicotina. No início de julho, a Ministra das Finanças da Suécia, Elisabeth Svantesson, condenou publicamente a proposta da Comissão Europeia de Diretiva de Tributação do Tabaco (TED), classificando-a como "completamente inaceitável" para o governo sueco.

Ela se opôs aos planos que aumentariam significativamente os impostos sobre snus branco, tabaco aquecido e outros produtos de nicotina, e às propostas que redirecionam as receitas fiscais para o orçamento da UE, em vez dos Estados-membros. Insistiu que cada país da UE deveria ter a liberdade de tributar os produtos de acordo com sua nocividade relativa, com as receitas permanecendo nacionais, ecoando preocupações familiares levantadas por Portugal.

Itália, Grécia e Romênia também expressaram sua oposição aos planos da Comissão.

As três objeções de Lisboa
A declaração portuguesa resume três objeções ao projecto de directiva da Comissão:

1. Tributação igualitária de cigarros e produtos menos nocivos. A Comissão pretende aplicar as mesmas regras de tributação a todos os produtos para fumar. Lisboa considera que alternativas menos nocivas, como os cigarros eletrónicos ou o tabaco aquecido, devem ser tributadas de forma menos pesada para incentivar os fumadores a mudar, uma vez que os impostos são concebidos para desincentivar.
2. Risco de comércio ilícito. Taxas de imposto especiais de consumo mais altas inevitavelmente elevarão os preços no varejo. Portugal alerta que isso levará mais consumidores a canais ilícitos, apontando para países onde aumentos acentuados já impulsionaram o comércio ilegal.
3. Perda de receita tributária nacional. A Comissão propõe também transferir parte das receitas fiscais do tabaco dos Estados-Membros para o orçamento da União. Portugal estima que o atual projeto poderá custar até € 1.5 bilhão nas receitas nacionais e afirma que irá negociar o montante da receita destinada a Bruxelas durante as negociações sobre o Quadro Financeiro Plurianual 2028-2034.

Sobretaxar não é solução
O pacote de reformas da Comissão visa alinhar a tributação do tabaco com Plano Europeu de Combate ao CâncerDe acordo com o executivo da UE, a revisão atualizaria as regras de impostos especiais de consumo para tabaco manufaturado, que não foram substancialmente revisadas desde 2010, e as alinharia aos objetivos de saúde pública. Bruxelas argumenta que as atuais taxas mínimas de imposto perderam força porque os impostos nacionais já são mais altos; a prevalência do tabagismo permanece em torno de 24% e não está diminuindo com rapidez suficiente para atingir a meta da UE de reduzir o consumo de tabaco para menos de 5% até 2040 (taxation-customs.ec.europa.eu). Novos produtos entraram no mercado, e o comércio ilícito persistente reforça a necessidade de modernização (taxation-customs.ec.europa.eu).

A Comissão também está a tentar diversificar as suas fontes de receitas. Segundo a sua proposta de Recursos Próprios, parte do imposto especial de consumo mínimo sobre o tabaco financiaria o orçamento da UE. Um resumo da KPMG observa que o recurso próprio do imposto especial de consumo sobre o tabaco (TEDOR) exigiria que os Estados-Membros contribuíssem para o orçamento da UE com 15% da receita gerada pela aplicação da taxa mínima de imposto especial de consumo sobre o tabaco manufacturado e produtos conexos. Esta medida necessitaria de aprovação unânime no Conselho e, se adotada, aplicar-se-ia a partir de 1 de janeiro de 2028.

O Ministério das Finanças de Portugal teme que o redirecionamento dessas receitas possa reduzir significativamente a receita tributária nacional. Lisboa, portanto, pretende analisar a medida durante as negociações do QFP 2028-2034, onde as propostas de recursos próprios serão debatidas juntamente com as prioridades de gastos.

A tributação excessiva sobre todo um setor coloca em risco milhares de empregos, incentiva o crescimento do comércio ilícito e, em última análise, prejudica a saúde pública. Impor as mesmas alíquotas de impostos sobre cigarros tradicionais e produtos de nicotina menos nocivos é improdutivo para aqueles que defendem alternativas de menor risco e redução de danos com comprovação científica.

A proposta da Comissão será agora analisada pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu. Os Estados-Membros devem chegar a um acordo unânime sobre o novo sistema de recursos próprios. As próximas negociações testarão se os governos da UE conseguem equilibrar ambições da política de saúde, soberania fiscal e realidades do mercado enquanto avançamos em direção ao objetivo de uma Europa sem tabaco.

Foto: Comissário Fiscal Wopke Hoekstra

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