"Um direito básico de se preparar e sobreviver à guerra"

É direito de todos saber como se preparar e sobreviver a crises e guerras quando o impensável acontece. escreve Maria Martisiute, analista de políticas do Centro de Política Europeia (retratado, abaixo).

Como “a segurança é a base de tudo”, de acordo com o recente relatório de alto nível da UE do ex-presidente finlandês Niinistö, a preparação civil é a base dos direitos de todos os cidadãos.

A Europa e a OTAN há muito tempo enfrentam uma grande guerra e diversas crises transnacionais dentro e ao redor de seu território: a guerra da Rússia contra a Ucrânia, ataques à infraestrutura, ataques cibernéticos, migração forçada, interferência eleitoral e desinformação, bem como incêndios florestais, inundações, a pandemia e riscos à segurança do abastecimento.

Na preparação para o Natal de 2024, a OTAN pediu para mudar para uma "mentalidade de guerra" com relação à prontidão e preparação, na época em que a infraestrutura crítica da OTAN e dos estados-membros da UE foi atacada no Mar Báltico pela terceira vez em quatro semanas.

Algumas autoridades de segurança nacional (no UK, Polônia e Germuitos) estimam que a guerra com a Rússia poderia começar por volta de 2027-2029. No entanto, a Europa e a OTAN já estão em uma guerra não declarada com a Rússia em várias frentes.

Pode-se esperar que instituições nacionais e internacionais, como a OTAN e a UE, protejam automaticamente os cidadãos. Mas a realidade é mais sutil, por três motivos.

Primeiro, apesar do progresso feito no fortalecimento da resiliência, as autoridades nacionais, a UE e a OTAN estão lutando para dissuadir e prevenir ataques dentro e ao redor de seu território, levando à sua proliferação e mais guerra na Ucrânia. Se 2025 prosseguir com um cessar-fogo em oposição à vitória na Ucrânia, a guerra não declarada com a Rússia será pronunciada mais cedo, com valores essenciais e direitos humanos enterrados em poços de morte.

Em segundo lugar, a experiência exige que, quando a segurança e a estabilidade política estão em perigo, as próprias instituições precisam ser defendidas, com uma sociedade resiliente e informada sobre os riscos do seu lado como a espinha dorsal do esforço. Relatório Niinistö deixa claro que a participação civil é uma necessidade que está inextricavelmente ligada à sustentação de funções sociais e institucionais vitais em qualquer crise, incluindo agressão armada. Isso requer, como questão de urgência, garantir que os cidadãos estejam bem informados e equipados para qualquer eventualidade.

Terceiro, não são apenas as instituições, a infraestrutura ou as redes de informação que estão sob ataque, mas também as vidas, os direitos e as liberdades fundamentais dos europeus. A NATO alertou recentemente de uma perspectiva real de ataques híbridos da Rússia causando baixas “substanciais” ou danos econômicos “muito substanciais”. É por isso que os cidadãos devem receber mais do que uma compreensão geral da preparação civil; os cidadãos devem ser mostrados com antecedência como a preparação se aplica às suas vidas na prática para a continuidade dos serviços essenciais e para o gozo de seus direitos e liberdades.

A preparação da Europa como um todo é inadequada face à deterioração da situação de segurança: muitos Estados-Membros da UE e da NATO estão apenas a despertar para a preparação civil, enquanto outros parecem encontrar desculpas para o fazer, apesar das disposições do Artigo 3.º (resiliência) e o artigo 5º (defesa coletiva) do Tratado do Atlântico Norte.

Considere a Bélgica, o país anfitrião das instituições da UE e da sede da OTAN. Ministro da Justiça belga, Paul Van Tigchelt disse recentemente que “preparar a população para emergências como guerras é prematuro sem primeiro investir em segurança”. No entanto, os dois não são mutuamente exclusivos: a preparação civil é um investimento em segurança e deve ser integrada aos gastos de defesa civil-militar da Bélgica.

A Alemanha é outro exemplo. Chanceler alemão Olaf Scholz continua a narrativa do “risco de escalada” e estabeleceu recentemente uma comunicação com o Presidente russo Vladimir Putin para fins eleitorais nacionais. A última ação por si só prejudica o esforço de guerra euro-atlântico e mostra uma falta de confiança na liderança. Além disso, os dados mostram que aproximadamente 50% dos alemães concorda ou é indiferente à declaração de que a OTAN provocou a invasão da Ucrânia pela Rússia, sugerindo que a população alemã foi enganada sobre as ameaças enfrentadas pela Alemanha, pela Europa e pela OTAN.

Esta realidade significa que a Europa é um alvo atractivo para adversários estrangeiros. Significa também que deve ser exigido aos líderes de toda a Europa, da UE e da NATO que integrem as dimensões civis nas iniciativas de defesa e segurança orientadas para o futuro, incluindo a Livro Branco sobre o futuro da defesa europeia, Estratégia da União para a Preparação da UE, Presidência polaca do Conselho da UE, e a Cimeira da NATO de 2025 em Haia, envolvendo as seguintes etapas:

Abordar e consagrar a preparação civil como um direito básico no direito nacional, europeu e internacional, juntamente com os direitos já existentes à liberdade, à propriedade, à moradia, aos negócios, à educação, ao asilo e outros.

Garantir que o investimento na preparação civil seja refletido nas despesas de defesa civil e militar em todos os níveis, com novo capital injetado no próximo Quadro Financeiro Plurianual da UE 2028-2034 para essa finalidade.

Participe de uma conversa ativa e debata com os cidadãos sobre as ameaças que a Europa enfrenta, explique o que está sendo feito para defender a Europa e o que mais é necessário nos níveis europeu, nacional, regional e local, e por quê.

Informar os cidadãos sobre os seus direitos e deveres em caso de emergência, crise e guerra, incluindo o pior caso cenário, por exemplo, publicando um guia de preparação que seja facilmente acessível a toda a população; e criar vínculos com organizações civis, comunidades locais e o setor privado para permitir uma abordagem de toda a sociedade.

Explique aos cidadãos por que e como eles podem se envolver na construção da conscientização sobre segurança na prática em lares, locais de trabalho, escolas, vilas, cidades e além-fronteiras. Deixe-os saber que isso não é alarmista, mas um imperativo para saber como prevenir e sobreviver a crises, por exemplo, para 72 horas sem eletricidade, aquecimento, água e comida.

Envolver a sociedade e as empresas em treinamentos e exercícios apoiados por militares, dedicados a simular cenários de crise e guerra, e aplicar as lições aprendidas na Ucrânia.

Introduzir a educação em preparação civil como parte do currículo escolar para promover a compreensão, o pensamento crítico e as habilidades de preparação desde cedo.

Adapte a preparação aos mais vulneráveis: idosos, deficientes e hospitalizados, crianças, mulheres grávidas, pais solteiros e separados e migrantes.

A preparação civil não é um privilégio – é uma necessidade civil e militar. Para construir uma Europa resiliente, os líderes e os cidadãos devem cultivar a confiança sobre as ameaças que a Europa enfrenta, por mais incômodas que sejam. Trata-se de dar a todos o direito básico de se preparar e saber como sobreviver a crises e guerras.

Maria Martisiute é uma analista de políticas no European Policy Centre com foco em transnacionalização e análise estratégica. Este artigo de opinião é publicado por ocasião da Conferência de janeiro de 2025 em Bruxelas sobre “Melhores práticas de segurança abrangentes: como a UE e a OTAN podem trabalhar melhor juntas?” organizada em conjunto pelo European Policy Centre (EPC), Elisabeth Rehn – Bank of Ideas e Finnish-Swedish Cultural Centre Hanaholmen.

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