A Grã-Bretanha e a França abordam o Cáucaso do Sul de forma diferente

A Grã-Bretanha e a França, agindo em nome da União Europeia (UE), adotaram abordagens diferentes em relação ao Cáucaso Meridional. A Grã-Bretanha é o maior investidor estrangeiro no Azerbaijão. A França tem a segunda maior diáspora armênia no Ocidente, depois dos EUA, e tem sido acusada de ser uma defensora declarada da Armênia. A França é o único país europeu com uma grande diáspora armênia que se manteve fortemente envolvida na política armênia e na política externa, e se mostrou pouco inclinada a apoiar a reconciliação com os dois vizinhos do país, Azerbaijão e Turquia. escreve Taras Kuzio.

As raízes das diferentes abordagens britânica e francesa residem em suas atitudes em relação à UE. O Reino Unido apoiou a ampliação (ou seja, o alargamento) em direção à Ucrânia e ao Cáucaso Meridional e apoiou a adesão da Turquia. Enquanto isso, os franceses apoiaram o aprofundamento da UE, foram indiferentes à ampliação do bloco em direção à Ucrânia e ao Cáucaso Meridional e não apoiaram a adesão da Turquia.

Essas grandes diferenças entre a abordagem britânica e francesa ao Cáucaso Meridional têm se intensificado nos últimos anos. O Reino Unido, embora não seja copresidente do Grupo de Minsk da OSCE, conduziu negociações de paz por meio da Iniciativa do Consórcio entre 2003 e 2009, como parte da Ferramenta Global de Prevenção de Conflitos do Departamento de Desenvolvimento Internacional.

Os britânicos, embora pró-Azerbaijão, tendem a ser mais imparciais e apoiam o envolvimento dos EUA no processo de paz. O Ministro das Relações Exteriores do Reino Unido, Leo Docherty, visitou três países do Cáucaso Meridional em novembro de 2023, onde expressou o apoio britânico às negociações de paz que levassem a um acordo de longo prazo, apoiou sua soberania e segurança e apoiou seu desejo de encerrar décadas de conflito e assinar um acordo de paz.

Os franceses se voltaram para a Armênia e criticaram o crescente relacionamento de segurança do Azerbaijão com a Turquia. Em 2022-2023, 'A Europa parece ter perdido a oportunidade de se inserir com sucesso na mediação e, como resultado, tornou-se uma espectadora da dinâmica regional.'

O Azerbaijão há muito acusa a França de parcialidade em relação à Armênia. A copresidente France, uma das três copresidentes (ao lado dos EUA e da Rússia) do Grupo de Minsk da OSCE, manteve uma postura pró-armênia enquanto o envolvimento dos EUA permaneceu inativo até a eleição de Donald Trump em 2024.

Baku pressionou a Arménia a apelar conjuntamente à dissolução do Grupo de Minsk da OSCE. Embora existisse desde 1992, o Grupo de Minsk da OSCE (Organização para a Segurança e Cooperação na Europa) foi ineficaz na resolução do conflito Armênio-Azerbaijão e na negociação do fim da ocupação armênia de um quinto do Azerbaijão.

A ineficácia da OSCE talvez não seja surpreendente. A OSCE não conseguiu resolver conflitos semelhantes arquitetados pela Rússia na Transnístria, na Moldávia, e nas regiões da Ossétia do Sul e da Abcásia, na Geórgia.

A ocupação da Armênia só chegou ao fim em 2020, por meio da força militar, quando o Azerbaijão derrotou a Armênia no que ficou conhecido como a Segunda Guerra do Karabakh. Em seguida, Azerbaijão e Armênia negociaram um acordo de paz, em grande parte por conta própria, mas com o apoio do Reino Unido e dos EUA.

Os governos centrais da Moldávia e da Geórgia são incapazes de contestar conflitos congelados em seus territórios porque esses enclaves separatistas estão sob controle de fato da Rússia. A tentativa da Geórgia de libertar a Ossétia do Sul, no verão de 2008, levou a Rússia a lançar uma invasão e reconhecer a chamada "independência" da Ossétia do Sul e da Abecásia.

A Rússia está excluída do Cáucaso do Sul desde a derrota da Armênia na Segunda Guerra do Karabakh, em 2000. A Armênia suspendeu sua filiação à OTSC (Organização de Tratados Coletivos), acusando a Rússia de não organizá-la para fornecer apoio militar.

Em abril de 2024, após o Azerbaijão retomar a região de Karabakh, que estava sob controle separatista armênio, as chamadas "forças de paz" da Rússia se retiraram do Cáucaso do Sul. Em março de 2025, os guardas de fronteira russos (que estão sob o controle do FSB [Serviço Federal de Segurança] russo) foram retirados das fronteiras da Armênia com a Turquia e o Azerbaijão. No entanto, a Rússia continua a ter duas bases militares na Armênia.

diminuir sua dependência econômica da Rússia.

O trânsito de gás da União Soviética e da Rússia pela Ucrânia, que ocorria desde a década de 1970, chegou ao fim em dezembro de 2024. Com a assinatura de um acordo entre a Naftohaz Ukrayiny e a empresa estatal de gás do Azerbaijão, SOCAR, o Azerbaijão está começando a fornecer gás para a Ucrânia pelo corredor Transbalcânico, passando pelos territórios da Bulgária e da Romênia.

Alegações de um aquecimento das relações entre Moscou e Baku também eram desinformação. O Azerbaijão não é membro da OTSC (Organização do Tratado de Segurança Coletiva) liderada pela Rússia e da União Econômica Eurasiática, ambas das quais a Armênia é membro. Na verdade, as relações entre Azerbaijão e Rússia estão em crise profunda.

Desde Fevereiro de 2023, com uma extensão até 2027, Bruxelas está a implementar uma força civil Missão da UE na Armênia para apoiar ostensivamente a paz e a estabilidade no Cáucaso do Sul. A Missão da UE tem como missão observar e reportar as relações fronteiriças entre a Armênia e o Azerbaijão, incluindo a realização de patrulhas ao longo da nova fronteira, com o objetivo de aumentar a confiança entre os dois países.

O mandato da missão da UE não é claro. A alegação de alguns meios de comunicação e think tanks armênios sobre uma ameaça do Azerbaijão à integridade territorial da Armênia é outro exemplo de desinformação. Como já escrevi anteriormente, apenas Rússia e Armênia das quinze ex-repúblicas soviéticas adotaram o irredentismo em relação aos seus vizinhos. A busca nacionalista por uma "Grande Armênia" só foi forçada a terminar com a derrota do país em 2020.

Outra farsa é que o Azerbaijão está ajudando a Rússia a quebrar as sanções ocidentais. De fato, quatro ex-repúblicas soviéticas – Geórgia, Armênia, Quirguistão e Cazaquistão – são os principais países em transição para a reexportação de produtos ocidentais e chineses para a Rússia. Ao mesmo tempo em que a Armênia se distanciou publicamente da Rússia, O comércio entre a Armênia e a Rússia disparou.

O Azerbaijão buscou, com o apoio do Reino Unido e dos EUA, que a Armênia reconhecesse a Declaração de Alma Ata de dezembro de 1991, onde as fronteiras republicanas soviéticas se tornaram fronteiras internacionais.

Duas questões estão atrasando a assinatura de um acordo de paz entre a Armênia e o Azerbaijão. A primeira, que está avançando, é a negociação do corredor de transporte de Zangezur, através da Armênia. Isso facilitaria as ligações e o comércio do Azerbaijão com sua província de Nakhchivan.

A segunda questão está se mostrando mais complexa. O Azerbaijão insiste que a Armênia remova de sua constituição um artigo que reivindica o território de Karabakh.

O Reino Unido poderia desempenhar um papel fundamental na resolução deste problema, mas a Arménia foi encorajada a procurar soluções. o exemplo da Irlanda. O conflito sectário de três décadas (apelidado de "Os Problemas") terminou na Irlanda do Norte com o Acordo da Sexta-Feira Santa de 1998, e a Irlanda realizou um referendo em maio daquele ano para alterar a constituição, de modo que a república irlandesa não reivindicasse mais território ao norte. A constituição da Armênia de 1995, revisada em 2015, também poderia ser alterada em um referendo que solicitasse aos armênios que abandonassem suas reivindicações territoriais sobre Karabakh.

Esta medida enfrenta maior resistência na Armênia do que na Irlanda. Os armênios que se opõem ao conceito de "paz a qualquer custo" se opõem ao fim do vínculo emocional da Armênia com Karabakh. Em setembro de 2024, um golpe nacionalista com apoio russo foi reprimido na Armênia. Os golpistas contavam com o apoio de forças políticas pró-Rússia desacreditadas que governaram a Armênia até a revolução democrática de 2018, do oligarca armênio-russo Samvel Karapetyan e, ameaçadoramente, hierarcas na Igreja Nacional Apostólica Armênia.

A UE e a Rússia têm sido amplamente marginalizadas pelos EUA e pelo Reino Unido no apoio às difíceis negociações entre o Azerbaijão e a Armênia para um tratado de paz que superaria mais de três décadas de conflito entre eles. Com o Irã enfraquecido por ataques militares israelenses, a Rússia envolvida em uma guerra extenuante na Ucrânia e a UE ainda incapaz de converter seu grande poder econômico em influência na segurança, a Turquia provavelmente será a mais beneficiada por um acordo de paz.

Todos os três países do Cáucaso do Sul serão beneficiados pelo acordo de paz que está prestes a ser assinado pela Armênia e pelo Azerbaijão. A Armênia tem uma oportunidade histórica tornar-se independente da Rússia, normalizando as relações com a Turquia e Acelerar a integração na UE e as reformas democráticas impostas pela UE. O Cáucaso Meridional tem uma oportunidade histórica de se desenvolver de forma independente, fora das esferas de influência russa e persa.

Taras Kuzio é professor de ciência política na Academia Mohyla da Universidade Nacional de Kiev. Ele é coeditor de "Rússia e Fascismo Moderno: Novas Perspectivas sobre a Guerra do Kremlin contra a Ucrânia" (Columbia University Press, 2025); coautor de "As Quatro Raízes da Guerra da Rússia contra a Ucrânia" (Cambridge University Press, 2025); Crimeia: onde a guerra da Rússia começou e onde a Ucrânia vencerá (Jamestown Foundation, 2024) e Nacionalismo Russo e a Guerra Russo-Ucraniana (Routledge, 2022).

Compartilhe este artigo: