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Ucrânia: Comissão apresenta planos para a resposta imediata da União para colmatar o défice de financiamento da Ucrânia e a reconstrução a mais longo prazo

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A Comissão apresentou numa comunicação planos para a resposta imediata da UE para colmatar o défice de financiamento da Ucrânia, bem como o quadro de reconstrução a mais longo prazo. A presente comunicação decorre do apelo do Conselho Europeu para abordar as consequências da guerra na Ucrânia através de um esforço dedicado liderado pela Europa.

Resposta imediata e necessidades de curto prazo

Desde o início da agressão russa, a UE intensificou significativamente o seu apoio, mobilizando cerca de 4.1 mil milhões de euros para apoiar a resiliência económica, social e financeira global da Ucrânia sob a forma de assistência macrofinanceira, apoio orçamental, assistência de emergência, resposta a crises e ajuda humanitária . Medidas de assistência militar também foram fornecidas no âmbito do Fundo Europeu para a Paz, no valor de 1.5 bilhão de euros, que será usado para reembolsar os Estados-Membros por seu apoio militar em espécie à Ucrânia e a mobilização de mais 500 milhões de euros está em andamento.

A guerra resultou em um colapso de impostos, exportações e outras receitas, agravado pela apropriação ilegal em larga escala de ativos e bens de exportação, inclusive no setor agrícola, enquanto as despesas essenciais dispararam. O Fundo Monetário Internacional estimou o déficit da balança de pagamentos da Ucrânia até junho em cerca de € 14.3 bilhões (US$ 15 bilhões).

Dar resposta ao significativo apoio financeiro a curto prazo da Ucrânia para manter os serviços básicos, responder às necessidades humanitárias e reparar as infraestruturas destruídas mais essenciais exigirá um esforço internacional conjunto, no qual a União estará pronta a desempenhar o seu papel.

A Comissão prevê, portanto, propor a concessão de assistência macrofinanceira adicional à Ucrânia em 2022 sob a forma de empréstimos até 9 mil milhões de euros, a serem complementados pelo apoio de outros parceiros internacionais bilaterais e multilaterais, incluindo o G7. Este seria pago em parcelas com prazos longos e taxas de juros concessionais graças à garantia do orçamento da União. Para que isso seja possível, os Estados membros devem concordar em disponibilizar garantias adicionais. Juntamente com a subvenção do orçamento da UE para subsidiar os pagamentos de juros relacionados, isso garantirá um apoio bem coordenado e altamente concessionário à Ucrânia.

Reconstrução da Ucrânia

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Será necessário um grande esforço financeiro global para reconstruir o país após os danos da guerra, para criar as bases de um país livre e próspero, ancorado nos valores europeus, bem integrado na economia europeia e global, e apoiá-lo no seu caminho europeu . Enquanto a agressão da Rússia continua, as necessidades gerais para a reconstrução da Ucrânia ainda não são conhecidas. No entanto, é importante projetar os principais blocos de construção desse esforço internacional já agora. O apoio terá de ter um horizonte de médio a longo prazo.

O esforço de reconstrução deve ser liderado pelas autoridades ucranianas em estreita parceria com a União Europeia e outros parceiros importantes, como os parceiros do G7 e G20, e outros países terceiros, bem como instituições financeiras internacionais e organizações internacionais. As parcerias entre cidades e regiões da União Europeia e da Ucrânia irão enriquecer e acelerar a reconstrução.

Uma plataforma de coordenação internacional, a 'plataforma de reconstrução da Ucrânia', co-liderado pela Comissão que representa a União Europeia e pelo governo ucraniano, funcionaria como um órgão de governança estratégica abrangente, responsável por endossar um plano de reconstrução, elaborado e implementado pela Ucrânia, com apoio da capacidade administrativa e assistência técnica da UE. Reuniria os parceiros e organizações de apoio, incluindo Estados-Membros da UE, outros parceiros bilaterais e multilaterais e instituições financeiras internacionais. O Parlamento ucraniano e o Parlamento Europeu participarão como observadores.

O plano de reconstrução 'RebuildUkraine' endossado pela plataforma, com base na avaliação das necessidades, tornar-se-ia a base para a União Europeia e os outros parceiros determinarem as áreas prioritárias selecionadas para financiamento e os projetos específicos. A plataforma coordenaria as fontes de financiamento e sua destinação para otimizar seu uso, além de monitorar o andamento da implementação do plano.

Para apoiar o plano de reconstrução, a Comissão propõe a criação do mecanismo «RebuildUkraine» como o principal instrumento jurídico de apoio da União Europeia, através de uma combinação de subvenções e empréstimos. Seria integrado no orçamento da UE, garantindo assim a transparência, a responsabilização e a boa gestão financeira desta iniciativa, com uma ligação clara a investimentos e reformas. Basear-se-ia na experiência da UE ao abrigo do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, mas adaptado aos desafios sem precedentes de reconstruir a Ucrânia e acompanhá-la no seu caminho europeu. O próprio mecanismo teria uma estrutura de governação específica que assegurasse a plena apropriação por parte da Ucrânia.

Será dada uma ênfase significativa às reformas do Estado de direito e à luta contra a corrupção, enquanto os investimentos, alinhados com as políticas e normas climáticas, ambientais e digitais da UE, ajudarão a Ucrânia a sair mais forte e resiliente da devastação da invasão russa.

As necessidades imprevistas criadas pela guerra na Europa estão muito além dos meios disponíveis no atual quadro financeiro plurianual. Portanto, novas fontes de financiamento terão que ser identificadas.

A arquitetura sugerida é suficientemente flexível para acomodar essas novas fontes de financiamento. As subvenções adicionais a disponibilizar à Ucrânia poderão ser financiadas por contribuições adicionais dos Estados-Membros (e países terceiros, caso o desejem) para o Mecanismo e os programas da União existentes, beneficiando assim dos mecanismos financeiros e das garantias da União para o adequado utilização dos fundos, ou através de uma revisão orientada do quadro financeiro plurianual. Estas fontes poderão também financiar os empréstimos a conceder à Ucrânia ao abrigo do Mecanismo. No entanto, dada a dimensão dos empréstimos que provavelmente serão necessários, as opções incluem a obtenção de fundos para os empréstimos em nome da UE ou com garantias nacionais dos Estados-Membros.

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, disse: “A invasão russa não provocada e injustificada da Ucrânia causou terrível sofrimento humano e destruição em massa em todo o país, forçando milhões de ucranianos inocentes a fugir de suas casas. A Ucrânia pode contar com o total apoio da UE. A UE continuará a prestar apoio financeiro a curto prazo à Ucrânia para satisfazer as suas necessidades e manter os serviços básicos em funcionamento. E estamos prontos para assumir um papel de liderança nos esforços de reconstrução internacional para ajudar a reconstruir uma Ucrânia democrática e próspera. Isso significa que os investimentos serão acompanhados de reformas que apoiarão a Ucrânia na busca de seu caminho europeu”.

Uma economia que funciona para as pessoas O vice-presidente executivo Valdis Dombrovskis disse: “O apoio da UE à Ucrânia é inabalável. Continuaremos usando todos os meios disponíveis para ajudar nosso amigo e vizinho a resistir à agressão brutal e não provocada da Rússia. Precisamos abordar tanto a manutenção do país funcionando diariamente quanto o trabalho para reconstruir o país. Para atender às necessidades mais urgentes da Ucrânia, prevemos conceder empréstimos de emergência no âmbito de um novo programa de assistência macrofinanceira. A longo prazo, a UE liderará um grande esforço financeiro internacional para reconstruir uma Ucrânia livre e democrática – trabalhando com parceiros como o G7, instituições financeiras internacionais e em estreita coordenação com a própria Ucrânia. Estaremos com a Ucrânia a cada passo do caminho, para reparar a destruição causada pela guerra da Rússia e criar um futuro melhor e novas oportunidades para seu povo”.

O Alto Representante Uma Europa Mais Forte no Mundo O vice-presidente Josep Borrell disse: “A UE permanecerá firme em sua solidariedade e apoio à Ucrânia enquanto se defende contra a guerra de agressão ilegal e injustificável da Rússia. Continuamos a fornecer à Ucrânia medidas de assistência militar”.

O Comissário do Orçamento e Administração, Johannes Hahn, afirmou: «A União Europeia continuará a apoiar a Ucrânia e o seu povo e a desempenhar um papel fundamental em todos os esforços políticos, humanitários, de resiliência e económicos para responder às necessidades de curto e longo prazo que irão trazer a Ucrânia de volta à paz e à recuperação socioeconómica. Estou convencida de que a nova “plataforma de reconstrução da Ucrânia” liderada conjuntamente pela Ucrânia e pela Comissão, bem como a nossa proposta de mecanismo “RebuildUkraine”, ajudarão a oferecer um futuro melhor à Ucrânia. Isso será feito em estreita coordenação com todos os doadores.”

O comissário da Economia, Paolo Gentiloni, disse: “A destruição que a Rússia desencadeou na Ucrânia não tem precedentes na Europa do pós-guerra; nem seu descaso pela ordem internacional tão meticulosamente construída ao longo de décadas. Hoje, a Comissão Europeia está a traçar um caminho para ajudar uma nova Ucrânia a ressurgir das cinzas da guerra, tal como a nossa União emergiu dos escombros de 1945. Juntamente com as autoridades ucranianas e em cooperação com os nossos parceiros internacionais, mobilizaremos o financiamento A Ucrânia precisa enfrentar essa tempestade – e 'reconstruir melhor' sua infraestrutura econômica e social”.

O Comissário de Vizinhança e Alargamento, Olivér Várhelyi, disse: “Nas últimas semanas, assistimos à terrível perda de vidas e à devastação que esta guerra causou nas infraestruturas na Ucrânia. Mobilizamos rapidamente a assistência e estamos empenhados em apoiar a reconstrução da Ucrânia. A reconstrução deve refletir plenamente as necessidades identificadas pela Ucrânia e estar firmemente ancorada na agenda de reformas do país.”

Contexto

O compromisso da UE de apoiar a Ucrânia é de longa data e produziu resultados. A UE prestou assistência financeira significativa à Ucrânia, que ao longo dos anos de 2014 a 2021 ascendeu a 1.7 mil milhões de euros em subvenções ao abrigo do Instrumento Europeu de Vizinhança, 5.6 mil milhões de euros ao abrigo de cinco programas de assistência macrofinanceira sob a forma de empréstimos, 194 milhões de euros em ajuda humanitária e 355 milhões de euros de instrumentos de política externa. A UE presta o seu apoio à Ucrânia para o desenvolvimento de políticas e reformas abrangentes, com um forte envolvimento dos Estados-Membros numa abordagem de Equipa Europa. Entre os programas emblemáticos estão os de descentralização, reforma da administração pública e combate à corrupção.

Antes e durante a guerra, a UE trabalhou em estreita colaboração com as instituições financeiras europeias para apoiar a Ucrânia. Desde 2014, o Banco Europeu de Investimento e o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento mobilizaram mais de 10 bilhões de euros em empréstimos para a Ucrânia. Nas últimas semanas, o Banco Europeu de Investimento desembolsou 668 milhões de euros para o orçamento ucraniano. A UE está também a trabalhar em estreita cooperação com o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional, que têm sido parceiros fundamentais nos esforços ucranianos desde 2014.

Mais informação

Comunicação: Ajuda e reconstrução da Ucrânia

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