O custo da guerra para a Ucrânia: três anos de dificuldades económicas e a procura de financiamento

Enquanto a Ucrânia marca o terceiro aniversário da invasão russa, as consequências econômicas da guerra em andamento continuam impressionantes. O conflito não só devastou a infraestrutura e o capital humano do país, mas também colocou um imenso fardo financeiro sobre o governo. Embora a ajuda internacional tenha desempenhado um papel crucial no apoio ao esforço de guerra e à economia da Ucrânia, fontes domésticas de financiamento tornaram-se cada vez mais importantes à medida que o país busca fluxos de receita sustentáveis. Uma dessas opções é o aumento dos impostos especiais de consumo, incluindo sobre o tabaco, que foi referenciado na última revisão do Fundo Monetário Internacional (FMI) do programa econômico da Ucrânia sob o Extended Fund Facility (EFF) Arrangement.

O impacto económico de três anos de guerra

Desde que a invasão russa começou em fevereiro de 2022, a economia da Ucrânia sofreu reveses severos. Em 2022, o PIB do país contraiu em aproximadamente 30.4% devido à destruição generalizada, cadeias de suprimentos interrompidas e um declínio na produção industrial. No entanto, apesar da perspectiva sombria, a Ucrânia demonstrou resiliência ao atingir um crescimento do PIB de 5.3% em 2023, impulsionado pela assistência financeira internacional, um retorno gradual da atividade econômica e exportações agrícolas contínuas por meio de rotas comerciais alternativas.

O fardo financeiro da guerra é imenso. Uma avaliação conjunta do Governo da Ucrânia, do Banco Mundial, da Comissão Europeia e das Nações Unidas estimou o custo total da reconstrução e recuperação em US$ 411 bilhões (€ 383 bilhões) em março de 2023. Algumas estimativas sugerem que o custo total pode exceder US$ 1 trilhão (€ 911 bilhões), dependendo da duração e intensidade da guerra.

Esforços da Ucrânia para aumentar a receita interna

Embora a ajuda financeira internacional continue essencial, a Ucrânia também recorreu a medidas domésticas para financiar seu esforço de guerra. A emissão de títulos de guerra, introduzida em 1º de março de 2022, foi uma dessas iniciativas, com o governo arrecadando 6.14 bilhões de hryvnias por meio desse método em um único dia. Além disso, o governo ucraniano tem explorado ajustes na política tributária para gerar receita para defesa e reconstrução.

Uma das principais medidas em discussão é o aumento dos impostos especiais de consumo, incluindo sobre o tabaco. A última revisão do FMI sob o Extended Fund Facility (EFF) Arrangement fez referência a isso como uma via potencial para aumentar a receita do estado. Os impostos especiais de consumo sobre produtos como tabaco e álcool são considerados opções viáveis ​​porque fornecem um fluxo de renda estável, ao mesmo tempo em que se alinham com os objetivos de saúde pública. Ao aumentar esses impostos, a Ucrânia poderia gerar fundos adicionais para apoiar operações militares, ajuda civil e reconstrução de infraestrutura.

Por exemplo, o Parlamento da Ucrânia adotou uma lei sobre emendas ao código tributário da Ucrânia sobre a revisão das taxas de imposto especial de consumo para produtos de tabaco, em 2024. A lei estipula a extensão do cronograma atual de aumento do imposto especial de consumo até 2028 – para atender ao requisito da UE de 90 euros de imposto mínimo de consumo por 1000 cigarros, e mudar as taxas de imposto especial de consumo de UAH para EUR – para evitar riscos de desvalorização da moeda ucraniana. Espera-se que esta medida traga uma receita adicional de UAH de 28.9 bilhões (cerca de EUR 634 milhões) para o orçamento ucraniano.

O papel da assistência internacional e dos ativos russos congelados

Embora o financiamento doméstico seja crucial, o apoio internacional continua sendo a espinha dorsal da resiliência econômica da Ucrânia. O Ocidente forneceu bilhões em ajuda financeira direta, assistência militar e alívio humanitário. No entanto, conforme a guerra se arrasta, as discussões se intensificaram em torno do uso potencial de ativos russos congelados para financiar a recuperação da Ucrânia.

Desde a invasão, aproximadamente US$ 300 bilhões (€ 275 bilhões) em ativos do banco central russo foram congelados por governos ocidentais. Em maio de 2023, os países do G7 e a União Europeia afirmaram que esses ativos permaneceriam inacessíveis à Rússia até que ela compensasse a Ucrânia pela destruição causada. No final de julho de 2023, o valor total de ativos russos congelados havia subido para US$ 335 bilhões (€ 300 bilhões), com a maioria mantida na Europa.

Alguns líderes europeus, incluindo o ex-chefe de relações exteriores da UE, Josep Borrell, sugeriram confiscar esses ativos e redirecioná-los para a reconstrução da Ucrânia. No entanto, essa abordagem pode representar desafios legais, pois apreender ativos estatais sem violar o direito internacional requer justificativa legal cuidadosa. Apesar dessas complexidades, as discussões estão em andamento, com alguns formuladores de políticas ocidentais defendendo mecanismos que permitiriam à Ucrânia se beneficiar desses fundos sem violar os princípios de imunidade soberana.

O caminho a seguir: equilibrar o apoio nacional e internacional

À medida que a Ucrânia entra no quarto ano de guerra, equilibrar a mobilização de recursos domésticos com a assistência internacional será crítico. O país deve continuar explorando reformas tributárias, como aumentar impostos especiais sobre o consumo de tabaco ao mesmo tempo em que garante que o fardo financeiro sobre seus cidadãos permaneça administrável. Simultaneamente, a Ucrânia e seus aliados devem navegar pelos desafios legais e políticos que cercam o uso de ativos russos congelados. A resiliência da economia da Ucrânia, juntamente com o apoio internacional sustentado, determinará a capacidade do país de suportar o conflito em andamento e estabelecer as bases para a recuperação pós-guerra. À medida que as discussões sobre financiamento continuam, a comunidade global continua comprometida em garantir que a Ucrânia tenha os recursos necessários para se defender e reconstruir para o futuro.

Foto por Hehimetalor Akhere Unuabona on Unsplash

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