Trump e a paz no Cáucaso do Sul

Em 8 de agosto, o presidente dos EUA, Donald Trump, organizou uma cúpula em Washington, DC, com o primeiro-ministro da Armênia, Nikol Pashinyan, e o presidente do Azerbaijão, Ilyam Aliev. A cúpula é o mais recente esforço de Trump para ser visto como um pacificador rumo ao Prêmio Nobel da Paz. O número de guerras que Trump alega ter resolvido continua aumentando de 6 para 7, incluindo as do Congo, Egito e Etiópia, além da Índia e Paquistão. As tarifas americanas sobre a Índia, de mais de 50%, são vistas por muitos como a indignação de Trump com a refutação do primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, de que os EUA contribuíram para o fim da recente guerra de seu país com o Paquistão. escreve Taras Kuzio.

Infelizmente, a resolução do maior problema – a guerra da Rússia contra a Ucrânia – continua longe de Trump.

Trump nunca é alguém que possa ser ofuscado pelo presidente Barack Obama, que recebeu o prêmio em 2009 por promover a não proliferação nuclear. Trump guarda rancor pessoal contra Obama desde 2011, quando questionou se ele havia nascido nos EUA e, portanto, não era elegível para ser presidente. Obama nasceu no estado americano do Havaí.

Trump entrou no conflito Armênio-Azerbaijão cinco anos após a realidade local ter mudado a favor de Baku. Em 2020, o Azerbaijão venceu a Segunda Guerra do Karabakh, que durou 44 dias, e retomou o controle da maior parte de seus territórios, que haviam sido ocupados pela Armênia por quase três décadas. Três anos depois, uma curta guerra de um dia completou a guerra, quando o Azerbaijão assumiu o controle de Karabakh, que havia sido o centro do separatismo armênio.

As negociações para codificar essa realidade em um documento legal, um acordo de paz pós-conflito, passaram por quatro ondas.

A primeira, e a mais longa, foram as negociações entre o Primeiro-Ministro Pashinyan e o Presidente Aliyev. Durante essas negociações, o Azerbaijão buscou superar a crença em uma "Armênia Maior", que está no cerne do nacionalismo armênio, e substituí-la por um compromisso com a Declaração de Alma-Ata, de 21 de dezembro de 1991. Naquela época, as repúblicas soviéticas concordaram em basear suas fronteiras internacionais nas fronteiras das repúblicas da URSS.

Doze das 12 repúblicas soviéticas assinaram a Declaração de Alma-Ata: Armênia, Azerbaijão, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Moldávia, Rússia, Tadjiquistão, Turcomenistão, Ucrânia e Uzbequistão. A Geórgia não assinou, enquanto os três estados bálticos, Lituânia, Letônia e Estônia, já haviam deixado a URSS.

Dois signatários – Rússia e Armênia - ignoraram seus compromissos e adotaram o irredentismo em relação aos seus vizinhos. No final de 1991, a Armênia já expandia sua conquista territorial de um quinto do Azerbaijão, que duraria até 2020. A Rússia fomentava o separatismo no Azerbaijão, Geórgia, Moldávia e Ucrânia, e invadiu a Geórgia em 2008 e a Ucrânia em 2014 e 2022.

A posição do Azerbaijão era, portanto, tentar convencer a Armênia a respeitar o que havia assinado em Alma Ata em 1991. No entanto, o primeiro-ministro Pashinyan adiou o assunto por muitos anos.

A segunda onda sempre foi um caminho para lugar nenhum. Em novembro de 2020, a Rússia negociou um cessar-fogo com a Armênia e o Azerbaijão não porque Vladimir Putin tivesse o objetivo de receber o Prêmio Nobel da Paz, mas porque a Rússia poderia continuar a dominar o Cáucaso do Sul por meio da introdução das chamadas forças de "manutenção da paz".

As forças de "manutenção da paz" da Rússia tornaram-se obsoletas devido a dois fatores que ocorreram coincidentemente ao mesmo tempo. O primeiro foi a invasão em larga escala da Ucrânia pela Rússia em 24 de fevereiro de 2022, que tornou essas forças de "manutenção da paz" necessárias na guerra, onde a Rússia sofria com um número muito alto de baixas. O segundo foi que elas se tornaram redundantes após o Azerbaijão retomar o controle de todos os seus territórios ocupados, em setembro de 2023.

O primeiro-ministro Pashinyan condenou a passividade da Rússia em 2020 e 2023, acreditando que Moscou deveria ter intervindo, em primeiro lugar, devido à filiação de seu país à OTSC (Organização do Tratado de Segurança Coletiva) e, em segundo, como "pacificador". A relutância do Kremlin em intervir em três conflitos – Armênia-Azerbaijão, a derrubada do regime sírio de Assad, apoiada pela Turquia, e Israel-Irã – foi mais um reflexo da guerra contra a Ucrânia, que restringia a capacidade da Rússia de policiar sua esfera de influência autoimposta e defender seus aliados.

A terceira onda foi a União Europeia (UE), que em 2022-2023 buscou mediar um avanço nas negociações de paz em andamento entre o Primeiro Ministro Pashinyan e o Presidente Aliyev. Ao contrário da Rússia, que buscou manter o Cáucaso Meridional dentro de sua autodeclarada esfera de influência eurasiana, ou dos EUA, cuja política externa é movida pelo ego de Trump, a UE não poderia ser criticada por buscar a paz no Cáucaso Meridional por segundas intenções. A UE manteve pouco interesse geopolítico no Cáucaso Meridional, exceto pela Geórgia, que buscou a adesão à OTAN e à UE. Mas a política externa pró-Ocidente da Geórgia foi eclipsada por um pragmatismo multivetorial sob a oligarca georgiana-russa Bidzina Ivanishvili, que de fato controla o país desde 2012.

O único sucesso da UE foi incentivar o Primeiro-Ministro Pashinyan a manter o rumo na busca pela paz, reconhecendo as fronteiras internacionais baseadas na república soviética. A UE, de fato, manteve a posição de longa data do Azerbaijão.

A onda final foi liderada pelos EUA, que entraram no processo após cinco anos de negociações bilaterais, o desencanto russo com a Rússia e a fragilidade da UE. No entanto, os EUA trouxeram dois fatores importantes para a mesa.

A primeira foi a reintrodução dos EUA no Cáucaso Meridional, de onde haviam se retirado unilateralmente sob os presidentes Obama e Joe Biden, quando os EUA eram copresidentes do Grupo de Minsk da OSCE, criado em 1992 para mediar o conflito Armênio-Azerbaijão. A presença dos EUA deu confiança à grande e influente diáspora armênio-americana, tradicionalmente pró-Rússia e antiturca.

A segunda foi a assistência prestada por Trump à Armênia e ao Azerbaijão para resolver a questão de uma ligação de transporte de 40 quilômetros entre o Azerbaijão e o território azerbaijano de Nakhichevan, que atravessa a província armênia de Syunik. A Rota Trump para a Paz e Prosperidade Internacional (TRIPP) será operada pela Armênia, e os EUA sublocarão o terreno para um consórcio para infraestrutura e gestão.

O acordo assinado em Washington declarou: "Tendo confirmado que as fronteiras entre as Repúblicas Socialistas Soviéticas da antiga URSS tornaram-se as fronteiras internacionais dos respectivos estados independentes e foram reconhecidas como tal pela comunidade internacional, as Partes reconhecem e respeitarão a soberania, a integridade territorial, a inviolabilidade das fronteiras internacionais e a independência política uma da outra." Foram necessárias duas guerras e cinco anos de negociações para que a Armênia respeitasse a Declaração de Alma Ata, assinada há 34 anos.

A única questão pendente é a remoção da reivindicação territorial de Karabakh na constituição armênia. Após a cúpula de Washington, Primeiro-ministro Pashinyan disse que está disposto a alterar a constituição, que deveria ser alterada em 2027. As mudanças seriam votadas por meio de referendo. Primeiro-ministro Pashinyan disse que 'a paz foi estabelecida entre a República da Armênia e a República do Azerbaijão após a cúpula de Washington que, em sua opinião, encerrou a questão de Karabakh.

O encerramento do conflito Armênio-Azerbaijão é um exemplo do que poderia ser feito na Moldávia, Geórgia e Ucrânia. Em primeiro lugar, os representantes pró-Rússia e as forças russas precisam ser derrotados. Em segundo lugar, a incômoda interferência russa e as políticas de "dividir para reinar" devem ser postas de lado. Em terceiro lugar, a Rússia deve ser forçada a aceitar, assim como a Armênia, respeitar seu signatário da Declaração de Alma-Ata, que reconheceu as fronteiras republicanas soviéticas como fronteiras internacionais. Em quarto lugar, a UE e, especialmente, os EUA devem se envolver para levar o processo de paz adiante.

Taras Kuzio é professor de ciência política na Academia Mohyla da Universidade Nacional de Kiev. Ele é coeditor do Rússia e o fascismo moderno: novas perspectivas sobre a guerra do Kremlin contra a Ucrânia (Columbia University Press, 2025); coautor de As quatro raízes da guerra da Rússia contra a Ucrânia (Cambridge University Press, 2025); Crimeia: onde a guerra da Rússia começou e onde a Ucrânia vencerá (Fundação Jamestown, 2024), e Nacionalismo russo e a guerra russo-ucraniana (Routledge, 2022).

Compartilhe este artigo: