Desenvolvimento do Mecanismo Nacional de Prevenção contra a Tortura pelo Uzbequistão

Como parte da implementação da Estratégia de Ação do Uzbequistão, que marcou o início de uma nova etapa de transformações democráticas e modernização do país, as normas internacionais de direitos humanos estão sendo ativamente implementadas. Os resultados são reconhecidos por especialistas internacionais, escreve Doniyor Turaev, vice-diretor do Instituto de Pesquisa Legislativa e Parlamentar de Oliy Majlis

Já em 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, que visitou o país como Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos, observou que, 'O volume de propostas, planos e novas legislações construtivas relacionadas aos direitos humanos que surgiram desde que o presidente Mirziyoyev assumiu o cargo é notável. '[1] 'Direitos humanos - todas as categorias de direitos humanos - figuram de forma muito proeminente nos cinco conjuntos de prioridades estabelecidas no documento de política abrangente que orienta essas reformas propostas - a Estratégia de Ação do Presidente para 2017-21. Quem quiser compreender o que está por trás das mudanças que começam a ocorrer no Uzbequistão - e o que está por trás da minha visita - deve olhar atentamente para a Estratégia de Ação.,[2]

Hoje, o Uzbequistão faz parte dos dez principais instrumentos internacionais de direitos humanos da ONU, incluindo a Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (doravante, a Convenção contra a Tortura), e toma medidas consistentes para implementar suas disposições em âmbito nacional legislação.

Levando em consideração que os avanços na esfera dos direitos humanos, e em particular, na prevenção da tortura, são um dos indicadores que demonstram o grau de maturidade da democracia no país, as questões de conformidade da legislação nacional relevante com os padrões internacionais são de importância primordial no curso das reformas em andamento para o Uzbequistão, que está construindo um estado democrático governado por leis.

Com base na obrigação de adotar medidas eficazes para prevenir atos de tortura e maus-tratos decorrentes da Convenção contra a Tortura, o Uzbequistão, juntamente com a adoção de um conjunto de medidas nesta área, está fazendo as devidas alterações na legislação.

Em vista disso, vamos considerar as mudanças mais recentes e essenciais, em nossa opinião, na legislação nacional relativa à prevenção da tortura e outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes.

Em primeiro lugar, alterações foram feitas para artigo 235 do Código Penal, com o objetivo de aumentar a responsabilidade pelo uso da tortura, ampliando o leque de possíveis vítimas e daqueles que devem ser responsabilizados.

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Note-se que a versão anterior do artigo 235 do Código Penal

restringiu a prática proibida de tortura às ações dos encarregados da aplicação da lei e não abrangeu atos de 'outras pessoas agindo em uma capacidade oficial ', incluindo aqueles 'atos que resultam da instigação, consentimento ou aquiescência de um funcionário público'. Em outras palavras, o a versão anterior do artigo 235 do Código Penal não continha todos os elementos do artigo 1 da Convenção contra a Tortura, para o qual o Comitê das Nações Unidas contra a Tortura repetidamente chamou sua atenção. Agora, a nova versão deste artigo do Código Penal prevê os elementos acima da Convenção.

Em segundo lugar, artigos 9, 84, 87, 97, 105, 106 da o Código Executivo Criminal foram alteradas e complementadas com normas destinadas a melhor salvaguardar os direitos dos condenados, incluindo a garantia dos seus direitos ao exercício, aconselhamento psicológico, condições de trabalho seguras, descanso, licença, remuneração laboral, acesso a cuidados de saúde, formação profissional, etc.

Em terceiro lugar, o Código de Responsabilidade Administrativa foi complementado por novos Artigo 197⁴, que prevê a responsabilidade administrativa para obstruir as atividades jurídicas do Provedor de Justiça Parlamentar (o Comissário do Oliy Majlis da República do Uzbequistão para os Direitos Humanos).

Em particular, o artigo prevê a responsabilidade pelo incumprimento das funções dos funcionários perante o Comissário, criando obstáculos ao seu trabalho, fornecendo-lhe informações deliberadamente falsas, a omissão dos funcionários em considerar recursos, petições ou a sua omissão para cumprir os prazos para consideração sem uma boa razão.

em quarto lugar, alterações importantes foram feitas à lei 'Sobre o Comissário do Oliy Majlis da República do Uzbequistão para os Direitos Humanos (Provedor de Justiça)' (doravante - a Lei), de acordo com a qual:

- instalações correcionais, locais de detenção e centros especiais de recepção são abrangidos pelo conceito de 'locais de detenção';

- um setor para facilitar as atividades do Comissário sobre a prevenção da tortura e dos maus-tratos é criado dentro da estrutura do Secretariado do Comissário;

- os poderes do Comissário nesta área são definidos em pormenor. Em particular, a Lei foi complementada por novo artigo 20⁹, segundo o qual o Comissário pode tomar medidas para prevenir a tortura e outros maus-tratos por meio de visitas regulares a locais de detenção.

Além disso, de acordo com o artigo 20⁹ da Lei, o Comissário deve criar um grupo de especialistas para facilitar suas atividades. O grupo de especialistas será composto por representantes de ONGs com conhecimento profissional e prático na área de jurisprudência, medicina, psicologia, pedagogia, entre outras áreas. O Comissário deve determinar as tarefas dos membros do grupo de especialistas e emitir ordens especiais para permitir que eles visitem livremente os locais de detenção e outras instalações das quais as pessoas não estão autorizadas a sair à vontade.

Aqui cabe destacar que a Lei estabelece os principais elementos do mecanismo preventivo - visitas regulares a locais de detenção.

Embora o Uzbequistão não seja parte do Protocolo Opcional à Convenção contra a Tortura (doravante - o Protocolo), pode-se dizer, no entanto, que, levando em consideração suas disposições, bem como no âmbito do cumprimento de suas obrigações internacionais e as disposições da Convenção contra a Tortura, o país criou seu 'preventivo nacional mecanismo'.

Com base nas disposições do Protocolo, um “mecanismo preventivo nacional” (doravante - NPM) significa um ou vários órgãos de visita estabelecidos, designados ou mantidos em nível nacional para a prevenção da tortura e outros tratamentos desumanos. O Artigo 3 do Protocolo obriga os Estados Partes a criar, designar ou manter tais órgãos.

A justificativa para o estabelecimento de um MPN foi comprovada em detalhes pelo Relator Especial da ONU sobre tortura (A / 61/259). Segundo ele, o raciocínio 'baseia-se na experiência de que a tortura e os maus-tratos geralmente ocorrem em locais isolados de detenção, onde aqueles que praticam a tortura se sentem confiantes de que estão fora do alcance de um monitoramento e responsabilização eficazes'. 'Conseqüentemente, a única maneira de quebrar este ciclo vicioso é expor os locais de detenção ao escrutínio público e tornar todo o sistema no qual a polícia, os funcionários de segurança e inteligência operam mais transparente e responsável pelo monitoramento externo.'[3]

A Lei, conforme já dito acima, estabelece um novo mecanismo preventivo, que concede ao Comissário o direito de tomar medidas para prevenir a tortura e os maus-tratos por meio de visitas regulares a locais de detenção, bem como de tomar medidas semelhantes em outras instalações das quais as pessoas não podem sair à vontade.

Além disso, medidas importantes foram tomadas recentemente para fortalecer o sistema nacional de proteção dos direitos humanos, em particular:

- a Estratégia Nacional da República do Uzbequistão para os Direitos Humanos foi adotado;

- a fim de implementar a Estratégia Nacional e expandir ainda mais os poderes do Parlamento no exercício do controle parlamentar sobre a implementação das obrigações internacionais de direitos humanos do Uzbequistão, a Comissão Parlamentar de Cumprimento das Obrigações Internacionais de Direitos Humanos foi estabelecido;

- a posição do o Comissário para os Direitos da Criança foi estabelecido;

- medidas foram tomadas para melhorar o status de o Centro Nacional de Direitos Humanos da República do Uzbequistão;

Além disso, deve ser enfatizado separadamente que o Uzbequistão foi eleito para o Conselho de Direitos Humanos da ONU.

Até o momento, a fim de continuar a implementar as normas internacionais e melhorar a legislação nacional e as práticas preventivas nesta área, o Comissão Parlamentar de Cumprimento das Obrigações Internacionais de Direitos Humanos, em conjunto com as autoridades estaduais competentes, realiza o seguinte:

Primeiro. De acordo com o Protocolo, certas categorias de instituições são inerentemente abrangidas pelo escopo da definição de 'local de detenção' e podem ser declaradas em uma definição não exaustiva na legislação nacional para fins de clareza.[4] Por exemplo, tais instituições podem incluir instituições psiquiátricas, centros de detenção juvenil, locais de detenção administrativa, etc.

Nesse sentido, a questão da inclusão na legislação uma série das principais instituições, que o MNP pode visitar regularmente, está sendo considerado.

Segundo. De acordo com a Convenção contra a Tortura, os conceitos de 'tortura' e 'penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes' são diferenciados de acordo com a forma, a finalidade da prática e o nível de gravidade do sofrimento infligido à vítima por esse ato .

Em vista disso, a questão de diferenciando os conceitos de 'tortura' e 'punição ou tratamento cruel, desumano ou degradante' e está sendo considerado o estabelecimento na legislação de suas claras definições e medidas de responsabilidade por esses atos.

Terceiro. Como parte da implementação das disposições da Convenção contra a Tortura, a qualidade da informação e das atividades educacionais sobre direitos humanos está sendo melhorada, ou seja, trabalho está em andamento para informar sobre a essência e o conteúdo das leis sobre a proibição da tortura e maus-tratos. Prevê-se a inclusão do tema da proibição da tortura e maus tratos em programas de treinamento não apenas para encarregados da aplicação da lei, mas também para pessoal médico, pedagógico e outros funcionários que possam estar envolvidos no tratamento de pessoas em locais de detenção.

Quarto. A questão da ratificação do Protocolo Opcional à Convenção contra a Tortura está sendo considerado e, em vista disso, está planejado convidar o Relator Especial da ONU sobre Tortura para o Uzbequistão.

Assim, pode-se notar que medidas ativas, direcionadas e sistêmicas estão sendo tomadas no Uzbequistão para melhorar ainda mais o mecanismo preventivo nacional voltado para uma melhor prevenção e prevenção da tortura e tentativas de tratamento ou punição cruel, desumana ou degradante.

Deve-se admitir que, é claro, ainda há uma série de problemas não resolvidos nesta área no Uzbequistão hoje. No entanto, existe vontade política para avançar com as reformas dos direitos humanos.

Para concluir, gostaríamos de citar as palavras do discurso do Presidente do Uzbequistão Shavkat Mirziyoyev em 46^th sessão do Conselho de Direitos Humanos da ONU declarando que O Uzbequistão 'deve continuar a suprimir estritamente todas as formas de tortura, tratamento desumano ou degradante' e 'como membro do Conselho de Direitos Humanos, deve defender e promover ativamente os princípios universais e as normas do direito internacional dos direitos humanos.'

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[1] [1] Ver 'Discursos de abertura do Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Zeid Ra'ad Al Hussein, em uma coletiva de imprensa durante sua missão no Uzbequistão' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Relatório do Relator Especial da ONU sobre Tortura, para. 67, Assembleia Geral da ONU A61 / 259 (14 de agosto de 2006).

[4] Consulte o Guia para o Estabelecimento e Designação de MNPs (2006), APT, p.18.

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