Uzbequistão
A nova política formativa de pessoal do Uzbequistão na governança do estado
A questão da governança do Estado é o principal aspecto que define a prosperidade, estabilidade e desenvolvimento do país. Juntamente com a implementação dos princípios de separação do poder e das instituições governamentais, o sistema do servidor público considera os principais aspectos da administração governamental. Nesse sentido, os servidores públicos desempenham um papel imenso na formulação da política de governo e sua implementação efetiva. O grau de implantação dos princípios da meritocracia na gestão governamental define o padrão do processo de governança e seus efeitos para a sociedade, escreve Davron Bekchanov, Professor Associado da Academia de Administração Pública do Presidente da República do Uzbequistão.
Este artigo analisa o processo de arrecadação de novos quadros formativos aos órgãos governamentais, examinando seus aspectos históricos, jurídicos e políticos. Além disso, neste trabalho é dada a definição e requisitos para o “novo pessoal formativo” e seu efeito no Índice de Transformação Bertelsmann Stiftung.Além disso, nesta pesquisa estamos limitando nosso escopo com órgãos governamentais e excluindo setores privados e não governamentais.
O Índice de Transformação Bertelsmann Stiftung (BTI) analisa e avalia a qualidade da democracia, uma economia de mercado e gestão política em 1371 países em desenvolvimento e em transição. Ele mede sucessos e retrocessos no caminho em direção a uma democracia baseada no Estado de Direito e uma economia de mercado socialmente responsável. O BTI é o primeiro índice comparativo transnacional que usa dados auto-coletados para medir de forma abrangente a qualidade da governança durante os processos de transição.
Revisão histórica
A política de pessoal do estado considera os seguintes quatro aspectos: recrutamento, nomeação, promoção e capacitação. Durante o governo do regime comunista no Uzbequistão, a política de pessoal do Estado era conduzida pelo partido comunista e, após sua abolição, surgiu uma lacuna em relação a essa política. Desde a independência até outubro de 2019, a política de pessoal do estado foi regulamentada principalmente pelo Código do Trabalho da República do Uzbequistão e cada órgão governamental (agências de ministérios, governos locais) conduziu a política de pessoal por conta própria. Nesse sistema, os departamentos de pessoal dos órgãos governamentais revisavam principalmente o currículo do candidato e realizavam apenas entrevistas para nomeá-lo. Os candidatos eram escolhidos a partir de listas preferenciais do povo e não havia regulamento escrito para promoção de carreira, o que criava espaço para abuso de poder.
No que diz respeito à educação e requalificação dos funcionários públicos, quase cada ministério tem o seu próprio centro de educação, onde a maioria retreina o seu próprio material. A Academia de Administração Pública era principalmente educar e retreinar os servidores públicos de nível gerencial, e para o programa de mestrado o candidato deveria ter trabalhado em cargos gerenciais em órgãos governamentais não menos de três anos e ter menos de 40 anos. Além disso, faltaram procedimentos em que nível e por quanto tempo os servidores públicos deveriam ser encaminhados para desenvolvimento e reciclagem.
Reformas no Uzbequistão
A partir de 2017, o novo governo do Uzbequistão começou a conduzir reformas em grande escala em todas as esferas da sociedade, incluindo o sistema de administração governamental. Novas abordagens principais foram iniciadas em relação às instituições governamentais em reforma, onde o seguinte princípio básico foi adotado: “os órgãos do governo devem servir o povo, não o povo deve servir o governo”. Nesse sentido, passou a mudar os requisitos para os servidores públicos profissionais. As principais tarefas da reforma administrativa foram as seguintes: introdução de princípios de meritocracia no sistema de serviço público, descentralização da administração pública, elevação do nível de profissionalismo, segurança material e social dos funcionários públicos, garantia do Estado de Direito, implementação do governo eletrônico, garantindo o abertura das atividades dos órgãos governamentais. Com a implementação dessas tarefas, foram alcançados resultados significativos. Nesse período, mais de 30 leis, 750 regimentos foram adotados.
A principal mudança no sistema dos servidores públicos estaduais ocorreu com a adoção do Decreto do Presidente 'Sobre medidas para melhorar radicalmente a política de pessoal e o sistema de serviço público na República do Uzbequistão' em 3 de outubro de 2019.
De acordo com o Decreto, o ingresso na função pública mediante concurso público independente passou a ser realizado a partir de 1 de janeiro de 2020, em modalidade piloto em autarquias, organizações e territórios, e a partir de 1 de Janeiro de 2021, em todos os órgãos e organizações governamentais. O decreto também criou a Agência para o Desenvolvimento da Função Pública sob o comando do Presidente, que atua como órgão principal na condução da política de pessoal na República do Uzbequistão.
As principais tarefas desta Agência são: desenvolvimento de uma plataforma ideológica para a transformação da função pública, programas e projetos para o seu desenvolvimento, bem como assegurar a implementação prática de uma política unificada no domínio da função pública; coordenação das atividades dos órgãos e organizações estaduais no campo da política estadual de pessoal; acompanhar e analisar tendências e perspectivas de desenvolvimento da função pública com o desenvolvimento de propostas para a eliminação de problemas e desafios nessa área; introdução de métodos inovadores de gestão de pessoal e desenvolvimento de recursos humanos com base nos princípios de abertura, profissionalismo e responsabilidade; gestão da Reserva Nacional de Pessoal, mantendo o Cadastro Estadual de Cargos na Função Pública, bem como criando e mantendo um portal único aberto para vagas de servidores; introdução de um sistema de indicadores mensuráveis (indicadores-chave) para avaliar o desempenho dos funcionários públicos e analisar os seus resultados, estudar a opinião pública e formar uma avaliação aberta dos chefes de órgãos e organizações do Estado; realizar um trabalho sistemático para identificar e atrair especialistas qualificados e altamente qualificados, inclusive entre compatriotas que vivem no exterior, bem como para atrair amplamente jovens e mulheres talentosos para o serviço público público; organização de uma seleção competitiva aberta e independente do pessoal mais promissor para o serviço público estadual; promoção de alta ética profissional, cultura anticorrupção e atitude intolerante em relação à corrupção entre os funcionários públicos; introdução e melhoria consistente das tecnologias de informação e comunicação no domínio da função pública; formação de uma base de dados sobre os funcionários públicos com garantia da segurança dos seus dados pessoais; assistência na proteção dos direitos e legítimos interesses dos funcionários públicos em suas relações com os empregadores, bem como na criação de condições dignas de trabalho e de proteção social.
As consequências dessas reformas exigem funcionários públicos altamente profissionais, que podemos chamar de “novos quadros formativos”. As principais características e competências do “novo pessoal formativo” são as seguintes: a) pessoa com pensamento global; b) capaz de pensamento sistemático e criativo; c) boas habilidades de comunicação; d) visão democrática; c) orientado para o cliente; d) aberto a mudanças e flexível.
Vindo de cima, podemos distinguir os 3 principais pontos da mudança no sistema de serviço civil no Uzbequistão. São eles: 1) sistema de exame aberto e competitivo; 2) promoção da operadora por meio do desempenho; 3) educação e reciclagem da função pública.
De acordo com o Grau do Presidente da República do Uzbequistão “Sobre medidas para melhorar radicalmente a política de pessoal e o sistema de serviço público na República do Uzbequistão ” anualmente, cada funcionário público deve passar as 30-60 horas de cursos de reciclagem. Essa prática também contribuirá para aumentar a capacidade dos servidores públicos estaduais que servirão para uma administração governamental eficaz.
Atualmente, os principais desafios nestas esferas são os seguintes: primeiro, sistema de atração dos novos quadros formativos para os órgãos governamentais; em segundo lugar, a promoção de carreiras dos novos quadros formativos; terceiro, a preparação e reciclagem dos novos quadros formativos que trabalham na função pública.
Sistema de atração de novos quadros formativos para órgãos governamentais é uma das principais tarefas que devem ser melhoradas a fim de implementar eficazmente as reformas que estão a ser empreendidas no Usbequistão. No sentido de aperfeiçoar este sistema e de concretizar os princípios da meritocracia, deverá ser adoptada o mais rapidamente possível a lei “Sobre a Função Pública”, devendo ser mencionados os procedimentos de nomeação através de concursos de verificação de competência. As competências dos servidores públicos de ingresso devem ser como conhecer a língua uzbeque com fluência (escrita e oral), conhecer os documentos legais normativos básicos que regulam os órgãos de governo, habilidades de liderança, habilidades de comunicação.
Promoção transportadora dos novos quadros formativos. A promoção de transportadoras é parte importante do sistema de serviço público, o que afeta a motivação dos quadros e a eficácia dos órgãos governamentais. A promoção deve ser baseada na quantidade e na qualidade das iniciativas, imagem positiva entre os colegas e seus superiores e capacidade de atuação em cargos de liderança.
Preparação e reciclagem dos novos quadros formativos que atuam na função pública desempenha um papel tremendo na eficácia das atividades dos órgãos governamentais. Todos os funcionários recém-inscritos no concurso e os promovidos devem ser aprovados em cursos especiais relativos às suas funções e obrigações funcionais. Essa prática ajudará os servidores públicos a serem mais profissionais, o que, consequentemente, a eficácia das atividades dos órgãos governamentais.
A partir de janeiro de 2021, a política de pessoal do governo avançou para a próxima etapa, onde em todos os órgãos do governo passou a ser obrigatória a implementação de sistema de seleção, nomeação e promoção de servidores públicos baseado no mérito. Também a partir de 2021 espera-se educar e reciclar os servidores públicos em novas metodologias e abordagens. Isso ajudará as reformas no Uzbequistão a serem mais eficazes, especialmente servirá para aumentar o índice de governança da Bertelsmann Stiftung.
LITERATURA
1. Decreto do Presidente “Sobre medidas para melhorar radicalmente a política de pessoal e o sistema de serviço público na República do Uzbequistão” em 3 de outubro de 2019.
2. D.Bekchanov, Governo local: experiência do Japão e do Uzbequistão. Tashkent, 2015.
3. Yuldasheva Feruza, Reformas e Modernização da Função Pública da República do Uzbequistão, Theoretical & Applied Science Journal volume 28.
4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index
5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB
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