Uzbequistão: os problemas para melhorar o sistema de regulamentação da política religiosa

Hoje, um dos principais rumos da estratégia de reforma é a liberalização da política de Estado na esfera da religião, o desenvolvimento da cultura da tolerância e da humanidade, o fortalecimento da harmonia interconfessional, bem como a criação das condições necessárias para o atendimento das necessidades religiosas dos crentes^[1]. Os artigos existentes da legislação nacional na esfera religiosa tornam possível garantir e salvaguardar significativamente os interesses dos cidadãos, independentemente da sua afiliação étnica ou religiosa, e neutralizar eficazmente as manifestações de discriminação com base na nacionalidade ou atitude para com a religião, escreve Ramazanova Fariza Abdirashidovna - pesquisador líder do Instituto de estudos estratégicos e regionais do Presidente da República do Uzbequistão, Pesquisador Independente da Escola Superior de Análise Estratégica e Previsão da República do Uzbequistão.

Mudanças positivas na área da política religiosa e garantia das liberdades são evidentes. Ao mesmo tempo, a legislação e os regulamentos atuais têm aspectos vulneráveis ​​a observadores externos e são analisados ​​a seguir. Algumas áreas de garantia das liberdades religiosas no Uzbequistão estão sempre sujeitas a críticas, especialmente por observadores externos e especialistas[2]. Mas eles não levam em consideração as mudanças dos últimos 3-4 anos e as condições do surgimento das restrições atuais como resultado da experiência negativa dos últimos anos[3]. Destas questões, selecionamos as mais importantes e discutidas no contexto da crítica internacional. Deve-se dizer que os problemas destacados são relevantes não apenas para o Uzbequistão, mas para todos os países da Ásia Central.[4] porque essas partes da legislação e dos estatutos são as mesmas para toda a região. Portanto, estes são os seguintes problemas:

UMA). Procedimentos para registro, novo registro e cancelamento de organizações religiosas (incluindo organizações missionárias);

B).  As normas que regulam as questões de vestimenta religiosa e código de vestimenta religiosa e aparência em instituições educacionais e estatais;

C). Garantir a liberdade de educação religiosa das crianças por seus pais, bem como a frequência das crianças às mesquitas;

D). Literatura religiosa e artigos religiosos (admissibilidade de exame);

E) A questão da liberalização das leis sobre o combate ao extremismo e terrorismo de motivação religiosa, responsabilidade administrativa e criminal por crimes na área;

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F). Humanização em vez de vitimização (libertação de "prisioneiros de consciência", cancelamento de "listas negras", retorno de compatriotas das zonas de conflito da operação "Mehr").

А. Procedimento para registro, novo registro e cancelamento de organizações religiosas (incluindo organizações missionárias).

De acordo com a definição, as organizações religiosas no Uzbequistão são associações voluntárias de cidadãos uzbeques formadas para a prática conjunta da fé e a realização de serviços religiosos, ritos e rituais (sociedades religiosas, escolas religiosas, mesquitas, igrejas, sinagogas, mosteiros e outros). A legislação atual prevê que o estabelecimento de uma organização religiosa seja iniciado por pelo menos 50 cidadãos uzbeques que tenham completado 18 anos e residam permanentemente no país. Além disso, o registo dos órgãos centrais de governo das organizações religiosas é efectuado pelo Ministério da Justiça em consulta com o SCRA sob o Gabinete de Ministros.

Esta é a disposição que vem sendo constantemente criticada, principalmente por especialistas e políticos norte-americanos que insistem no cancelamento total dos requisitos de registro para organizações religiosas.[5]. Os juristas locais, e especialmente os policiais ou oficiais da SCRA, acham que essa crítica é exagerada e que o cancelamento do registro é prematuro por vários motivos. Em primeiro lugar, como nos lembram os nossos entrevistados, o procedimento de registo é extremamente simplificado (número de inscritos, valores de registo, etc.). Em segundo lugar, muitos grupos religiosos missionários não registrados são de fato ativos e não há criminalização de suas atividades. Em terceiro lugar, os autores deste relatório veem a obtenção de permissão das autoridades civis, mahalla, como o principal obstáculo. Eles devem aprovar as atividades de missionários ou outros grupos religiosos em seu território. Essa condição não é uma ferramenta de restrição, mas uma exigência da comunidade local. Suas demandas não podem ser ignoradas pelas autoridades e agências de aplicação da lei com base na experiência anterior (final dos anos 1990 - início dos anos 2000), quando grupos islâmicos radicais, operando sem registro, criaram sérios problemas que levaram a conflitos abertos com as comunidades muçulmanas locais. Os problemas surgidos sempre exigiram a intervenção de agências de aplicação da lei e a remoção de famílias inteiras dos missionários afetados de suas casas, etc.

Além disso, para o Ministério da Justiça (doravante denominado "MoJ"), o registro de instituições religiosas é uma forma de registrar e proteger as minorias religiosas, incluindo suas propriedades, regular legalmente suas relações com a comunidade muçulmana local e obter bases legais para proteger os direitos e liberdades complexos desses grupos religiosos, mas não suas limitações. O sistema jurídico na área de regulação da política religiosa está estruturado de tal forma que a proteção jurídica de uma organização religiosa requer o estatuto de pessoa jurídica, ou seja, registrada no Ministério da Justiça.

Esses argumentos podem estar sujeitos a críticas, mas os juristas locais e os encarregados da aplicação da lei acreditam que, sem levar em conta esses argumentos dos "praticantes do direito", não é apropriado permitir a abolição completa do registro de organizações religiosas. Especialmente considerando a atividade clandestina contínua de grupos radicais que podem aproveitar o levantamento da proibição para fins indevidos, por exemplo, legalizando seu próprio grupo sob a bandeira de uma instituição educacional e humanitária.

A situação com atividades clandestinas de grupos radicais é de fato agravada se tivermos em mente que seu material (produção de vídeo ou áudio, textos eletrônicos, etc.) há muito tempo é obtido em formato digital, em vez de papel.

Outro aspecto da crítica ao processo de registro de instituições religiosas é a aprovação obrigatória do chefe da organização religiosa registrada pela SCRA. Essa condição realmente parece uma interferência do Estado nos assuntos da comunidade religiosa. No entanto, de acordo com um alto funcionário do SCRA, esta regra permanece na nova versão da Lei devido ao fato de que os líderes e fundadores de uma série de comunidades muçulmanas não tradicionais, mesquitas ou madrasas (registradas) eram indivíduos que invocavam seus seguidores da violência, ódio contra estrangeiros, etc. Além disso, nos últimos 15 anos, o SCRA não rejeitou uma única vez as candidaturas de líderes religiosos comunitários nomeados.

Apesar de uma explicação razoável, esta cláusula continua sujeita a críticas e discussão por violar a regra constitucional de não ingerência do Estado nas atividades das organizações religiosas.

Outra fragilidade das disposições legais em vigor no Uzbequistão em relação ao exercício efetivo das liberdades religiosas pode ser avaliada pelo fato de que a legislação não estabelece claramente o status de propriedade das associações religiosas. Isso se aplica, por exemplo, a terrenos e templos considerados patrimônios da humanidade pelo patrimônio arquitetônico do país. No entanto, no artigo 18 desta Lei, a comunidade pode reivindicar o direito de uso determinado ou indefinido, sem danificar o monumento.

No entanto, a liberalização da lei é uma exigência de hoje. Em 2018, o procedimento para o registro de organizações religiosas e a condução de suas atividades foi significativamente melhorado e simplificado em conexão com o novo decreto “Sobre a adoção de regulamentos para o registro, novo registro e encerramento das atividades de organizações religiosas no Uzbequistão ”Aprovado pelo Conselho de Ministros, (31 de maio de 2018, nº 409).

Ao mesmo tempo, em 4 de maio de 2018, o Parlamento do Uzbequistão adotou o Roteiro sobre a real salvaguarda da liberdade de consciência e religião, o início do processo de revisão da legislação sobre liberdade de religião e simplificação do registro de religiosos organizações.

Atualmente, estão sendo tomadas medidas para melhorar e liberalizar a legislação nacional sobre religião. O desenvolvimento de uma nova versão da Lei sobre Liberdade de Consciência e Organizações Religiosas está quase concluído. Mais de 20 novos artigos foram introduzidos no projeto de lei, que regulamenta a esfera da liberdade religiosa através da introdução de mecanismos eficazes de ação direta.

B. As normas que regulam as questões de vestuário de culto, código de vestuário religioso e aparência em instituições educacionais e estatais.

A proibição do uso de vestimentas religiosas em locais públicos, exceto para figuras religiosas, é o aspecto mais conservador e até arcaico da lei e, portanto, amplamente discutido e criticado. Vale lembrar que a mesma norma existe em muitos países do mundo, inclusive europeus. Esta norma consta do artigo 1841 do Código Administrativo. É justo dizer que, de fato, essa lei não funciona há muito tempo. Pelo menos nos últimos 12-15 anos, não foi aplicado de todo. Por exemplo, muitas mulheres andam livremente em hijabs em todos os lugares, e roupas religiosas em públicos e outros lugares também não são incomuns.

A situação é diferente com as instituições de ensino. Nos últimos anos essas instituições têm sido locais de conflito relacionado a trajes religiosos (como hijabs, niqabs, as chamadas formas "surdas" ou "árabes" de vestimenta) entre lideranças de escolas e instituições de ensino superior do país. Já houve casos em que os pais entraram com queixas nos tribunais contra diretores de escolas e reitores de universidades que, de acordo com o Estatuto dessas instituições de ensino (aprovado pelo Ministério da Educação Nacional), proibiam o uso de hijabs em instituições de ensino. Isto é legalmente formalizado pelo Decreto do Conselho de Ministros nº 666 de 15 de agosto de 2018 “Sobre medidas para fornecer uniformes escolares modernos para alunos em instituições de ensino públicas”. O parágrafo nº 7 deste decreto proíbe o uso de uniformes com atributos religiosos e inter-religiosos (cruzes, hijabs, kip, etc.). Além disso, o código de vestimenta e a aparência de alunos e alunos são definidos nos estatutos internos dos órgãos estaduais e ministérios da área de educação.

Em primeiro lugar, as proibições existentes sobre o uso dos hijabs só se aplicavam a instituições educacionais seculares, que são guiadas pelas regras (Cartas) das próprias instituições educacionais (não havia problemas com o uso dos hijabs em locais públicos). Em segundo lugar, as restrições aos códigos de vestimenta religiosa foram suspensas de fato em novembro de 2019. Embora a questão ainda seja relevante agora, uma vez que a maioria da sociedade, que adere às formas nacionais de hijab (ro'mol), objetou veementemente às formas "árabes" de hijabs em instituições educacionais e defendeu as formas nacionais de vestimenta islâmica, para as quais não havia proibições. Esta parte do público também postou suas queixas sobre o chamado "hijab árabe" na Internet e insistiu na observância dos estatutos das instituições educacionais e apresentou queixas às instituições de ensino públicas, autoridades e órgãos de aplicação da lei. 

Os encarregados da aplicação da lei e as autoridades se encontram em uma situação muito difícil, que está causando conflitos jurídicos. Eles estão pedindo aos oponentes que garantam que a tolerância seja mútua. Consequentemente, parte da sociedade do Uzbequistão, embora não se oponha à liberdade dos códigos de vestimenta religiosa como um sinal de liberdade religiosa, acredita que não vale a pena ignorar ou pisar nos direitos de outros crentes que carregam diferentes códigos e subculturas nacionais e preferem os religiosos vestido que foi formado ao longo dos séculos entre a comunidade local de crentes.

C. Garantir a liberdade de educação religiosa para as crianças por seus pais, bem como a frequência dos filhos aos templos.

1.       Educação secular e religiosa, instituições de ensino religioso.

Nos termos da Constituição, toda pessoa tem direito à educação (art. 41). De acordo com a Lei da Educação, todos têm direitos iguais à educação, independentemente de sexo, língua, idade, raça, origem étnica, crenças, atitude em relação à religião, origem social, ocupação, status social, local de residência ou tempo de residência (art. 4).

Como em todos os países laicos e democráticos, de acordo com os padrões internacionais, os princípios fundamentais da política de educação do Estado são: consistência e continuidade da educação, ensino médio obrigatório, etc.

Ao mesmo tempo, de acordo com a Lei de Liberdade Religiosa e Organizações Religiosas (art. 7), o sistema educacional no Uzbequistão é separado da religião. É proibida a inclusão de disciplinas religiosas nos currículos das instituições de ensino. O direito à educação secular é garantido aos cidadãos uzbeques, independentemente de sua atitude em relação à religião. Isso não se aplica ao estudo da história da religião ou estudos religiosos.

De acordo com o artigo 9 da Lei sobre Liberdade de Consciência e Organizações Religiosas, a educação religiosa deve ser fornecida após o ensino médio (exceto para escolas dominicais) e o ensino religioso em particular é proibido. O ensino é prerrogativa das organizações religiosas registradas, que devem ser licenciadas. 

As maiores mudanças devido às reformas foram introduzidas na esfera da educação religiosa. A sua liberalização é óbvia e eliminou quase todas as restrições anteriores, com exceção do acompanhamento remoto do processo educativo para evitar o ensino da intolerância religiosa, do ódio interétnico ou de outros assuntos com a propaganda da ideologia VE. Pelo menos essa é a razão pela qual o Ministério da Justiça justifica manter a exigência de obtenção de licenças como instrumento de controle. O procedimento para a obtenção de uma licença para o ensino religioso é estabelecido na Resolução do Conselho de Ministros "Sobre a aprovação do regulamento sobre o licenciamento da atividade de instituições de ensino religioso" (1 de março de 2004, nº 99). Somente pessoas jurídicas podem solicitar uma licença. Licenças padrão (simples) são emitidas para o direito de realizar atividades na esfera do ensino religioso. A licença para o exercício do direito ao exercício de atividades no âmbito do ensino religioso é emitida sem qualquer limitação da sua duração (Citação da referida lei: "Não é permitido o ensino do ensino religioso a menores contra a sua vontade, contra a vontade de seus pais ou pessoas no lugar dos pais (tutores), bem como incluir propaganda de guerra, violência no processo de educação ... ").

A introdução da educação religiosa nas escolas está atualmente em discussão ativa. No entanto, de acordo com comentários em várias plataformas da Internet, a maioria da sociedade é contra esta iniciativa, que vem de imãs e teólogos muçulmanos.

Ao mesmo tempo, nos últimos anos, muitos cursos de treinamento registrados (licenciados) foram reativados ou iniciados. Os adolescentes podem frequentar com segurança esses cursos fora do horário escolar para aprender idiomas, noções básicas de religião, etc. 

A liberalização, o fortalecimento e a expansão da educação religiosa são freqüentemente regulamentados por meio de instrumentos administrativos. Por exemplo, há cerca de um ano foi adotado o Decreto do Presidente da República do Uzbequistão "Sobre medidas para melhorar radicalmente as atividades na esfera religiosa e educacional". (16 de abril de 2018, № 5416). O decreto é principalmente de caráter ideológico-propagandístico, com o objetivo de estimular a tolerância e o aproveitamento dos aspectos positivos das religiões como componente educacional e como instrumento de contraposição à ideologia da VE. Ao mesmo tempo, legitimou uma série de cursos especiais para aqueles que desejam estudar os Livros Sagrados em suas religiões, inclusive adolescentes com a permissão de seus pais ou responsáveis.

2. A questão da visita de adolescentes a templos. Esta questão foi especialmente dolorosa há alguns anos, quando a frequência de adolescentes às mesquitas tinha certas restrições, inclusive pelo Conselho Espiritual dos Muçulmanos da República do Uzbequistão. A propósito, tanto no passado recente (pré-reforma) como agora, a legislação uzbeque não proíbe menores de idade de visitar mesquitas. Essa proibição foi usada como uma ferramenta administrativa para restringir as formas conservadoras de islamização pós-soviética.

Como resultado, adolescentes em mesquitas não são mais incomuns, embora representem principalmente famílias religiosas. Os menores participam livremente nas orações festivas (Ramadã e Kurban Khayit), acompanhados por seus pais ou parentes próximos. Em outras religiões, esse problema (visitas de adolescentes aos templos) nunca ocorreu.

De acordo com a opinião de alguns professores de escolas, a frequência de adolescentes à mesquita levanta uma série de problemas cognitivos, comunicativos, psicológicos e sociais. Por exemplo, causa conflitos locais com colegas de classe com insultos mútuos. A razão para o surgimento de conflitos entre essas crianças é que a forma de sua identidade se encontra não apenas com a mentalidade do restante dos alunos, mas também com os temas dos currículos de instituições educacionais seculares. Os alunos religiosos frequentemente se recusam a assistir a certas aulas (química, biologia, física). Os professores que participaram da pesquisa veem como principal problema social a perda dos fundamentos do pensamento racional dos alunos de famílias religiosas.

Ao mesmo tempo, essa questão também enfrentou uma série de disposições na legislação, às vezes irrelevantes para a religião. Por exemplo, a legislação prevê a obrigação dos pais (como na maioria dos países do mundo) de garantir a frequência de seus filhos em instituições educacionais. No entanto, o horário das aulas coincide com as orações do meio-dia e das sextas-feiras. Alunos de famílias religiosas deixam as aulas sem explicar nada, e as tentativas de organizar aulas adicionais para eles também falharam, visto que esses alunos não frequentam aulas adicionais. Nesses casos, professores, funcionários da educação pública e órgãos do Estado que monitoram a implementação das leis sobre os direitos da criança estão em um impasse e têm insistido que os órgãos do Estado adotem leis que restrinjam os alunos de frequentar as mesquitas. No entanto, esta questão também tem sido alvo de críticas externas como um sinal de supressão das liberdades religiosas.

Pelo menos esse tipo de exemplo também torna necessário ser extremamente cauteloso quanto às diferentes manifestações de religiosidade, em detrimento das leis existentes. Mais uma vez, é necessário levar em conta a extrema complexidade de todo o conjunto de questões relacionadas à implementação real das liberdades religiosas no Uzbequistão. 

D. Literatura religiosa e objetos de uso religioso (admissibilidade de perícia).

Outra questão vulnerável da legislação da república, muitas vezes criticada por parceiros estrangeiros da RU, é a obrigatoriedade de perícia de literatura religiosa importada e distribuída, bem como o controle sobre este tipo de publicações no território do país.  

De acordo com as recomendações internacionais, as comunidades religiosas devem ter o direito de produzir, comprar e usar, na medida adequada, os itens e materiais necessários relacionados aos ritos ou costumes de uma religião ou crença específica^[6]. 

No entanto, de acordo com a lei usbeque, essas áreas também são estritamente regulamentadas e controladas pelo Estado. A lei autoriza os órgãos centrais de governo das organizações religiosas a produzir, exportar, importar e distribuir artigos religiosos, literatura religiosa e outros materiais de informação com conteúdo religioso de acordo com o procedimento estabelecido por lei (ver abaixo as condições e referências). A literatura religiosa publicada no exterior é entregue e vendida no Uzbequistão após o exame do seu conteúdo, realizado de acordo com o procedimento estabelecido por lei. Os corpos diretivos das organizações religiosas têm o direito exclusivo de produzir e distribuir literatura religiosa, sujeito à licença apropriada. No entanto, "a produção ilegal, armazenamento, importação de literatura religiosa e material impresso no Uzbequistão para fins de distribuição ou divulgação de informações religiosas", sem um exame especializado de seu conteúdo, acarreta responsabilidade administrativa (artigo 184-2 do Código Administrativo e artigo 244-3 do Código Penal).

Mesmo com um breve conhecimento dos artigos da citada Lei, torna-se óbvio que ela se dirige apenas à literatura ou aos produtos de mídia digital de conteúdo exclusivamente extremista. Por exemplo, estipula-se que a produção, armazenamento e distribuição de publicações impressas, filmes, fotos, áudios, vídeos e outros materiais que contenham ideias de extremismo religioso, separatismo e fundamentalismo estão sujeitos à punição legal. Por exemplo, o Código Administrativo declara que, “produção, armazenamento para distribuição ou disseminação de materiais que promovam inimizade nacional, racial, étnica ou religiosa” (art. 184-3); e o Código Penal diz, que "produção, armazenamento para distribuição ou disseminação de materiais de propaganda de inimizade nacional, racial, étnica ou religiosa" (art. 156), "produção ou armazenamento para distribuição de materiais contendo ideias de extremismo religioso, separatismo e fundamentalismo , etc. "(artigo 244-1).

Em conformidade com o n.º 3 do Regulamento sobre o procedimento de produção, importação e divulgação de materiais de conteúdo religioso no Uzbequistão, aprovado por Decisão do Conselho de Ministros (n.º 10 de 20 de janeiro de 2014), a produção, importação e divulgação de materiais de conteúdo religioso no Uzbequistão são permitidos somente após uma análise de especialista em religião pública.

O único órgão do Estado responsável por realizar o escrutínio religioso é o SCRA. De acordo com o parágrafo 12 do Regulamento da SCRA, aprovado pelo Gabinete de Ministros da República do Uzbequistão (23 de novembro de 2019 № 946), o Comitê realiza um exame dos produtos religiosos publicados no país ou importados do exterior (impresso e publicações eletrônicas, mídias de áudio e vídeo, CD, DVD e outros tipos de armazenamento de memória) e coordena esta atividade.

O regime de exame forçado da literatura religiosa levanta vários problemas. Em primeiro lugar, a perícia religiosa é realizada por um Departamento de Especialização sob o SCRA (Tashkent). Não há filiais em outras regiões. O departamento não lida com materiais em todo o país, o que causa muitos problemas na produção de literatura religiosa. Em segundo lugar, os resultados oficiais da perícia da SCRA são frequentemente usados ​​como base para o início de processos administrativos ou criminais. No entanto, quando o Departamento de Especialização está sobrecarregado, sua decisão sobre o material apreendido (por exemplo, na Alfândega) leva muito tempo. Terceiro, o Departamento de Especialização trabalha sem definições legais claras e específicas para classificar com precisão o conteúdo da literatura apreendida como "extremista". Isso deixa espaço para falhas no trabalho e torna difícil fazer julgamentos justos nos tribunais. A propósito, o Conselho de Juízes de Tashkent acredita que ter seus próprios especialistas independentes em seus escritórios (ligados às câmaras municipais e oblast) pode ser uma boa solução e permitirá que determine de forma rápida e clara o grau de culpa dos responsáveis. . 

E. A questão da liberalização de leis para combater o extremismo e terrorismo de motivação religiosa, responsabilidade administrativa e criminal por crimes no campo de AV.

A Lei sobre Liberdade de Consciência e Organizações Religiosas (1998) contém aspectos positivos e aqueles que requerem revisão. A lei estipula que o estado é obrigado a regulamentar questões de tolerância mútua e respeito entre cidadãos que professam religiões diferentes e não professam, não deve permitir fanatismo religioso e outro e extremismo, e prevenir incitamento de hostilidade entre diferentes religiões (Artigos 153, 156 , etc.). O estado não atribui a organizações religiosas o desempenho de quaisquer funções estatais e deve respeitar a autonomia das organizações religiosas em questões rituais ou práticas religiosas.

Os cidadãos têm o direito de prestar serviço militar alternativo com base em suas crenças religiosas, desde que sejam membros de organizações religiosas registradas cujo credo não permita o uso de armas e serviço nas Forças Armadas (Artigo 37). Por exemplo, atualmente, os cidadãos da República do Uzbequistão, que são membros das seguintes organizações religiosas, têm o direito de se submeter ao serviço alternativo: "União de Igrejas Batistas Cristãs Evangélicas" "Testemunhas de Jeová", "Igreja Adventista do Sétimo Dia de Cristo "," Conselho de Igrejas de Batistas Cristãos Evangélicos ", etc.

Em conexão com a adoção de uma resolução do Conselho de Ministros “Sobre a aprovação do regulamento sobre o registro, novo registro e encerramento de atividades de organizações religiosas na República do Uzbequistão” (datado de 31 de maio de 2018, nº 409) , o procedimento de registro de organizações religiosas e de realização de suas atividades foi significativamente melhorado e simplificado. Em particular:

• a taxa de inscrição para o órgão central de governo de uma organização religiosa e instituição educacional religiosa é reduzida de 100 salários mínimos (SM). ($ 2,400) por 20 MW. ($ 480) (5 vezes), registro de outra organização religiosa reduzido de 50 MW. ($ 1,190) por 10 salários mínimos. ($ 240);
•  o número de documentos necessários para o registro de uma organização religiosa foi reduzido (doravante, a apresentação de documentos como uma declaração-ato sobre a origem dos fundos, uma cópia do certificado de registro com o khokimiyat do nome de uma organização religiosa não é necessário);
• as organizações religiosas registradas junto às autoridades governamentais são obrigadas a apresentar um relatório à autoridade judiciária apenas anualmente, em comparação com o trimestre anterior;
• é regulamentado o procedimento de emissão de duplicatas de documentos constitutivos em caso de perda ou dano do certificado de registro estadual ou dos documentos constitutivos.

Além disso, o poder da autoridade de registro para tomar uma decisão sobre a liquidação de uma organização religiosa em caso de violação dos requisitos da lei ou do estatuto da própria organização religiosa foi transferido para as autoridades judiciais.

Paralelamente, em 4 de maio de 2018, o Parlamento do Uzbequistão adotou um “Roteiro” para garantir a liberdade de consciência e religião, revendo a legislação sobre a liberdade de religião e simplificando o registro de organizações religiosas, de acordo com o referido Decreto de o Gabinete de Ministros nº 409.

A Lei de Liberdade de Consciência e Organizações Religiosas também tem algumas falhas. O principal motivo das contradições que surgem é que a Lei estabelece o estatuto regulador do Estado e prescreve restrições, em vez de garantir reais as liberdades religiosas. Além disso, a Lei sobre Liberdade de Consciência e Organizações Religiosas (Artigo 5) e a Constituição estipulam que a religião é separada do Estado e o Estado não interfere nas atividades das organizações religiosas se não contradizer a lei. No entanto, os órgãos do Estado (principalmente o KPDR) continuam a controlar as atividades das organizações religiosas, mas interferem em suas atividades a partir do momento em que suas atividades são contrárias à legislação nacional.

Entre estudiosos religiosos e ativistas de direitos humanos, muitas vezes surge a questão de por que a atividade religiosa deve ser legal ou ilegal. Afinal, este é um direito fundamental e inalienável de cada pessoa. Por este motivo, a discussão (que ainda não terminou) das propostas de alteração desta lei está a ser discutida activamente entre os juristas e o público. Espera-se que a nova edição elimine as desvantagens mencionadas.

F. Humanização em vez de vitimização (libertação de "prisioneiros de consciência", anulação de "listas negras", repatriação das zonas de conflito, programas "Mehr").

Os principais resultados das reformas de liberalização da política religiosa, que são percebidas positivamente no país e por observadores internacionais, são os seguintes:

Em primeiro lugar, eliminação da chamada “Lista dos não confiáveis”, elaborada pelo MIA. Incluía aquelas pessoas que haviam sido notadas em conexões com grupos radicais, ou recentemente anistiadas. O mecanismo de elaboração da lista não foi claro, o que abriu espaço para possíveis abusos.

Em segundo lugar, nos últimos três anos, mais de 3,500 cidadãos foram anistiados e libertados de centros de detenção. A prática de liberação continua e geralmente é programada para coincidir com os feriados. A prática de adicionar penas artificialmente às instalações de detenção foi descontinuada.

Em terceiro lugar, cidadãos do Uzbequistão que se tenham iludido por terroristas, extremistas ou outras organizações e grupos proibidos estão isentos de responsabilidade criminal[7]. Em setembro de 2018, foi aprovado um procedimento para isentar essas pessoas de responsabilidade criminal (os formulários relevantes são apresentados a uma comissão interdepartamental especialmente estabelecida dirigida ao Procurador-Geral através das missões diplomáticas usbeques no estrangeiro). Neste contexto, foram organizados os programas de repatriação de mulheres e crianças das zonas de conflito do Médio Oriente: «Mehr-1» (30 de maio de 2019) repatriou 156 indivíduos (48 mulheres, 1 homem, 107 crianças. Destes 9 eram órfãos) ; «Mehr-2» (10 de outubro de 2019) repatriou 64 crianças e adolescentes órfãos (39 meninos e 25 meninas, das quais 14 são menores de 3 anos).

Ao mesmo tempo, o Estado assumiu a responsabilidade de prestar assistência (inclusive financeira) aos cidadãos amnistiados e repatriados. Comissões especiais foram criadas nas regiões e cidades do país entre as autoridades executivas locais e organizações de aplicação da lei, religiosas e voluntárias. O objetivo é incentivar a cooperação de organizações públicas e voluntárias para promover a reintegração social e econômica desses cidadãos.^[8].

A reintegração de mulheres repatriadas encontrou vários conflitos jurídicos. Em primeiro lugar, formalmente, eram infratores da lei (imigração ilegal do país, passagem ilegal de fronteira, assistência a organizações terroristas, etc.). Em segundo lugar, todos eles perderam ou destruíram seus passaportes, estavam sem teto, não tinham profissão e não tinham meios de subsistência, etc. Para conseguir um emprego, empréstimos, etc., eles precisavam de documentos. Os advogados estavam em uma situação difícil, pois quase não havia precedentes. Por decreto presidencial, esses problemas foram superados. Todas as mulheres adultas foram submetidas a investigação judicial e eventualmente foram perdoadas e anistiadas de acordo com o Decreto Presidencial ("Aprovação do Regulamento sobre o Procedimento de Perdão"). Além disso, os documentos dos repatriados foram restaurados, os direitos ao crédito, assistência monetária, etc. foram concedidos.

Parece que esta importante experiência deve ser consolidada na legislação, visto que a solução positiva dos problemas mencionados tem sido encontrada apenas com recursos e ferramentas administrativas.

Conclusão. Assim, há uma série de problemas na legislação e na implementação real das liberdades religiosas. Eles estão relacionados não apenas com a redação da legislação, mas também com a existência de um sério “fardo do passado”, ou seja, leis antigas que precisam ser revisadas no espírito da época e nas obrigações internacionais do Uzbequistão.

A contínua complexidade da situação religiosa e os conflitos latentes e abertos de normas religiosas (principalmente muçulmanas), por um lado, e a legislação existente, por outro, impactam a natureza da implementação das liberdades religiosas no Uzbequistão. Soma-se a isso os perigos da radicalização (principalmente dos jovens), os desafios na esfera da cibersegurança (recrutamento aberto e em massa para grupos radicais por meio de redes cibernéticas), a falta de experiência na construção de estratégias de comunicação no ciberespaço e o uso de "soft power" na estabilização da situação religiosa, etc.

No momento, não existe um entendimento unificado da essência do extremismo e dos crimes extremistas. A falta de definições claras e diferenciação de crimes extremistas cria dificuldades na prática de aplicação da lei. É importante não apenas determinar a ilegalidade de certos atos extremistas e sua punição, mas também formar um aparato conceitual claro, hierarquia de princípios e sujeitos de contra-ação a esse fenômeno. Até o momento, a prática jurídica não estipula distinções exatas entre os conceitos de terrorismo, extremismo religioso, separatismo, fundamentalismo, etc., o que fornece uma abordagem correta para as agências de aplicação da lei em seu trabalho de prevenção e supressão de tais atividades. Também não permite identificar adequadamente se um ato socialmente perigoso ocorreu ou não, em que medida o autor é culpado e outras circunstâncias que são importantes para a correta resolução do caso.

A composição e a qualidade da comunidade muçulmana no Uzbequistão são muito diversas. Os crentes (principalmente muçulmanos) têm suas próprias - na maioria das vezes excludentes - visões sobre liberdades religiosas, códigos de vestimenta, normas e regras de relações entre o estado e a religião e outras questões. A comunidade muçulmana no Uzbequistão é caracterizada por intensas discussões internas (às vezes chegando a conflitos) sobre todas as questões mencionadas no artigo. Assim, a regulamentação de relações complexas dentro da comunidade muçulmana também recai sobre os ombros das agências de aplicação da lei, das autoridades e da própria sociedade. Tudo isso complica a situação e torna a pessoa extremamente cautelosa na escolha de estratégias de política religiosa e regulamentação legal da liberdade religiosa, bem como em discutir seriamente com a sociedade as normas da legislação.

Todas essas circunstâncias exigem uma abordagem muito bem pensada para iniciar e implementar as normas legais quando se trata de comunidades religiosas, algumas das quais nem sempre têm uma visão positiva do domínio da lei. Portanto, não apenas os órgãos de cumprimento da lei e reguladores, mas também os próprios fiéis, pelo menos a parte mais ativa deles, devem fazer sua própria jornada para o reconhecimento das leis como a única ferramenta para regular as relações entre estado e religião.

Infelizmente, as avaliações externas não levam em conta essas complexidades e oferecem uma visão unilateral e extremamente limitada dos problemas ou dependem de dados desatualizados. Essas condições, associadas à grave dispersão de opiniões na sociedade e entre os juristas em relação à “Lei de Liberdade de Consciência e Organizações Religiosas” revisada em 2018, atrasam seriamente o consenso necessário entre o público e os juristas. Isso levou a um atraso na adoção deste documento. Além disso, a experiência internacional sugere que tais documentos devem ser orientados não apenas às declarações de liberdade religiosa adotadas em outros países, mas também às peculiaridades de sua própria situação doméstica. A adoção de tal instrumento sem obter o consenso público e jurídico necessário, sem levar em conta as próprias tradições culturais e históricas, bem como a experiência internacional, pode ter consequências imprevisíveis.

As reformas estão transformando antigos e rígidos padrões religiosos de controle da situação e da atividade de organizações religiosas. As reformas também abordaram o escopo das iniciativas legislativas e da aplicação da lei. A flexibilização das restrições e a liberalização nessas áreas são evidentes.

Ao mesmo tempo, persistem vários problemas de natureza jurídica que dificultam a liberalização das liberdades religiosas. Esses problemas são solucionáveis ​​e não podem ser justificados por referências a uma situação difícil. Em particular, as leis existentes usam alguns termos (por exemplo, "fundamentalismo") que não são formulados como termos jurídicos que contenham uma definição clara do seu perigo social ou como uma forma de usurpação da ordem constitucional. Outros termos ("extremismo", "radicalismo") não mudaram essencialmente suas definições desde a era pré-reforma, nem os diferenciaram (por exemplo, como formas violentas e não violentas, no caso de extremismo). Isso leva ao fato de que ao condenar / dar o veredicto judicial, os juízes não têm a possibilidade de diferenciar a pena de acordo com a gravidade do ato. 

O impacto positivo das reformas também deve ser avaliado pelo fato de os órgãos governamentais começarem a perceber que os problemas na esfera religiosa não podem ser resolvidos por meio de atos administrativos e judiciais únicos (por exemplo, na forma de decretos presidenciais e decisões). Além disso, por uma série de razões, o Uzbequistão tenta responder às críticas externas sobre a implementação das liberdades religiosas, que está associada à obrigação de implementar tratados e declarações internacionais assinados, melhorar o clima de investimento, aumentar a estabilidade como garante do desenvolvimento do turismo etc.

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[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онльной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии de 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Rede de Prevenção da Violência, Desradicalização, Intervenção, Prevenção, acessado em 20 de dezembro de 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevenção.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw e David W. Montgomery. O Mito da Radicalização Muçulmana Pós-Soviética nas Repúblicas da Ásia Central. In: Programa Rússia e Eurásia. Novembro de 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF atualiza o Uzbequistão para lista especial de observação: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, п. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминия о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминия о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминия о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминациии жолейивискриминие ивискримили ивививиа.

[7] 23 de janeiro de 2021. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Códigos de segurança e dados de segurança e de segurança». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Рес публики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра em Central Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] Sim. Доклад Ф.Рамазанова «Gerenciamento de dados e правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

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