Encontro em Samarcanda: Tokayev e von der Leyen, parceiros ideais?

A UE realizou uma cúpula com a Ásia Central em Samarcanda. Nos últimos anos, a Europa tem voltado cada vez mais sua atenção para a Ásia Central. Seu relacionamento com a região é construído na Estratégia UE-Ásia Central, que adotou uma abordagem mais pragmática e coerente. Esta estratégia visa não apenas atingir objetivos de realpolitik — como diversificação energética e segurança regional — mas também fortalecer o engajamento em outras áreas, como transporte e resiliência. Três anos atrás, o Conselho Europeu conduziu visitas oficiais ao Uzbequistão e ao Cazaquistão em 2022, e seus representantes participaram da primeira Reunião de Líderes de Alto Nível da Ásia Central em Astana, demonstrando o comprometimento da UE em aprofundar os laços com essas nações.

Quatro dias atrás, em 3 de abril, o presidente cazaque Kassym-Jomart Tokayev conversou com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, à margem da Cúpula UE-Ásia Central, de acordo com o Serviço de Imprensa Presidencial do Cazaquistão. O Cazaquistão é a segunda maior economia entre os estados pós-soviéticos, depois da Rússia. Em 2023, seu PIB per capita atingiu 13,232.8 USD.

As conversas se concentraram nas perspectivas de cooperação entre o Cazaquistão e a UE em áreas como economia, digitalização e inovação. Ambas as partes também saudaram o início de acordos de facilitação de vistos. O presidente Tokayev enfatizou que o Acordo de Parceria e Cooperação Reforçado (EPCA) entre a UE e o Cazaquistão continua sendo a base de sua cooperação multifacetada. Ele identificou quatro áreas prioritárias para aprofundar a cooperação com a Europa: energia; grandes projetos de infraestrutura e industriais; a expansão das redes de transporte e logística; e inovação digital, tecnologias avançadas e inteligência artificial. Por sua vez, a presidente von der Leyen destacou a importância dos projetos de transporte e logística, incluindo a Rota Internacional de Transporte Transcaspiano (TITR), e também saudou a recente descoberta de um depósito significativo de metais raros no Cazaquistão.

Na verdade, o Cazaquistão se tornou um dos principais parceiros estratégicos da UE nos últimos anos, especialmente desde o início da guerra Rússia-Ucrânia. Esta guerra alterou significativamente o cenário geopolítico da região e do mundo. A Europa se viu isolada de grandes fontes de energia, como o gás natural fornecido anteriormente pela Rússia. A meta de neutralidade de carbono de longa data da UE a levou a buscar fontes alternativas de energia — voltando-se para o Cazaquistão por seus elementos de terras raras e urânio.

Em 2025, o Cazaquistão e a União Europeia celebrarão 34 anos de parceria, estabelecida desde a independência do país em 1991. A UE é o principal parceiro comercial do Cazaquistão, respondendo por 40% do seu comércio exterior. Além disso, a UE tem sido o principal investidor estrangeiro no Cazaquistão, representando metade dos fluxos de IED em 2018 (EEAS, 2023).

Em termos de laços econômicos, a cooperação concentra-se principalmente no investimento e na diversificação do comércio (Konopelko, 2017).

A liderança do Cazaquistão está se movendo em direção a um modelo de europeização, conforme ilustrado pela iniciativa “Cinco Reformas Institucionais”. De acordo com o Conselho Europeu, após a adoção da Declaração de Versalhes em março de 2022, os estados-membros da UE concordaram em reduzir rapidamente sua dependência da energia russa.

Muitos acadêmicos concordam que o relacionamento entre a Ásia Central e a UE é impulsionado principalmente por interesses compartilhados no setor de energia. Mesmo dentro do contexto da guerra em andamento entre a Rússia e a Ucrânia, a parceria UE-Cazaquistão continua focada na cooperação energética por meio da Rota Internacional de Transporte Transcaspiana (TITR) e da iniciativa Global Gateway da UE.

Desde o início da guerra na Ucrânia, a UE expressou repetidamente seu desejo de fortalecer os laços no setor de energia. Na 20ª reunião do Conselho de Cooperação UE-Cazaquistão em outubro de 2022, a UE reconheceu a contribuição do Cazaquistão para a segurança energética europeia e apoiou o desenvolvimento de energia renovável.

Tanto a Europa quanto o Cazaquistão visam cooperar não apenas em energia, mas também na promoção da paz e da segurança na região mais ampla. Assim, a segurança, a estabilidade e a prosperidade na Ásia Central também estão no topo da agenda (Kembayev, 2021).

A presença de outras grandes potências, como China e Rússia, na região também pressiona a UE a acelerar seus esforços de parceria.

A cooperação econômica entre o Cazaquistão e a UE desempenha um papel significativo na economia desta última, considerando que a UE é o principal parceiro comercial e de investimento do Cazaquistão. O Enhanced Partnership and Cooperation Agreement (EPCA) pode ser um indicador-chave da atividade econômica de 2020 até o presente.

Além disso, a transição para uma economia verde se tornou uma das principais prioridades da UE desde a invasão. Um Memorando de Entendimento (MoU) sobre parcerias estratégicas em matérias-primas sustentáveis, cadeias de valor de baterias e hidrogênio renovável foi assinado em novembro de 2022 para melhor gerenciar matérias-primas. Isso visa transformar o setor de energia por meio de hidrogênio renovável e cadeias de valor de baterias (EEAS, 2023). O desenvolvimento de um mercado sustentável para matérias-primas críticas — como lítio, cobalto e polissilício — acelera o avanço das tecnologias de energia verde. O Cazaquistão, portanto, não é apenas um parceiro importante, mas confiável e crucial para a UE.

A cooperação entre a União Europeia e o Cazaquistão vai além dos laços econômicos. Esta seção explora os esforços de democratização e desenvolvimento antes e depois do início da guerra Rússia-Ucrânia. Ela abrange temas-chave como educação, visitas diplomáticas de líderes da UE e do Cazaquistão, iniciativas climáticas, direitos humanos, questões de corrupção, justiça e assuntos internos.

O ano de 2021 marcou um período significativo de progresso na democratização na Ásia Central, particularmente no Cazaquistão, com foco no desenvolvimento regional. Por exemplo, um Diálogo de Direitos Humanos recorrente e um Subcomitê de Justiça e Assuntos Internos foram realizados no Cazaquistão em 2 e 3 de dezembro. Durante o diálogo, as reformas do presidente Tokayev em relação aos direitos humanos e sua implementação foram discutidas. O Subcomitê de Justiça e Assuntos Internos apresentou medidas tomadas pelo Cazaquistão para melhorar seus sistemas de justiça administrativa e criminal. Isso incluiu aumentar o número de advogados qualificados e aprimorar os serviços digitais para os residentes.

Além disso, uma questão crítica — a pena de morte — foi abordada. O Cazaquistão deu um primeiro passo em direção à sua abolição ao anunciar, em janeiro de 2021, a ratificação do Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos. A proteção dos direitos humanos sempre foi uma prioridade para a UE, e a democratização do Cazaquistão o aproxima da União Europeia.

Nos últimos dois anos, o Cazaquistão se tornou cada vez mais um parceiro privilegiado da UE. De 21 a 25 de agosto de 2023, uma delegação do Comitê de Relações Exteriores da UE visitou o Cazaquistão e o Quirguistão, ilustrando o crescente interesse da UE na região.

As trocas econômicas entre o Cazaquistão e a UE estão melhorando significativamente. Com foco particular nas relações energéticas, a UE é a principal importadora de petróleo cazaque, recebendo 70% do total das exportações — respondendo por 6% das importações totais de petróleo da UE. O Cazaquistão é o terceiro maior fornecedor de petróleo entre os países não pertencentes à OPEP. Em 2022, o comércio entre a UE e o Cazaquistão atingiu 40.2 bilhões de euros, um aumento dramático de 74% em comparação ao ano anterior. As exportações da UE para o Cazaquistão aumentaram 89% para 10.4 bilhões de euros, enquanto as importações do Cazaquistão aumentaram 70%, atingindo 29.8 bilhões de euros. Os produtos minerais (petróleo e gás) representaram 88% das exportações do Cazaquistão para a UE, com um valor de 26 bilhões de euros em 2022.

O Cazaquistão é, sem dúvida, o parceiro mais importante na Ásia Central da perspectiva da política econômica alemã. Os recursos do nono maior país do mundo, sua forte demanda por investimentos estrangeiros e o poder de compra relativamente alto de sua população fazem do Cazaquistão um dos principais parceiros comerciais da República Federal entre as antigas repúblicas soviéticas. Acima de tudo, como um dos maiores consumidores globais de matérias-primas, a Alemanha tem um interesse estratégico em garantir o acesso aos recursos naturais por meio da cooperação bilateral nesta área. Em 2023, o Cazaquistão exportou 8.5 milhões de toneladas de petróleo para a Alemanha, o que representou 11.7% das importações de petróleo da Alemanha, em comparação com 6.5 milhões de toneladas antes da guerra da Ucrânia. De acordo com o Escritório Federal de Estatística da Alemanha, o Cazaquistão se tornou o terceiro maior fornecedor de petróleo da Alemanha, depois da Noruega e dos Estados Unidos. De acordo com a agência nacional “Kazakh Invest”, os investimentos alemães no Cazaquistão aumentaram 64% em comparação a 2022.

Além do comércio, ambas as partes detêm ativos nas indústrias de energia uma da outra. Por exemplo, a empresa nacional KazMunayGas detém um número significativo de ativos europeus nos países dos Bálcãs e da Parceria Oriental. A UE e o Cazaquistão concluíram vários acordos para garantir sua segurança energética. O mais conhecido é o Memorando de Entendimento sobre cooperação no setor de energia, assinado em 2006. O Cazaquistão fornece um quinto do consumo total de urânio da UE, tornando-se seu principal fornecedor de materiais nucleares. Além disso, o programa EU4Energy fornece suporte técnico ao Cazaquistão na promoção de mercados de energia competitivos, energia renovável e otimização do uso de energia.

O crescente interesse global em um modelo de energia renovável e sustentável aproximou o Cazaquistão e a UE. Desde 2022, a cooperação Cazaquistão-UE tem se concentrado em iniciar ações para o desenvolvimento mútuo de energia sustentável, por exemplo, no programa “União Europeia - Ásia Central para Água, Meio Ambiente e Mudanças Climáticas” (WECOOP). Este programa incentiva os estados a aderir aos padrões ambientais europeus e financia o monitoramento e a medição das emissões de gases de efeito estufa na região. Além disso, o presidente Tokayev anunciou na Cúpula do Clima da ONU em dezembro de 2020 a meta de atingir a neutralidade de carbono até 2060. O país pretende produzir 30% de sua eletricidade a partir de fontes renováveis ​​até 2030, com uma meta ambiciosa de 50% até 2050. É importante observar que, atualmente, apenas 3% da eletricidade do Cazaquistão vem de fontes renováveis. Ao se alinhar aos objetivos energéticos dos países da Ásia Central, a UE não está apenas contribuindo para um esforço global contra as mudanças climáticas, mas também consolidando uma cooperação sustentável mutuamente benéfica.

Quando o primeiro-ministro cazaque Alikhan Smailov e a presidente da Comissão Europeia Ursula von der Leyen assinaram a Parceria Estratégica sobre Cadeias de Valor de Matérias-Primas Sustentáveis, Baterias e Hidrogênio Renovável em novembro de 2022, durante a COP27 no Egito, isso marcou uma virada nas relações energéticas entre as duas partes. Diante das atuais convulsões geopolíticas, esta iniciativa representa um primeiro passo para melhorar o fornecimento europeu de matérias-primas críticas necessárias para a descarbonização e as transições verde e digital. Entre esses materiais estão polissilício (semicondutores), lítio e cobalto para baterias, bem como ímãs permanentes usados ​​em turbinas eólicas.

Em junho de 2023, após essa parceria, a Tau-Ken Samruk (TKS) e o Banco Europeu para Reconstrução e Desenvolvimento (BERD) assinaram um memorando de entendimento durante o Congresso de Mineração e Metalurgia em Astana, na presença do Vice-Presidente Executivo da Comissão Europeia para o Green Deal. Em junho de 2022, quando a Parceria Estratégica foi lançada, a UE também apresentou um novo projeto chamado Sustainable Energy Connectivity in Central Asia (SECCA). Esta iniciativa visa estimular investimentos, eficiência energética, expertise em fontes alternativas de energia e o fortalecimento de políticas para a transição para um sistema de energia renovável.

Em junho de 2023, o Cazaquistão participou do segundo Fórum Econômico UE-Ásia Central, onde três prioridades, incluindo as transições verde e digital, foram abordadas. Todos os estados reconheceram então as consequências do aquecimento global e a necessidade de políticas ambiciosas, como investimentos em energia alternativa e a promoção do comércio de eletricidade de fontes sustentáveis. As partes também reafirmaram seu apoio à Iniciativa Regional da Equipe Europa sobre Água, Energia e Mudanças Climáticas, que ajuda os países da Ásia Central a explorar totalmente o potencial de energias alternativas como solar, eólica e hidrelétrica.

O Cazaquistão é um parceiro crucial para grandes potências europeias como França, Alemanha e Itália. A visita do presidente Tokayev à Itália em janeiro de 2024 marcou um evento importante, onde ele convidou empresas italianas a investir no Cazaquistão nas áreas de matérias-primas críticas, energias renováveis ​​e hidrocarbonetos. Em 2023, o comércio entre os dois países atingiu cerca de US$ 12 bilhões, com quase 95% das exportações do Cazaquistão para a Itália sendo petróleo bruto, tornando a Itália o maior importador europeu de petróleo cazaque.

A cooperação econômica entre os dois estados vai além do simples comércio e inclui infraestrutura. Por exemplo, a KazMunayGas e a empresa italiana ENI assinaram um acordo para construir uma usina de energia híbrida (solar e eólica) na cidade de Zhanaozen, com a intenção de abastecer as instalações locais da KMG.

O presidente Kassym-Jomart Tokayev fez uma visita oficial à França em 4 e 5 de novembro de 2024, onde se encontrou com o presidente francês Emmanuel Macron e os principais líderes empresariais. Em um contexto geopolítico em rápida mudança, esta visita — sua segunda em dois anos — reflete um aprofundamento da parceria estratégica com a França, um dos estados-membros mais influentes da UE.

Conclusão

O Cazaquistão continua sendo um parceiro atraente para a União Europeia. A UE tem uma oportunidade significativa de fortalecer seu engajamento e estreitar laços com os estados da Ásia Central, aproveitando a dinâmica regional aprimorada para promover seus objetivos estratégicos. A UE continua enfatizando a necessidade de maior cooperação entre os países da Ásia Central devido às suas interdependências. Para esse fim, alocou € 140 milhões para o período de 2021 a 2024 para promover a cooperação e a integração regionais. Esta grande cúpula demonstra como as relações bilaterais entre a Europa e a Ásia Central, particularmente o Cazaquistão, aumentarão, pois compartilham uma fronteira com o Mar Cáspio, como o Turcomenistão. A UE está buscando diversificar suas fontes de fornecimento e fornecer suporte tecnológico e especializado para desenvolver fontes de energia renováveis, como solar e eólica na região, particularmente no Cazaquistão. O Cazaquistão e o Turcomenistão são considerados parceiros potenciais para esses projetos. A UE busca reduzir sua dependência energética da Rússia e aumentar seu engajamento com o Cazaquistão e o Turcomenistão no setor de petróleo e gás. Desde a invasão da Ucrânia, o Cazaquistão aumentou suas exportações de petróleo por rotas não russas. O oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan se tornou um canal essencial para exportar petróleo cazaque para a Europa. No segundo trimestre de 2023, as exportações de petróleo por essa rota se multiplicaram dezoito vezes, de 19,200 toneladas no primeiro trimestre para 347,100 toneladas no segundo. A UE mantém uma forte interdependência econômica com o Cazaquistão.

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Presidente do Cazaquistão, Tokayev, se reúne com a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen - Xinhua

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