EUA e Europa estabelecem conversações transatlânticas

Esse é o ponto de vista otimista. O pessimista: dadas as diferenças marcantes entre as duas regiões em questões que vão de subsídios a filmes a regulamentação financeira, cumprir o prazo auto-imposto de novembro de 2014 certamente será difícil, senão impossível. “Esta não é a primeira iniciativa para liberar o comércio e os investimentos transatlânticos, e todas as iniciativas anteriores resultaram em fracasso”, disse Philip Whyte, economista-chefe do Centre for European Reform, um think tank de Londres. “A história sugere que, se tivesse sido fácil remover todos os obstáculos que impedem o comércio através do Atlântico, já teria sido feito há muito tempo.”

Há uma longa lista de potenciais obstáculos que podem inviabilizar as negociações, que começaram no início de julho em Washington. A regulamentação financeira é um grande ponto de discórdia. O governo Obama está fazendo lobby para excluir a regulamentação dos serviços financeiros das negociações comerciais, temendo que a harmonização das regras dos serviços financeiros diluiria algumas das salvaguardas delineadas na Lei Dodd-Frank de 2010, incluindo requisitos de capital mais rígidos para os bancos. Além disso, o Federal Deposit Insurance Corporation e o Federal Reserve propuseram aumentar a exigência de capital para os bancos norte-americanos, exigindo que eles mantivessem capital regulamentar equivalente a 5 por cento de seus ativos de acordo com as novas regras. Isso é 2 pontos percentuais maior do que o índice mínimo de alavancagem estabelecido pelas regras de Basileia III - um nível que os bancos europeus já estão lutando para atingir.

Autoridades europeias discordaram publicamente. No mês passado, em um discurso para a Brookings Institution, um think tank com sede em Washington, DC, o Comissário do Mercado Interno da UE, Michel Barnier, argumentou que não fazia sentido excluir os serviços financeiros de qualquer acordo comercial, dado que 70% das transações financeiras globais são entre a Europa e os EUA. “Como é que se pode promover uma relação livre e justa entre nós dos dois lados do Atlântico, com toda a sinergia que isso implica, se não temos uma agenda de regulação comum entre nós?” ele perguntou. As autoridades americanas não rejeitaram a harmonização das regulamentações financeiras, mas argumentaram que a cooperação deveria usar as regulamentações existentes aprovadas por órgãos como o Conselho de Estabilidade Financeira do G-20 ou o Banco de Compensações Internacionais em Basiléia, Suíça.

Mas enquanto os Estados Unidos lutam para manter suas rígidas regulamentações financeiras fora da mesa de negociações, a França tenta igualmente manter a cultura excluída das negociações e insiste em proteger sua indústria de cinema e televisão da concorrência americana. O compromisso da França com uma “exceção cultural” reflete a crença de que a cultura deve ser tratada de maneira diferente de outros produtos comerciais. O medo é que as empresas americanas possam se beneficiar de um acordo comercial abrangente que removeria subsídios e cotas que os europeus construíram ao longo dos anos para proteger seus próprios mercados de cinema e TV do rolo compressor da produção de Hollywood. O cinema francês - indiscutivelmente um dos mercados de produção de filmes mais vitais da Europa - deve sua força a uma lei que exige que as redes de televisão locais invistam pelo menos 3.2% de seus orçamentos na produção de filmes.

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O governo francês argumenta que, sem subsídios, seu cinema caseiro não poderia competir com as produções de Hollywood. Mas as cotas existentes para o número de filmes franceses exibidos no país não diminuíram o apetite doméstico por filmes de Hollywood. De acordo com o Box Office Mojo, um site que rastreia a receita de bilheteria, há apenas um filme francês, a comédia Os professores, entre os 10 filmes de maior bilheteria do país este ano. A lista é dominada por Iron Man 3, Django Unchained e Meu Malvado Favorito.

Antes do início das negociações de livre comércio, a França pressionou com sucesso os membros da UE para que os subsídios de apoio à indústria audiovisual da Europa fossem deixados de fora da discussão. Mas há uma lacuna: os negociadores comerciais da UE também se deram o direito de levantar e discutir “quaisquer questões” com seus homólogos americanos durante as negociações, incluindo a distribuição de TV e filmes.

Embora as diferenças ameacem atrasar as negociações, os benefícios de um acordo comercial abrangente podem obrigar os negociadores a encontrar um terreno comum. À medida que a globalização se espalhou, os benefícios dos acordos de livre comércio agora são considerados maiores do que nunca. O TTIP deve impulsionar o PIB anual em mais de US $ 100 bilhões na UE e nos EUA, de acordo com um estudo pelo Center for Economic Policy Research, uma organização de pesquisa econômica com sede em Londres.

Os benefícios potenciais do TTIP não são apenas econômicos. Em um momento em que o governo Obama está desviando sua atenção militar do Oriente Médio para aprofundar o envolvimento na região da Ásia-Pacífico, o acordo também é visto como uma chance para a Europa reafirmar sua relação histórica com os EUA. Alguns diplomatas e políticos europeus temem que o chamado “pivô para a Ásia” dos EUA tenha ocorrido às custas da Europa. “Ambos os lados veem o TTIP como um dispositivo de sinalização para a China”, disse Whyte, do Centro de Reforma Europeia. “Isso mostra que os EUA e a UE ainda podem agir juntos, principalmente estabelecendo padrões comuns aos quais a China terá de aderir.”

Também existe a realidade de que, quando se trata de abrir o comércio, acordos regionais como o TTIP podem ser o único jogo na cidade. A Rodada de Doha das negociações da Organização Mundial do Comércio, que visava reduzir as barreiras comerciais não apenas entre os EUA e a Europa, mas também em todo o mundo, basicamente falhou. Uma proposta de acordo de comércio livre (TPP) da Parceria Transpacífica que está em negociações desde 2010 e que agora abrange 12 países, incluindo os EUA, Austrália, Canadá e México, parece mais promissora. As esperanças pelo acordo comercial aumentaram recentemente, quando o Japão se juntou às negociações no final de julho, à medida que a adição da terceira maior economia do mundo adiciona o tipo de peso que poderia tornar a TPP um competidor digno do pacto EUA-UE.

O acordo transatlântico, é claro, seria um acordo de tamanho sem precedentes. “A relação EUA-UE é a maior do mundo. Essa parceria potencialmente inovadora aprofundaria esses laços ”, disse o presidente americano, Barack Obama, em junho, na cúpula do G8 na Irlanda do Norte. O primeiro-ministro britânico David Cameron foi ainda mais decidido, dizendo: “Este é um prêmio único em uma geração e estamos determinados a conquistá-lo”.

Uma pesquisa recente com formuladores de políticas e influenciadores-chave em Washington e Bruxelas revelou apoio significativo a um acordo. O vistoria, lançado em julho pela APCO Insight, uma consultoria de pesquisa global, e EurActiv, um site de notícias independente, avaliou a opinião de cerca de 700 líderes políticos e executivos do setor privado nos Estados Unidos e na Europa. Ele descobriu que três quartos dos entrevistados apóiam a aprovação de um acordo comercial transatlântico. Essa aparente resolução política é um motivo para otimismo, disse Whyte. “As estrelas políticas estão alinhadas como nunca antes”, explicou. “Os líderes de ambos os lados do Atlântico, mas particularmente na Europa, precisam mostrar que levam a sério a promoção do crescimento.”

Boas intenções e entusiasmo são uma coisa, mas chegar ao ponto de assinar um contrato é outra bem diferente. As autoridades indicaram que há um longo caminho a percorrer após sua primeira reunião em Washington, em julho. “As negociações acabaram de começar e é difícil prever quando poderão terminar”, disse a porta-voz de política comercial da UE, Helene Banner. “O que está claro é que a substância prevalece sobre a velocidade.”