30% de redução de energia em 2030?

By Lorenzo Torti

A Comissão Europeia quer que a UE cumpra uma meta de economia de energia de 30% até 2030 como parte dos objetivos mais amplos da UE em matéria de clima e energia, de acordo com um Comunicação da Comissão apresentado no final de julho.

O quadro climático e energético da UE, apresentado pela Comissão em janeiro de 2014, propôs novos objetivos para a redução das emissões de gases com efeito de estufa e para um aumento da quota de fontes de energia renováveis ​​no cabaz energético da UE a atingir até 2030.

A última comunicação da Comissão avalia os progressos da UE no sentido de atingir o objetivo de um aumento de 20% da eficiência energética até 2020. A comunicação conclui que, ao ritmo atual, serão realizadas poupanças de energia de 18-19% dentro do prazo, mas que o objetivo de 2020 poderia ainda será alcançado se todos os estados membros implementarem plenamente a legislação da UE na área. A comunicação aborda também os objetivos pós-2020, propondo o novo objetivo de 30% para a eficiência energética da UE como parte do quadro da UE em matéria de clima e energia.

A ênfase da Comissão na eficiência energética faz parte de uma mudança mais ampla da política energética da UE para a segurança energética, que ganhou ritmo desde o início da crise na Ucrânia, que pôs em evidência a dependência da UE das importações de energia estrangeiras.

A eficiência energética é, de facto, considerada uma das soluções chave para reduzir a dependência da Europa de fornecedores estrangeiros, bem como um dos poucos planos de investimento que irá garantir empregos locais.

As posições sobre eficiência energética em Bruxelas e nas capitais nacionais aparentemente mudaram desde apenas dois anos atrás, quando muitos Estados-Membros foram percebidos como direta ou indiretamente tentando atenuar a ambição do que era então a proposta de Diretiva de Eficiência Energética quando Agora o vento parece ter mudado para sempre, como testemunha o apoio explícito à meta de 30% da Alemanha e da França.

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A comunicação da Comissão está estruturada da seguinte forma:
(1) Uma avaliação do progresso em direção à meta de 2020;
(2) uma análise do potencial de eficiência energética para 2030;
(3) uma descrição dos desafios relacionados com o financiamento de medidas de eficiência energética, e;
(4) uma proposta para o caminho a seguir até 2030.

A comunicação tem três anexos; O Anexo I apresenta os desenvolvimentos da política relatados nos Planos de Ação Nacionais de Eficiência Energética de 2014, o Anexo II descreve o status de transposição da Diretiva de Desempenho Energético de Edifícios (EPBD), enquanto o Anexo III se concentra no status de transposição da Diretiva de Eficiência Energética (EED )

Progresso em direção à meta de 2020

A UE está atualmente a tentar atingir um objetivo indicativo de 20% de poupança de energia até 2020. A Comunicação da Comissão conclui que a UE está a caminho de alcançar poupanças de energia na ordem dos 18-19% até 2020. Embora tenham sido alcançados bons progressos nos setores da construção, eletrodomésticos e transportes, a Comissão especifica que cerca de um terço das poupanças de energia se deve aos efeitos da crise financeira e económica que ainda se faz sentir na UE.

A Comissão considera, portanto, que é necessário envidar mais esforços a nível nacional. A Comissão acredita que se todos os Estados-Membros implementassem plenamente a legislação em vigor, nomeadamente a Diretiva Eficiência Energética, a Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios, as Diretivas Ecodesign e Rotulagem Energética, regulamentos sobre as normas de desempenho de CO2 para automóveis e carrinhas, bem como as Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS), a meta de 20% seria alcançada sem medidas adicionais.

A Comissão apela a que os esforços se concentrem nas seguintes áreas; Em primeiro lugar, o reforço da verificação local e regional dos códigos de construção nacionais e a informação exaustiva dos consumidores sobre o desempenho energético dos edifícios para venda ou aluguer; Em segundo lugar, aumentar a cooperação entre concessionárias e clientes, a fim de obter economia de energia; e, por último, melhorar a fiscalização do mercado relacionada com o quadro de conceção ecológica e rotulagem energética, para garantir condições equitativas para a indústria e informação adequada aos consumidores.

Potencial de eficiência energética para 2030

A Comunicação da Comissão descreve os principais benefícios que a Comissão acredita que trará a continuação de uma política da UE em matéria de eficiência energética:

Competitividade. Os investimentos em eficiência energética teriam um impacto positivo no crescimento e no emprego. A Comissão observa que esses empregos seriam empregos “locais”, uma vez que estariam relacionados com setores não afetados pela deslocalização, ou seja, o setor da construção. A eficiência energética também seria benéfica para a competitividade da indústria de transformação, pois permitiria a mesma produção com menor consumo de energia.

Contas de energia mais baixas para os consumidores. De acordo com a Comissão, as famílias da UE gastam em média 6.4% do seu rendimento disponível com contas de energia. Melhorias na eficiência energética dos edifícios, bem como no desempenho energético dos eletrodomésticos, podem reduzir esse número. A comunicação cita uma estimativa de que cada 1% adicional na economia de energia levará a uma redução de cerca de 0.4% nos preços do gás e de cerca de 0.1% nos preços do petróleo até 2030.

Transporte com eficiência energética. O consumo de energia no transporte está diminuindo atualmente. Além disso, o comportamento do consumidor, especialmente nas áreas urbanas, está mudando. A Comissão sugere que a transformação gradual de todo o sistema de transportes deve basear-se numa maior interação entre os diferentes modos, na inovação e implantação de combustíveis alternativos, bem como numa maior utilização de sistemas de transporte inteligentes.

Financiamento de investimentos em eficiência energética

O maior desafio para qualquer política de eficiência energética é a natureza dos investimentos relacionados, para os quais é necessário um custo inicial relativamente alto com uma taxa de retorno de longo prazo. A este respeito, a Comissão considera particularmente importante a criação de instrumentos financeiros adequados acessíveis a todos os grupos de consumidores.

A comunicação destaca os fundos para medidas de eficiência energética disponíveis no âmbito do atual Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para 2014-2020. Segundo a Comissão, o maior potencial de poupança de energia está no setor da construção (que cobre cerca de 40% do consumo de energia da UE). Dado que quase 90% da área de construção da UE é propriedade privada, o financiamento privado será fundamental. Nesse sentido, os fundos públicos devem servir de alavanca para o capital privado; a Comissão, portanto, argumenta que os Estados-Membros devem alocar partes importantes dos fundos da UE e nacionais para alavancar o investimento para uma economia de baixo carbono.

No que diz respeito ao lado da procura, a Comissão sublinha a importância de informar os consumidores de todos os benefícios da eficiência energética. Os esquemas de financiamento devem ser atraentes e facilmente disponíveis. Além disso, devem ser realizadas pesquisas socioeconômicas sobre o comportamento dos consumidores, a fim de compreender melhor suas decisões sobre investimentos em eficiência energética.

Globalmente, a Comissão considera que é necessária uma série de ações-chave para aumentar o financiamento de medidas de eficiência energética:
(1) Identificação, medição e avaliação de todos os benefícios do investimento em eficiência energética e sua comunicação aos consumidores, empresas e setor financeiro;
(2) desenvolvimento de padrões para cada elemento do processo de investimento em eficiência energética;
(3) fornecer ferramentas e serviços aos consumidores para que eles possam controlar seu consumo de energia e custos;
(4) utilização orientada para os fundos da UE, a fim de aumentar os volumes de investimento e alavancar fundos privados, e;
(5) regimes nacionais feitos à medida que melhor respondem às necessidades de investimento em eficiência energética no setor da construção.

A Comissão, por seu lado, terá como objetivo reforçar a cooperação com os Estados-Membros e as instituições financeiras (incluindo o Banco Europeu de Investimento) e garantir que a legislação da UE é transposta e aplicada de forma adequada.

O caminho a seguir

A Comissão propõe incluir um objetivo de eficiência energética de 30% para 2030 no quadro climático e energético de 2030, juntamente com um objetivo vinculativo de 40% para a redução das emissões de gases com efeito de estufa (GEE) e um objetivo de 27% da quota de energias renováveis ​​na UE cabaz energético, vinculativo apenas a nível da UE (o que significa que não haveria metas nacionais vinculativas).

A comunicação não especifica se o objetivo de eficiência energética deve ser vinculativo, mas salienta que a abordagem seguida para o objetivo de 2020, - um objetivo indicativo a nível da UE e uma combinação de medidas vinculativas da UE está a revelar-se eficaz e deve, por conseguinte, ser seguido .

De acordo com esta abordagem, a Comissão avalia se a meta será atingida com base nos planos nacionais que recebe periodicamente dos Estados-Membros. A Comissão irá rever os progressos em 2017, incluindo se a utilização de indicadores adicionais, como a intensidade energética, seria mais adequada para monitorizar os progressos no setor e para ter em conta a evolução do PIB e da população.

A Comissão irá também realizar uma série de ações adicionais para apoiar o objetivo de eficiência energética:

(1) Revisão da Diretiva Rotulagem Energética e de certos aspetos da Diretiva Ecodesign (prevista para o final de 2014);
(2) maior desenvolvimento e assistência em relação aos instrumentos financeiros, a fim de alavancar o investimento privado;
(3) revisão da Diretiva Eficiência Energética (vários aspetos nos próximos anos), Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios (prevista para 2017);
(4) apresentar um Plano de Ação (estratégia) nos mercados retalhistas, com o objetivo de aumentar a difusão de produtos que promovam o uso eficiente da energia;
(5) implementação da reserva de estabilidade de mercado do ETS com o objetivo de impulsionar a melhoria da eficiência energética do setor industrial;
(6) implementação gradual das ações estabelecidas no Livro Branco sobre Transportes de 2011, e;
(7) cooperação com os Estados-Membros nos programas relevantes de investigação e inovação da UE.

Próximos passos

Os chefes de Estado e de governo devem discutir e aprovar o quadro climático e energético da UE para 2030 no Conselho Europeu de 23 a 24 de outubro de 2014.

Na sequência da aprovação do quadro para 2030, a Comissão apresentará uma iniciativa legislativa sobre o quadro de governação para a eficiência energética, que incluirá uma meta para 2030.