Ajuda da UE aos refugiados em Türkiye: impacto insuficiente

Apesar das melhorias recentes, o financiamento multimilionário da UE para os refugiados em Türkiye poderia ter alcançado uma melhor relação qualidade/preço e demonstrado maior impacto, de acordo com um relatório do Tribunal de Contas Europeu. Embora o Mecanismo em Favor dos Refugiados na Turquia, no valor de 6 mil milhões de euros, tenha dado resposta às necessidades dos refugiados e das comunidades turcas de acolhimento, os projetos financiados estão atrasados ​​e não é certo se serão sustentados quando o apoio da UE acabar.

A localização geográfica da Turquia torna-a um país importante para a recepção e trânsito de refugiados com destino à Europa. Ao longo da última década, o seu número aumentou, o que coloca desafios crescentes à coesão social. O país acolhe atualmente mais de quatro milhões de refugiados registados, incluindo mais de 3.2 milhões de origem síria; menos de 5% vivem em campos. Em 2015, a UE criou o Mecanismo para canalizar e coordenar 6 mil milhões de euros de ajuda humanitária e de desenvolvimento ao país. A Comissão tem gerido a ajuda no contexto da recessão económica da Turquia e da deterioração das relações com a UE, também devido ao retrocesso no Estado de direito e nos direitos fundamentais.

"Num contexto político desafiante, o Mecanismo da UE em Favor dos Refugiados na Turquia prestou apoio relevante aos refugiados e às comunidades de acolhimento”, afirmou Bettina Jakobsen, o membro do TCE que liderou a auditoria. “Mas poderia haver uma melhor relação custo-benefício e mais impacto, e está longe de ser certo o que acontecerá com os projectos em Türkiye depois de a ajuda da UE acabar."

Agindo com base nas recomendações que os auditores já tinham feito em 2018, a Comissão melhorou a forma como o Mecanismo funciona. Para responder às críticas anteriores, melhorou significativamente os projetos que prestam assistência em dinheiro aos refugiados, conduzindo a poupanças de cerca de 65 milhões de euros. Além disso, reduziu os custos administrativos, o que significa que mais dinheiro poderia ser destinado aos destinatários finais. No entanto, a Comissão não avaliou sistematicamente se os custos dos projetos eram razoáveis, uma falha que põe em risco a sua eficiência.

Globalmente, a ajuda da UE garantiu um financiamento rápido e um investimento significativo para aliviar a pressão sobre a saúde, a educação e as infraestruturas municipais causada pelo elevado afluxo de refugiados ao país e para evitar tensões no mercado de trabalho. No entanto, os projectos de desenvolvimento sofreram grandes atrasos por diferentes razões, tais como regras de construção mais rigorosas, a pandemia da COVID-19 e o aumento da inflação. Os devastadores terramotos de 2023 no país também tiveram um impacto significativo nos projetos, embora a resposta da Comissão tenha sido rápida.

Os projectos planeados, como a formação profissional e a assistência empresarial aos refugiados, foram geralmente concretizados. No entanto, a monitorização foi insuficiente, uma vez que não conseguiu medir o impacto. Por exemplo, não houve qualquer acompanhamento relativamente ao emprego subsequente ou à situação empresarial dos refugiados. Do mesmo modo, foram construídas novas escolas para refugiados, mas os auditores não conseguiram obter dados suficientes do ministério turco para avaliar o seu impacto nos beneficiários. 

A sustentabilidade das intervenções da UE e a copropriedade da Türkiye são de extrema importância, pelo que a Comissão está a trabalhar na entrega dos projetos às autoridades turcas. No entanto, só conseguiu garantir a sustentabilidade de projectos de infra-estruturas, como escolas e hospitais, mas não de apoio socioeconómico (ou seja, empregos), enquanto os seus projectos emblemáticos de educação e saúde não têm a certeza de continuar sem o apoio da UE. O executivo da UE também tentou melhorar o ambiente operacional das ONG internacionais, mas a falta de vontade política das autoridades nacionais amortece o impacto dos seus esforços.

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A ajuda da UE canalizada através do Mecanismo em Favor dos Refugiados na Turquia está condicionada à adesão de Türkiye ao Acordo de 2016 Declaração UE-Turquia. 6 mil milhões de euros – metade provenientes do orçamento da UE e metade dos Estados-Membros – foram disponibilizados em duas parcelas iguais em 2016-2017 e 2018-2019; no total, foram desembolsados ​​mais de 5 mil milhões de euros. A UE também continua a apoiar os refugiados em Türkiye através de outros meios, por exemplo, através dos 3 mil milhões de euros adicionais provenientes de outros instrumentos orçamentais da UE para prosseguir as principais intervenções do Mecanismo (ou seja, para além dos 6 mil milhões de euros). Os auditores avaliaram anteriormente a vertente humanitária do Mecanismo e apelaram a uma melhor relação custo-benefício – ver relatório especial 27/2018. Na auditoria de acompanhamento, centraram-se na vertente de desenvolvimento do Mecanismo.

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