Tudo menos adesão plena

Dois primeiros-ministros ficaram particularmente indignados após o último Conselho Europeu realizado nos dias 24 e 25 de junho, escreve Simone Galimberti.

Como já bem noticiado, não deve ser surpreendente, dados os confrontos sobre os valores fundamentais da UE em relação à legislação discriminatória LGBTQI, mas o que é mais interessante é que os dois primeiros-ministros que ficaram extremamente decepcionados nem sequer estavam na sala durante a cimeira.

Longe de Bruxelas, Edi Rama e Zoran Zaev, respectivamente primeiro-ministro da Albânia e da Macedônia do Norte, não hesitaram em criticar os membros do Conselho Europeu por não darem luz verde para iniciar as negociações oficiais de adesão de seus países.

Embora toda a culpa tenha sido um veto imposto pela Bulgária à adesão da Macedônia do Norte e com uma posição comum de que tais negociações com os dois países deveriam começar apenas ao mesmo tempo, a verdade é que nem todos os membros estão totalmente empenhados em aceitar este enorme passo que, mesmo depois de negociações intensas e prolongadas que podem durar uma década ou mais, correria o risco de enfraquecer a União e ao mesmo tempo ampliá-la.

Com ainda tanta culpa acontecendo ao presidente Macron por vetar o início da fase de acesso formal em 2019, os observadores temem que a UE esteja perdendo uma oportunidade importante ao bloquear duas nações que, na última década, mostraram alto compromisso e determinação em preparem-se para este momento chave.

O risco de perda de confiança entre as pessoas da Macedônia do Norte e da Albânia no processo de adesão à União não deve ser subestimado, bem como os perigos de que outras potências hegemônicas, nomeadamente a Rússia e a China, possam tirar partido da situação e expandir a sua influência nas portas da União Europeia.

Nestas circunstâncias, é quase irónico que o documento de estratégia da Comissão Europeia para o processo de adesão dos Balcãs Ocidentais publicado em 2020 e intitulado Reforçar o processo de adesão - Uma perspectiva credível da UE para os Balcãs Ocidentais fala sobre confiança, construção de confiança e níveis mais altos de previsibilidade para que o processo de associação seja eficaz e produtivo.

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No entanto, adiar o início oficial das negociações pode ser a melhor coisa que os primeiros-ministros Rama e Zaev podem desejar, já que as considerações de longo prazo devem prevalecer sobre a pressão de curto prazo para começar o mais rápido.

Não devem ser apenas caprichos de Sofia que estão a impedir o acesso, mas deve ser uma abordagem estratégica deliberada e comum que salvaguarde não só a prosperidade futura de toda a União, mas também a sobrevivência total.

Também não é apenas uma aparente perda de confiança dos cidadãos da UE em todo o projeto de integração regional, como demonstrado por muitos inquéritos, que, uma nova expansão, irá agravar ainda mais.

Com a Comissão Europeia abrindo um processo judicial contra a Alemanha sobre a primazia do Direito Europeu sobre as leis nacionais, uma questão que, como corretamente explicada pelo Comissário Reynders, pode engendrar a própria União, uma discussão sobre possíveis alterações ao Tratado de Lisboa deve ser mesmo inevitável os estados membros serão arrastados para isso com relutância.

A necessidade de acrescentar a saúde pública à lista de competências partilhadas entre os Estados-Membros e a Comissão Europeia é fundamental para uma melhoria geral dos mecanismos de funcionamento da União, começando pela necessidade de acrescentar a saúde pública.

Mais urgente do que nunca é a necessidade de acabar com a regra da unanimidade na Política Externa e de Segurança Comum e, além disso, há o imperativo de continuar a reforçar o papel do Parlamento Europeu que ainda carece de poder de iniciativa sem esquecer as opções de um eleito diretamente Presidente da Comissão Europeia e uma possível evolução institucional do Conselho Europeu e do Conselho da União Europeia.

Por último o mais recente comentários do primeiro-ministro esloveno, Janez Janša, que agora preside a presidência rotativa da UE sobre “valores europeus imaginários”, exige ainda um Estado de direito da UE e mecanismo de democracia muito mais forte do que a solução incompleta e comprometida agora disponível obtida após negociações prolongadas.

Embora isso possa parecer uma agenda ambiciosa, os líderes da União Europeia, especialmente se houver uma mudança de governo em Berlim no outono, terão de enfrentar a realidade e lidar com ela: uma União que não pode cumprir sua agenda cada vez mais ambiciosa não pode simplesmente permitir uma nova ronda de alargamento sem primeiro colocar a sua casa em ordem.

Esperemos que o Conferência sobre o futuro da Europa pode criar um apetite para iniciar tal debate interno, mesmo que isso deixe alguns dos estados membros desconfortáveis ​​no início, mas possíveis mudanças de governo em Budapeste em 2022 e em Varsóvia em 2023 podem ser o prelúdio da inevitável decisão de que um novo tratado é o que precisa.

Isso significa que a Albânia e a Macedônia do Norte devem esperar indefinidamente em meio a este cenário tão incerto e imprevisível?

Não necessariamente, mas seus objetivos em termos de adesão à UE devem ser revistos sem necessariamente diminuir sua estatura e importância.

A proposta seria uma abordagem “Tudo Menos Membro Pleno”, uma ideia que no passado também previa a criação dos chamados “Membros Associados”, daria aos candidatos mais promissores, neste caso a Macedônia do Norte e a Albânia, um plano pleno acesso a todos os programas em execução pela União, mas sem adesão de pleno direito ao Conselho.

Em vez disso, o Conselho Europeu poderia imaginar uma configuração obrigatória com a participação dos chefes de governo da Albânia e da Macedônia do Norte antes de suas sessões completas nas quais os dois países poderiam ser convidados a aderir também, mas sem direito a voto.

Do mesmo modo, o Parlamento Europeu poderia acolher os representantes destes dois países, que poderiam juntar-se a todas as plenárias e a todas as comissões de trabalho.

O estatuto dos eurodeputados da Macedónia do Norte e da Albânia ocuparia o estatuto de deputados associados do Parlamento Europeu, sem direito de voto, mas com direito a falar e a apresentar propostas.

Não há dúvida de que tais acordos podem ser rejeitados por serem incapazes de respeitar não só a dignidade, mas também de refletir as aspirações plenas de duas nações que, sem dúvida, merecem ser membros de pleno direito da União.

No entanto, tais propostas não devem ser vistas como uma rejeição ao direito da Albânia e da Macedônia do Norte a uma adesão plena, mas como um passo pragmático em direção a esse objetivo.

Se houver limitações claras do lado dos arranjos institucionais, os cidadãos dessas duas nações poderiam tirar proveito de uma gama completa de vantagens que os cidadãos de outras nações da UE já desfrutam, incluindo o acesso total a um mercado comum que, como proposto pelo think tank European Stability Initiative, implicaria um processo de duas etapas que seguiria a abordagem de duas etapas realizada pela Finlândia antes de sua adesão plena.

A própria Comissão também tem previsão um cenário que estabelece uma Área Econômica Regional completa por

2035 em vez de adesão plena.

Além disso, o pleno acesso ao mercado comum de trabalho poderia ser vislumbrado pela abertura progressiva de Schengen aos cidadãos da Macedônia do Norte e da Albânia, que também se beneficiarão com o fortalecimento de uma ideia muito promissora, a chamada Agenda dos Balcãs Ocidentais para a inovação, investigação, educação, cultura, juventude e desporto.

Se é positivo que, entre 2015 e 2025, o programa Erasmus + tenha recebido Estudantes 49,000 e pessoal do ensino superior em programas de intercâmbio entre a UE e os Balcãs Ocidentais, o número de estudantes da Macedônia do Norte e da Albânia que têm a oportunidade de estudar com bolsa integral em uma universidade da UE deve sofrer um aumento drástico.

Imagine como a Albânia e a Macedônia do Norte poderiam se beneficiar com a participação plena no programa NextGenerationEU.

O pacote até agora proposto pela Comissão Europeia para aliviar o impacto de Covid e avançar melhor é certamente generoso, mas muito mais deve ser fornecido para mostrar como a Macedônia do Norte e a Albânia fazem parte da família da UE em termos de benefícios tangíveis.

Com certeza, se os atuais membros da UE querem levantar as economias da Macedônia do Norte e da Albânia, os montantes já importantes equivalem a 14.162 bilhões de euros alocados através de Instrumento de Assistência de Pré-adesão (IPA III) como parte do Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027 através do qual o Plano Econômico e de Investimento para os Balcãs Ocidentais vai ser financiado, deve ser aumentado, garantindo a total mobilização de até € 20 bilhões previstos na próxima década no Mecanismo de garantia dos Balcãs Ocidentais.

A vantagem desta abordagem “Tudo, Menos Afiliação Plena” é que, embora certamente pese no bolso dos contribuintes dos atuais Estados membros, permitirá que os Estados membros aprimorem suas instituições e os tornem prontos para receber plenamente novos membros em nas próximas décadas.

Desta forma, o reforço dos mecanismos de funcionamento da UE permitirá também fazer face aos políticos nacionalistas e soberanistas que, já cépticos de todo o processo de integração, poderão certamente recorrer a um novo alargamento para alargar oportunisticamente a sua base de votos de protesto.

Talvez o próximo 16º Fórum Estratégico de Bled sob a nova presidência eslovena da UE poderia oferecer uma plataforma para debater ideias novas e frescas para fortalecer significativamente as parcerias entre a UE e as duas nações mais merecidas dos Balcãs.

Se o oficial programa preparado pelos eslovenos para os seis meses à frente da UE diz algo, a abordagem para iniciar as negociações de acesso será conduzida pelo pragmatismo.

Não importa a ansiedade do presidente von der Leyen em dar as boas-vindas a Skopje e Tirana à mesa de negociações de forma tão clara estabelecido por ela durante a chamada visita do Colégio à Presidência eslovena em 1 de julho, um realismo pragmático, mas muito generoso, caracterizado por uma verdadeira solidariedade, poderá, em vez disso, conduzir a agenda da próxima Cimeira UE-Balcãs Ocidentais em outubro.

Aqueles que apoiam de todo o coração a adesão de Tirana e Skopie não devem apenas pensar em alternativas criativas a curto e médio prazo para ir ao encontro das aspirações dos respetivos cidadãos, mas também ter a coragem de conceber um melhor funcionamento da União, adequado para servir os interesses dos cidadãos de 29 ou até mais estados membros.

Simone Galimberti mora em Katmandu. Ele escreve sobre inclusão social, desenvolvimento da juventude e integração regional na Europa e na Ásia-Pacífico.

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