Transformando o Cazaquistão em um sistema político competitivo e baseado no mérito

Hoje, o presidente Tokayev fez seu tão esperado discurso sobre o estado da nação. Previsto inicialmente para setembro, o fato de já ter sido apresentado um grande pacote de reformas em março aponta para a urgência de uma mudança transformadora e duradoura no Cazaquistão, aumentando as demandas de prestação de contas e transparência dos cidadãos cazaques para com as elites políticas - escreve Alberto Turkstra, Gerente de Projetos, Instituto Mundial Diplomático

Evidentemente, a primeira parte do discurso do presidente Tokayev foi dedicada aos acontecimentos de janeiro. Como já ouvimos durante nossa visita ao Cazaquistão, certas estruturas governamentais (Comitê de Segurança Nacional), funcionários de alto nível (Ministro da Defesa) e agências de aplicação da lei foram agências cúmplices de um golpe contra o presidente Tokayev. Evidentemente, houve oposição entre esses atores às credenciais reformistas do presidente Tokayev e ao processo de modernização e transformação radical do país que ele iniciou nos últimos anos – um processo que encontra grande apoio entre a população e especialmente as gerações mais jovens.

Embora os protestos de janeiro tenham origem em uma única questão econômica, muitas pessoas têm exigido um sistema político mais responsável no Cazaquistão. É a este tópico que a maior parte do discurso do Presidente Tokayev foi dedicada. O velho sistema político claramente se exauriu, sobreviveu à sua utilidade e precisava de uma grande reforma.

Em um dos anúncios mais bem-vindos, o presidente Tokayev anunciou o fim do “nepotismo institucionalizado”, pelo qual familiares próximos do presidente podem ocupar altos cargos no governo e em empresas estatais. Até muito recentemente, membros da família do primeiro presidente ocupavam cargos de liderança em instituições como a Câmara Nacional de Empresários do Cazaquistão; o Comitê de Segurança Nacional; e empresas estatais KazTransOil e QazaqGas. O novo sistema político, pelas pistas que ouvimos hoje, portanto, será menos baseado em contatos familiares e mais no mérito.

O outro anúncio importante, é a redistribuição dos poderes presidenciais para o parlamento, aumentando a responsabilidade do poder legislativo do estado, mantendo as características gerais de um estado presidencial. Em outras palavras, um presidente forte com um parlamento poderoso, onde o presidente Tokayev permanece encarregado do planejamento estratégico de desenvolvimento, representação do Estado e relações exteriores, bem como segurança e defesa nacional. E, ao mesmo tempo, o parlamento não está lá apenas para carimbar as decisões do poder executivo do governo, mas para desempenhar um papel ativo fortalecendo o controle sobre a qualidade da execução do orçamento do Estado, por exemplo.

Esperamos ver mais claramente na prática o princípio da clareza eseparação funcional dos poderes em legislativo, executivo e judiciário e sua interação equilibrada de acordo com o princípio de freios e contrapesos. O presidente Tokayev também pretende aumentar a independência do poder judiciário através da criação do Tribunal Constitucional para substituir o Conselho Constitucional do Cazaquistão, uma instituição que muitas vezes se tornou suscetível à captura executiva.

Todas as repúblicas da Ásia Central emergiram como fortes sistemas presidencialistas após a sua independência – talvez com a notável ausência do Quirguistão, que por muito tempo experimentou um sistema parlamentarista, mas infelizmente acompanhado por um alto grau de instabilidade. O Cazaquistão é pioneiro nesse sentido, no sentido de que inicia um processo para devolver gradualmente os poderes ao Parlamento, mantendo a estabilidade no país.

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Menos atenção durante o discurso sobre o estado da nação foi dada às reformas econômicas, que lidavam principalmente com os danos colaterais negativos do atual ambiente geopolítico internacional tenso e, em particular, o impacto das sanções internacionais sobre a Rússia, sobre a economia cazaque. Outras mudanças estruturais já foram iniciadas – economia verde, digitalização, conectividade – e talvez precisassem de menos atenção em um discurso firmemente dedicado a novas mudanças radicais para um novo Cazaquistão.

Um último ponto que merece destaque é o da mídia. Em países em transição, observamos que a mídia muitas vezes é vista como um obstáculo ou um incômodo pelo governo, o que cria um ambiente onde os jornalistas têm que trabalhar com medo e intimidação. É, portanto, notável que o presidente Tokayev se comprometa a revisar a lei de mídia e, portanto, construir um ambiente para uma mídia aberta, competitiva e responsável, como aliada do governo para realizar mais mudanças democráticas e aumentar os mecanismos de feedback entre cidadãos e governo. Uma mídia crítica e inquisitiva que faça seu trabalho livre de pressões, interferências e intimidações indevidas é fundamental.

Claro, para alguns, o discurso pode não ir longe o suficiente e pode ficar aquém das expectativas de alguns membros do público. Enquanto o limiar continua a diminuir para a formação de novos partidos, o verdadeiro teste decisivo será se os partidos da oposição realmente se registram. Além disso, o fato de não terem sido anunciadas eleições diretas para governadores regionais pode decepcionar alguns ativistas pró-democracia. Em vez disso, os governadores regionais serão eleitos indiretamente. Isso significa que o povo não pode elegê-los, mas os conselhos locais sim, para os quais o presidente deve propor pelo menos dois candidatos.

Nos próximos meses, uma infinidade de legislação; emendas à Constituição; e novas leis precisarão ser promulgadas e colocadas em prática. Mas o cenário está montado para o novo Cazaquistão, e o “novo Cazaquistão” veio para ficar. 

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