Pacote da Primavera do Semestre Europeu: Sustentar uma recuperação verde e sustentável face ao aumento da incerteza

O Pacote de Primavera do Semestre Europeu de 2022 da Comissão Europeia fornece aos Estados membros apoio e orientação dois anos após o primeiro impacto da pandemia de COVID-19 e em meio à invasão da Ucrânia pela Rússia.

A Primavera 2022 EPrevisão econômica projeta que a economia da UE continuará a crescer em 2022 e 2023. No entanto, embora a economia da UE continue a mostrar resiliência, a guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia criou um novo ambiente, agravando os obstáculos ao crescimento preexistentes, que anteriormente se esperava que diminuíssem. Coloca também desafios adicionais às economias da UE relacionados com a segurança do aprovisionamento energético e a dependência dos combustíveis fósseis da Rússia. 

Ligar o Semestre Europeu, o Mecanismo de Recuperação e Resiliência e o REPowerEU

O argumento para reduzir nossa dependência de combustíveis fósseis da Rússia nunca foi tão claro. REPowerEU trata-se de reduzir rapidamente nossa dependência dos combustíveis fósseis russos, avançando rapidamente na transição limpa e unindo forças para alcançar um sistema energético mais resiliente e uma verdadeira União da Energia.

O Semestre Europeu e o Mecanismo de Recuperação e Resiliência (RRF) - no centro do NextGenerationEU - fornecem quadros robustos para garantir uma coordenação política eficaz e para enfrentar os desafios atuais. O RRF continuará a impulsionar as agendas de reforma e investimento dos Estados membros nos próximos anos. É a principal ferramenta para acelerar a transição dupla verde e digital e fortalecer a resiliência dos estados membros, inclusive por meio da implementação de medidas nacionais e transfronteiriças em conformidade com o REPowerEU.

As recomendações específicas por país adotadas no contexto do Semestre Europeu fornecem orientações aos Estados-Membros para responderem adequadamente aos desafios persistentes e novos e cumprirem os objetivos políticos fundamentais partilhados. Este ano, eles incluem recomendações para reduzir a dependência de combustíveis fósseis por meio de reformas e investimentos, de acordo com as prioridades REPowerEU e o Pacto Verde Europeu.

Orientação da política fiscal

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A ativação da cláusula geral de escape do Pacto de Estabilidade e Crescimento em março de 2020 permitiu aos Estados-Membros reagir rapidamente e adotar medidas de emergência para mitigar o impacto económico e social da pandemia. A ação política coordenada amorteceu o golpe econômico e abriu caminho para uma recuperação robusta em 2021.

As políticas para mitigar o impacto dos preços mais altos da energia e apoiar aqueles que fogem da agressão militar da Rússia contra a Ucrânia contribuirão para uma postura fiscal expansionista em 2022 para a UE como um todo.

A natureza específica do choque macroeconômico causado pela invasão da Ucrânia pela Rússia, bem como suas implicações de longo prazo para as necessidades de segurança energética da UE, exigem um desenho cuidadoso da política fiscal em 2023. A política fiscal deve expandir o investimento público para o verde e transição digital e segurança energética. A implementação completa e oportuna dos RRPs é fundamental para alcançar níveis mais altos de investimento. A política fiscal deve ser prudente em 2023, controlando o crescimento das despesas correntes primárias financiadas nacionalmente, permitindo ao mesmo tempo que os estabilizadores automáticos funcionem e providenciando medidas temporárias e específicas para mitigar o impacto da crise energética e prestar assistência humanitária às pessoas que fogem da invasão da Rússia da Ucrânia. Além disso, os planos orçamentais dos Estados-Membros para o próximo ano devem ser ancorados por trajetórias prudentes de ajustamento a médio prazo que reflitam os desafios de sustentabilidade orçamental associados a níveis elevados de dívida em relação ao PIB que aumentaram ainda mais devido à pandemia. Finalmente, a política fiscal deve estar pronta para ajustar os gastos correntes à evolução da situação.

A Comissão considera que estão reunidas as condições para manter a cláusula de escape geral do Pacto de Estabilidade e Crescimento em 2023 e desativá-la a partir de 2024. O aumento da incerteza e os fortes riscos negativos para as perspetivas económicas no contexto da guerra na Ucrânia, aumentos sem precedentes dos preços da energia e perturbações contínuas da cadeia de abastecimento justificam a extensão da cláusula de escape geral até 2023. A ativação contínua da cláusula de escape geral em 2023 proporcionará o espaço para que a política fiscal nacional reaja prontamente quando necessário, garantindo uma transição suave do amplo apoio à economia durante os tempos de pandemia para um foco crescente em medidas temporárias e direcionadas e prudência fiscal necessária para garantir a sustentabilidade a médio prazo.

A Comissão fornecerá orientações sobre possíveis alterações ao quadro de governação económica após as férias de verão e a tempo de 2023.

Artigo 126.º, n.º 3, relatório sobre o cumprimento dos critérios do défice e da dívida do Tratado

A Comissão adotou um relatório ao abrigo do artigo 126.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da UE (TFUE) para 18 Estados-Membros (Bélgica, Bulgária, República Checa, Alemanha, Grécia, Espanha, França, Itália, Letónia, Lituânia, Hungria , Malta, Estónia, Áustria, Polónia, Eslovénia, Eslováquia e Finlândia). O objetivo deste relatório é avaliar a conformidade dos Estados membros com os critérios de déficit e dívida do Tratado. Para todos esses Estados membros, exceto a Finlândia, o relatório avalia sua conformidade com o critério do déficit. No caso da Lituânia, Estónia e Polónia, o relatório foi elaborado devido a um défice previsto em 2022 superior ao valor de referência de 3% do PIB do Tratado, enquanto os outros Estados-Membros tinham um défice das administrações públicas em 2021 superior a 3% do PIB.

A pandemia continua a ter um impacto macroeconómico e fiscal extraordinário que, juntamente com a atual conjuntura geopolítica, cria uma incerteza excecional, nomeadamente para a definição de uma trajetória detalhada para a política orçamental. Por conseguinte, a Comissão não propõe a abertura de novos procedimentos relativos aos défices excessivos.

A Comissão irá reavaliar a situação orçamental dos Estados-Membros no outono de 2022. Na primavera de 2023, a Comissão avaliará a pertinência de propor a abertura de procedimentos relativos aos défices excessivos com base nos dados relativos aos resultados de 2022, nomeadamente tendo em conta a conformidade com o país fiscal - recomendações específicas.

Abordagem dos desequilíbrios macroeconómicos

A Comissão avaliou a existência de desequilíbrios macroeconómicos para o 12 estados membros selecionados para análises aprofundadas no Relatório do Mecanismo de Alerta de 2022.

A Irlanda e a Croácia já não apresentam desequilíbrios. Tanto na Irlanda como na Croácia, os rácios da dívida diminuíram significativamente ao longo dos anos e continuam a apresentar uma forte dinâmica descendente.

Sete Estados-Membros (Alemanha, Espanha, França, Holanda, Portugal, Roménia e Suécia) continuam a registar desequilíbrios. Três Estados-Membros (Grécia, Itália e Chipre) continuam a registar desequilíbrios excessivos.

Globalmente, as vulnerabilidades estão a diminuir e a cair abaixo dos níveis pré-pandemia em vários Estados-Membros, justificando uma revisão da classificação dos desequilíbrios em dois casos, onde também se registaram progressos políticos notáveis.

Pareceres sobre os projetos de planos orçamentais da Alemanha e de Portugal

Em 19 de maio, a Comissão adotou os seus pareceres sobre os projetos de planos orçamentais da Alemanha e de Portugal para 2022.

A Alemanha apresentou um projeto de plano orçamental atualizado para 2022 em abril, após a tomada de posse de um novo governo em dezembro de 2021. Também Portugal apresentou um novo projeto de plano orçamental para 2022 em abril. A Comissão não avaliou o projeto de plano orçamental apresentado por Portugal no outono de 2021, uma vez que o Orçamento de Estado para 2022 tinha sido rejeitado na Assembleia da República.

A postura fiscal da Alemanha em 2022 deverá ser favorável. A Alemanha pretende continuar a apoiar a recuperação, utilizando o RRF para financiar investimentos adicionais. A Alemanha também planeja preservar o investimento financiado nacionalmente.

A orientação orçamental de Portugal em 2022 deverá ser favorável. Portugal pretende continuar a apoiar a recuperação, recorrendo ao RRF para financiar investimentos adicionais. Portugal também pretende preservar o investimento financiado nacionalmente. Espera-se que Portugal limite amplamente o crescimento das despesas correntes financiadas nacionalmente em 2022.

Relatório de vigilância aprimorado e relatórios de vigilância pós-programa

O décimo quarto relatório de vigilância reforçada para a Grécia considera que o país tomou as medidas necessárias para cumprir os compromissos acordados, apesar das circunstâncias desafiadoras desencadeadas pelas implicações econômicas das novas ondas da pandemia, bem como da invasão da Ucrânia pela Rússia. O relatório pode servir de base para o Eurogrupo decidir sobre a liberação do próximo conjunto de medidas de dívida contingentes às políticas.

A Comissão também adotou os relatórios de supervisão pós-programa para a Irlanda, Espanha, Chipre e Portugal. Os relatórios concluem que as capacidades de reembolso de cada um dos Estados membros em questão permanecem sólidas.

Diretrizes de emprego

A Comissão está também a propor orientações - sob a forma de uma decisão do Conselho - para as políticas de emprego dos Estados-Membros em 2022. Todos os anos, estas orientações estabelecem prioridades comuns para as políticas nacionais de emprego e sociais para as tornar mais justas e inclusivas. Os Estados-Membros serão agora chamados a aprová-los.

As reformas e os investimentos contínuos dos Estados-Membros serão cruciais para apoiar a criação de empregos de alta qualidade, o desenvolvimento de competências, transições suaves para o mercado de trabalho e para colmatar a atual escassez de mão-de-obra e as inadequações de competências na UE. As diretrizes fornecem orientações sobre como continuar a modernizar as instituições do mercado de trabalho, educação e formação, bem como os sistemas de proteção social e saúde, a fim de torná-los mais justos e inclusivos.

Este ano, a Comissão propõe atualizar as diretrizes para as políticas de emprego dos Estados-Membros com um forte foco no ambiente pós-COVID 19, em tornar as transições verdes e digitais socialmente justas, bem como refletir iniciativas políticas recentes, inclusive em resposta à invasão da Ucrânia pela Rússia, como medidas para permitir o acesso ao mercado de trabalho para pessoas que fogem da guerra na Ucrânia.

Progresso em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU

A Comissão continua empenhada em integrar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas no Semestre Europeu. O ciclo do Semestre Europeu de 2022 fornece relatórios atualizados e consistentes sobre o progresso na consecução dos ODS em todos os estados membros. Especificamente, os relatórios por país resumem o progresso de cada estado membro na implementação dos ODS e incluem um anexo detalhado, com base no monitoramento realizado pelo Eurostat.

Os relatórios por país também fazem referência aos planos de recuperação e resiliência dos 24 estados membros que foram adotados pelo Conselho. O apoio fornecido pelo RRF sustenta um número significativo de reformas e investimentos que devem ajudar os Estados membros a progredir em direção aos ODS.

Paralelamente ao Pacote da Primavera, o Eurostat divulgou hoje o “Relatório de acompanhamento dos progressos na consecução dos ODS no contexto da UE”. A UE progrediu em direção à maioria dos ODS nos últimos cinco anos de dados disponíveis. A maioria dos progressos foram alcançados no sentido de promover a paz e a segurança pessoal no território da UE e melhorar o acesso à justiça e a confiança nas instituições (ODS 16), seguidos pelos objetivos de redução da pobreza e exclusão social (ODS 1), bem como da economia e do mercado de trabalho (ODS 8). Em geral, serão necessários mais esforços para alcançar os Objetivos, em particular na área ambiental como água potável e saneamento (ODS 6) e vida na terra (ODS 15).

Uma economia que funciona para as pessoas O vice-presidente executivo Valdis Dombrovskis disse: “A invasão da Ucrânia pela Rússia sem dúvida colocou a Europa em uma incerteza econômica extraordinária. Isso resultou em preços significativamente mais altos para energia, matérias-primas, commodities e alimentos, e está prejudicando consumidores e empresas. Com este pacote da Primavera do Semestre Europeu, procuramos sustentar a recuperação económica da Europa da pandemia e, simultaneamente, eliminar gradualmente a nossa dependência estratégica da energia russa antes de 2030.”

Comissário de Economia Paulo Gentiloni disse: “Desde as primeiras semanas da pandemia, há mais de dois anos, a UE e os governos nacionais forneceram um apoio político forte e coerente às nossas economias, ajudando a sustentar uma rápida recuperação. Hoje, nossas prioridades comuns são o investimento e a reforma. Isso está refletido nas recomendações apresentadas hoje, com seu foco claro na implementação de planos nacionais de recuperação e resiliência e na transição energética. As políticas fiscais devem continuar a fazer a transição do apoio universal fornecido durante a pandemia para medidas mais direcionadas. À medida que navegamos no novo período de turbulência causado pela invasão da Ucrânia pela Rússia, os governos também devem ter flexibilidade para adaptar suas políticas a desenvolvimentos imprevisíveis. A extensão da cláusula de escape geral para 2023 reconhece a alta incerteza e os fortes riscos negativos em uma situação em que o estado da economia europeia não se normalizou”.

O Comissário de Emprego e Direitos Sociais, Nicolas Schmit, disse: “As Diretrizes de Emprego da Comissão são um aspecto vital da definição de prioridades e coordenação de políticas de emprego e sociais dos Estados membros. Na sequência da pandemia, é crucial que a União e os seus Estados-Membros garantam que as transições verde e digital sejam socialmente justas. As Diretrizes de 2022 da Comissão abrem caminho para criar mais e melhores empregos e promover a justiça social, o que inclui o apoio à integração de pessoas que fogem da guerra na Ucrânia nos mercados de trabalho.”

Próximos passos

A Comissão convida o Eurogrupo e o Conselho a debater o pacote e subscrever as orientações oferecidas. Aguarda com expectativa o início de um diálogo construtivo com o Parlamento Europeu sobre o conteúdo deste pacote e cada etapa subsequente do ciclo do Semestre Europeu.

Mais informação

Perguntas e respostas sobre o Pacote de Primavera do Semestre Europeu 2022

Comunicação sobre os principais elementos do Pacote da Primavera do Semestre Europeu

Relatórios de países para os 27 estados membros

Recomendações específicas por país (CSRs) para os 27 estados membros

In análises aprofundadas para 12 estados membros

Relatório ao abrigo do artigo 126.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da UE

Pareceres sobre os projetos de planos orçamentais da Alemanha e de Portugal

Décimo quarto relatório de vigilância reforçada para a Grécia

Relatórios de vigilância pós-programa para Chipre, Irlanda, Espanha e Portugal

Pproposta de decisão do Conselho relativa às orientações para as políticas de emprego dos Estados-Membros

Relatório de acompanhamento sobre o progresso em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU no contexto da UE

Primavera 2022 Previsões Económicas

O Plano REPowerEU

A Declaração de Versalhes  

Próxima Geração UE

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