Governança econômica da UE explicada

As lições aprendidas com a recente crise económica, financeira e da dívida soberana conduziram a sucessivas reformas das regras da UE, introduzindo, entre outras coisas, novos sistemas de supervisão das políticas orçamentais e económicas e um novo calendário orçamental para a zona euro.

As novas regras (introduzidas através do Six Pack, do Two Pack e do Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação) baseiam-se no Semestre Europeu, o calendário de formulação de políticas da UE. Este sistema integrado garante regras mais claras, melhor coordenação das políticas nacionais ao longo do ano, acompanhamento regular e sanções mais rápidas em caso de violação das regras. Isso ajuda os Estados membros a cumprir seus compromissos orçamentários e de reforma, ao mesmo tempo em que torna a União Econômica e Monetária como um todo mais robusta.

A seguir estão os recursos essenciais do novo sistema.

Coordenação ao longo do ano: O Semestre Europeu

Antes da crise, o planeamento da política orçamental e económica na UE era efectuado através de diferentes processos. Não havia uma visão abrangente dos esforços feitos a nível nacional, e nenhuma oportunidade para Estados membros discutir uma estratégia coletiva para a economia da UE.

Coordenação e orientação

O Semestre Europeu, introduzido em 2010, garante que os Estados-Membros discutam os seus planos orçamentais e económicos com os seus parceiros da UE em momentos específicos ao longo do ano. Isto permite-lhes comentar os planos uns dos outros e permite à Comissão dar orientações políticas em tempo útil, antes de serem tomadas decisões a nível nacional. A Comissão também monitora se os Estados-Membros estão trabalhando em direção às metas de emprego, educação, inovação, clima e redução da pobreza na estratégia de crescimento de longo prazo da UE, Europa 2020.

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Um cronograma claro

O ciclo começa em novembro de cada ano com a Análise Anual do Crescimento da Comissão (prioridades econômicas gerais para a UE), que fornece aos Estados membros orientações políticas para o ano seguinte.

As recomendações específicas por país publicadas na primavera oferecem aos Estados membros conselhos personalizados sobre reformas estruturais mais profundas, que geralmente levam mais de um ano para serem concluídas.

A monitorização do orçamento da zona euro intensifica-se no final do ano, com os Estados-Membros a apresentarem projectos de planos orçamentais, que são avaliados pela Comissão e discutidos pelos ministros das finanças da zona euro. A Comissão também analisa a orientação orçamental na zona euro como um todo.

A Comissão monitoriza a implementação de prioridades e reformas várias vezes por ano, com ênfase na zona do euro e nos Estados-Membros com problemas fiscais ou financeiros.

• Novembro: A Análise Anual do Crescimento (AGS) define as prioridades económicas globais da UE para o ano seguinte. O Relatório do Mecanismo de Alerta (AMR) examina os Estados membros quanto a desequilíbrios econômicos. A Comissão publica os seus pareceres sobre os projetos de planos orçamentais (para todos os países da zona euro) e programas de parceria económica (para os países da zona euro com défices orçamentais excessivos). Os planos orçamentários também são discutidos pelos ministros das finanças da zona do euro.

• Dezembro: Os Estados-Membros da zona euro adotam os orçamentos anuais finais, tendo em conta os conselhos da Comissão e os pareceres dos ministros das finanças.

• Fevereiro março: O Parlamento Europeu e os ministros da UE relevantes (para o emprego, a economia e as finanças e a competitividade) reunidos no Conselho discutem a AGS. A Comissão publica as suas previsões económicas de inverno. O Conselho Europeu adota as prioridades econômicas para a UE, com base na AGS. É nesta altura que a Comissão publica análises aprofundadas dos Estados-Membros com potenciais desequilíbrios (os identificados no AMR).

• Abril: os Estados-Membros apresentam os seus Programas de Estabilidade / Convergência (planos orçamentais de médio prazo) e os seus Programas Nacionais de Reforma (planos económicos), que devem estar em conformidade com todas as recomendações anteriores da UE. O vencimento é preferencialmente até 15 de abril, mas o mais tardar em 30 de abril de cada ano. O Eurostat publica dados verificados da dívida e do défice do ano anterior, o que é importante para verificar se os Estados-Membros estão a cumprir os seus objectivos orçamentais.

• Maio: A Comissão propõe recomendações específicas por país (CSRs), conselhos de política adaptados aos Estados-Membros com base nas prioridades identificadas na AGS e nas informações dos planos recebidos em abril. Em maio, a Comissão publica também as suas previsões económicas da primavera.

• Junho / Julho: O Conselho Europeu subscreve as recomendações específicas por país e os ministros da UE reunidos no Conselho discutem-nas. Os ministros das finanças da UE acabaram adotando-os em julho.

• Outubro: Os Estados-Membros da zona euro apresentam à Comissão projetos de planos de orçamento para o ano seguinte (até 15 de outubro). Se um plano não estiver em conformidade com as metas de médio prazo de um Estado-Membro, a Comissão pode solicitar que seja reformulado.

O Pacto de Estabilidade e Crescimento foi estabelecido ao mesmo tempo que a moeda única, a fim de garantir finanças públicas sólidas. No entanto, a forma como era aplicada antes da crise não evitou o surgimento de graves desequilíbrios fiscais em alguns Estados membros.

Foi reformado através do Six Pack (que se tornou lei em dezembro de 2011) e do Two Pack (que entrou em vigor em maio de 2013), e reforçado pelo Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação (que entrou em vigor em janeiro de 2013 em seus 25 países signatários).

Regras melhores

1. Limites de déficit e dívida: Os limites de 3% do PIB para os défices e de 60% do PIB para a dívida são fixados no Pacto de Estabilidade e Crescimento e consagrados no Tratado. Eles permanecem válidos.

2. Um foco mais forte na dívida: As novas regras tornam operacional o limite da dívida existente de 60% do PIB. Isso significa que os estados membros podem ser colocados no Procedimento de Déficit Excessivo se tiverem rácios de dívida acima de 60% do PIB que não estão sendo suficientemente reduzidos (onde o excesso acima de 60% não está caindo pelo menos 5% ao ano em média, mais de três anos).

3. Uma nova referência de despesas: De acordo com as novas regras, o gasto público não deve aumentar mais rápido do que o crescimento potencial do PIB a médio prazo, a menos que seja acompanhado por receitas adequadas.

4. A importância da situação orçamental subjacente: O Pacto de Estabilidade e Crescimento centra-se mais na melhoria das finanças públicas em termos estruturais (tendo em conta os efeitos de uma recessão económica ou de medidas pontuais sobre o défice). os estados-membros definem seus próprios objetivos orçamentários de médio prazo, atualizados pelo menos a cada três anos, com o objetivo de melhorar seu saldo estrutural em 0.5% do PIB ao ano. Isto proporciona uma margem de segurança contra a violação do limite do défice nominal de 3%, sendo os Estados-Membros, especialmente aqueles com dívidas superiores a 60% do PIB, instados a fazer mais em tempos de prosperidade económica e menos em tempos de crise económica.

5. Um pacto fiscal para 25 estados membros: Nos termos do Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação (TECG), a partir de janeiro de 2014 os objetivos orçamentais de médio prazo devem ser consagrados na legislação nacional e deve haver um limite de 0.5% do PIB para os défices estruturais (aumentando para 1% se o o rácio dívida / PIB é muito inferior a 60%). Isso é chamado de Pacto Fiscal. O tratado também diz que mecanismos de correção automática devem ser acionados se o limite do déficit estrutural (ou a trajetória de ajuste em direção a ele) for violado, o que exigiria que os Estados membros estipulassem na legislação nacional como e quando retificariam a violação ao longo de orçamentos futuros.

6. Flexibilidade durante uma crise: Ao concentrar-se na situação orçamental subjacente a médio prazo, o Pacto de Estabilidade e Crescimento pode ser flexível durante uma crise. Se o crescimento se deteriorar inesperadamente, os Estados membros com déficits orçamentários superiores a 3% do PIB podem receber mais tempo para corrigi-los, desde que tenham feito o esforço estrutural necessário. Foi o que aconteceu em 2012 para Espanha, Portugal e Grécia e em 2013 para França, Holanda, Polónia e Eslovénia.

Melhor aplicação das regras

1. Melhor prevenção: os Estados-Membros são avaliados quanto ao cumprimento dos seus objetivos orçamentais de médio prazo, conforme estabelecido nos seus Programas de Estabilidade / Convergência (planos orçamentais de três anos, o primeiro para os países da zona euro, o último para a UE) apresentados em abril. Estas são publicadas e examinadas pela Comissão e pelo Conselho e integram as recomendações específicas por país da Comissão a cada primavera.

2. Aviso prévio: Se houver um "desvio significativo" do objetivo de médio prazo ou da trajetória de ajustamento em relação ao mesmo, a Comissão dirige um alerta ao Estado-Membro, que deve ser aprovado pelo Conselho e que pode ser tornado público. A situação é então monitorizada ao longo do ano e, caso não seja corrigida, a Comissão pode propor um depósito remunerado de 0.2% do PIB (apenas para a zona euro), que deve ser aprovado pelo Conselho. Isso pode ser devolvido ao estado membro se corrigir o desvio.

3. Procedimento de déficit excessivo (EDP): Se os Estados membros violarem os critérios de déficit ou dívida, eles serão colocados em um Procedimento de Déficit Excessivo, onde serão sujeitos a monitoramento extra (geralmente a cada três ou seis meses) e terão um prazo para corrigir seu déficit. A Comissão verifica o cumprimento ao longo do ano, com base em previsões económicas regulares e dados do Eurostat. A Comissão pode solicitar mais informações ou recomendar medidas adicionais às pessoas que correm o risco de não cumprir os prazos para o défice.

4. Sanções mais rápidas: Para os Estados membros da zona do euro no Procedimento de Déficit Excessivo, as penalidades financeiras surgem mais cedo e podem ser gradualmente aumentadas. A não redução do déficit pode resultar em multas de 0.2% do PIB. As multas podem chegar a um máximo de 0.5% se for detectada fraude estatística. As penalidades podem incluir a suspensão do financiamento regional da UE (mesmo para países fora da zona do euro). Paralelamente, os 25 Estados-Membros que assinaram o TECG podem ser multados em 0.1% do PIB por não integrarem devidamente o Pacto Fiscal na legislação nacional.

5. Novo sistema de votação: As decisões sobre a maioria das sanções segundo o Procedimento de Déficit Excessivo são tomadas por Votação por Maioria Qualificada Reversa (RQMV), o que significa que as multas são consideradas aprovadas pelo Conselho, a menos que a maioria qualificada dos estados membros as anule. Isso não foi possível antes de o Six Pack entrar em vigor. Além disso, os 25 estados membros que assinaram o Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governança concordaram em replicar o mecanismo reverso de QMV ainda mais cedo no processo, por exemplo, ao decidir se deve colocar um estado membro no Procedimento de Déficit Excessivo.

Vigilância intensificada na zona do euro

A crise mostrou que as dificuldades em um Estado membro da zona do euro podem ter efeitos de contágio nos países vizinhos. Portanto, a vigilância extra é garantida para conter os problemas antes que se tornem sistêmicos.

O Two Pack, que entrou em vigor em 30 de maio de 2013, introduziu um novo ciclo de acompanhamento para a zona euro, com a apresentação de projetos de planos orçamentais dos Estados-Membros todos os meses de outubro (exceto aqueles ao abrigo de programas de ajustamento macroeconómico). A Comissão emite então um parecer sobre eles.

Isso também permite um monitoramento mais aprofundado dos países da zona do euro com déficit excessivo e uma supervisão mais rigorosa daqueles que enfrentam dificuldades mais sérias.

• Estados membros no procedimento de déficit excessivo devem apresentar não só planos orçamentais, mas também Programas de Parceria Económica, que contenham detalhadas reformas fiscal-estruturais (por exemplo, dos sistemas de pensões, fiscalidade ou saúde pública) que vão corrigir os seus défices de forma duradoura.

• Estados membros com dificuldades financeiras ou ao abrigo de programas de assistência preventiva do Mecanismo Europeu de Estabilidade são colocados sob "supervisão reforçada", o que significa que estão sujeitos a missões de revisão regulares por parte da Comissão e devem fornecer dados adicionais, por exemplo, sobre os respetivos setores financeiros.

• Programas de assistência financeira: Os Estados-Membros cujas dificuldades possam ter "efeitos adversos significativos" no resto da zona euro podem ser solicitados a preparar programas de ajustamento macroeconómico completos. Esta decisão é tomada pelo Conselho, deliberando por maioria qualificada, sob proposta da Comissão. Esses programas estão sujeitos a missões de revisão trimestrais e a condições estritas em troca de qualquer assistência financeira.

• Vigilância pós-programa: Os Estados-Membros serão submetidos à supervisão pós-programa enquanto 75% de qualquer assistência financeira utilizada permanecer pendente.

Monitoramento estendido aos desequilíbrios macroeconômicos

Com base na experiência da crise, as reformas Six Pack introduziram um sistema de monitoramento de políticas econômicas mais amplas, para detectar problemas como bolhas imobiliárias, crises bancárias ou queda de competitividade muito mais cedo no jogo. Isso é chamado de Procedimento de Desequilíbrios Macroeconômicos e contém várias etapas sequenciais:

1. Melhor prevenção: Todos os estados membros continuam a apresentar Programas Nacionais de Reforma - agora isso é feito todos os anos em abril. Estas são publicadas pela Comissão e examinadas para garantir que as reformas planeadas estão em conformidade com as prioridades de crescimento e emprego da UE, incluindo a Estratégia Europa 2020 para o crescimento a longo prazo.

2. Aviso prévio: Os Estados-Membros são avaliados quanto a potenciais desequilíbrios com base num painel de avaliação de 11 indicadores, bem como indicadores auxiliares e outras informações, para medir a evolução económica ao longo do tempo. Cada novembro, a Comissão publica os resultados no Relatório do Mecanismo de Alerta (ver MEMO / 12 / 912) O relatório identifica os Estados membros que requerem uma análise mais aprofundada (uma revisão aprofundada), mas não tira quaisquer conclusões.

3. Revisões aprofundadas: A Comissão realiza uma análise aprofundada dos Estados membros identificados no AMR que estão potencialmente em risco de desequilíbrios. A análise aprofundada é publicada na primavera e confirma ou nega a existência de desequilíbrios, e se são excessivos ou não. Solicita-se aos Estados-Membros que tenham em conta as conclusões da análise aprofundada nos seus planos de reforma para o ano seguinte. Qualquer acompanhamento é integrado no conselho que a Comissão dá a cada Estado-Membro nas recomendações específicas por país no final de maio.

Procedimento de desequilíbrio excessivo: Se a Comissão concluir que existem desequilíbrios excessivos em um dos Estados membros, ela pode recomendar que o Estado membro elabore um plano de ação corretiva, incluindo prazos para novas medidas. Esta recomendação é adotada pelo Conselho. A Comissão verifica ao longo do ano se as políticas do plano estão a ser implementadas.

2. Multas para estados membros da zona do euro: As multas aplicam-se apenas como último recurso e são cobradas em caso de falha repetida em tomar medidas, não sobre os próprios desequilíbrios. Por exemplo, se a Comissão conclui repetidamente que um plano de ação corretiva é insatisfatório, pode propor que o Conselho aplique uma multa de 0.1% do PIB por ano (apenas na zona euro). As penalidades também se aplicam se os Estados membros não agirem com base no plano (começando com um depósito remunerado de 0.1% do PIB, que pode ser convertido em multa se houver incumprimento repetido). As sanções são aprovadas, a menos que uma maioria qualificada dos Estados-Membros as rejeite.

Um projeto para o futuro

As reformas empreendidas nos últimos três anos não têm precedentes, mas a crise demonstrou o quanto aumentou a interdependência das nossas economias desde a fundação da União Económica e Monetária. Há uma necessidade particular de os países da zona do euro trabalharem mais juntos para tomar decisões políticas que levem em consideração o interesse mais amplo de seus colegas membros da zona do euro.

As ideias da Comissão Europeia para o futuro são apresentadas no Plano para uma União Económica e Monetária Profunda e Genuína, publicado em 28 de novembro de 2012 (ver IP / 12 / 1272) O Blueprint define como desenvolver as reformas já feitas durante os próximos meses e anos.

Na sequência do Plano, a Comissão desenvolveu as suas ideias sobre como encorajar e apoiar os Estados-Membros que estão a implementar reformas difíceis (ver IP / 13 / 248) Estas propostas serão desenvolvidas na sequência de discussões no Conselho Europeu.

Mais informação

No Semestre Europeu
Sobre o procedimento de déficit excessivo (incluindo EDPs em andamento por país)
Sobre o procedimento de desequilíbrios macroeconômicos (incluindo análises aprofundadas por país)

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